地方职业教育产教深度融合“四位一体”政策支持体系研究

刘卫民

益阳师范高等专科学校 湖南益阳 413000

产教融合是职业教育发展的根本方向，深化产教融合体制机制改革，发挥行业、企业重要主体作用，促进人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合，培养大批高素质创新人才和技术技能人才，是促进我国经济社会高质量发展的重大战略。为解决职业教育与产业发展“错位”的问题，自1978年以来，我国职业教育极大地加快了产教融合的步伐。可是，由于这些文件存在着重宏观性、方向性、倡导性和指导性的倾向，在省级中观层面特别是地市级以下微观层面对职业教育产教融合的实质性、可操作性、实践性的配套政策尚未完善，从而使职业教育产教融合仍然处于“校热企冷”的状态，特别是经济欠发达地区，职业院校的产教融合依然流于形式。地方政府、行业、企业、职业院校等微观层面的政策支持体系缺失，仍是当前职业教育产教融合亟待解决的短板问题。因此，构建一个宏观、中观、微观协同的产教融合政策支持体系，并在时机成熟时进行政策的法律化，是关系到我国职业教育是否取得全面成功的关键所在。

一、地方职业教育产教深度融合“四位一体”政策支持体系构建的必要性

(一)地方职业教育产教深度融合“四位一体”政策支持体系构建必要性分析

我国职业教育产教融合陷入“上热下冷”“校热企冷”的困局，有多种多样的原因，比如，职业教育人才培养目标与企业需求不相符，企业和学校合作需求不一致，企业参与积极性不高等，这些都与地市级及以下微观层面政策贯彻不力、政策创新不足、政策执行机制缺失有很大关系。因而，推动职业教育产教深度融合务必构建与宏观层面、中观层面紧密对接的微观层面产教融合政策支持体系。唯有如此，才能切实打通产教融合政策的“最后一公里”。

(二)地方职业教育产教深度融合“四位一体”政策支持体系构建必然性分析

职业教育产教融合的参与主体包括地方政府、行业、企业、职业院校，具有方案实施的联动性、资源投入的多样性、组织协调的地域性等基本特征。地市级行政区域是我国经济社会发展的基本单元，中职学校、高等职业技术学院有布点，产业门类不断增多，经济体系较为完整，地方政府履行职业教育管理和经济发展双重职能，行使公共资源配置、社会资源调度权力。因此，构建地方政府主导、行业指导、企业与职业院校联动的“四位一体”产教融合政策支持体系具有客观必然性。

(三)地方职业教育产教深度融合“四位一体”政策支持体系构建可行性分析

从经济发达国家的职业教育实践看，产教融合并非参与主体之间的零和博弈，而是多方互利共赢。这是产教融合的生命力所在，是构建“四位一体”产教融合政策支持体系的基础。根据制度关联化、制度多样性理论和博弈均衡机理，紧密结合地方经济社会发展的需要，遵循职业教育与产业发展“两链融合”的原则，设计上下联动、彼此衔接、利益协调、共生共赢的“四位一体”政策支持体系，实现共赢。

(四)地方职业教育产教深度融合“四位一体”政策支持体系构建重要性分析

在处于转型期的当代中国，产教融合政策的执行过程有一定变数，既定政策有时只是一种可能选择，执行主体之间的博弈则对政策执行产生实质性影响。根据博弈机理分析，执行主体对权限的争夺和对责任的避让是理性选择的结果，在缺乏外部监督和内部制约的情况下，政策执行将会大打折扣。因此，构建“四位一体”的产教融合政策执行机制十分重要。建立健全产教融合政策宣传沟通机制、组织实施机制、督查控制机制、责任考核机制、追踪决策机制，可切实提高政策执行力。

(五)地方职业教育产教深度融合“四位一体”政策支持体系构建实施性分析

政策是博弈均衡的结果，只有经过重复博弈，才能找到均衡点。为了实现多方共赢，必须不断修正、调整和完善现行政策，为此需要根据政策实施周期进行政策效果评估。根据产教融合参与主体的价值取向，构建产教融合投入产出评估模型，并建立资源投入、人才培养质量、企业效益增长、区域经济质量提升等评估指标体系，定期地评估“四位一体”产教融合政策的实施效果，为修正、调整和完善现行政策提供依据。

二、地方职业教育产教深度融合“四位一体”政策支持体系构建内容

(一)地方职业教育产教深度融合“四位一体”政策范畴界定

所谓“四位一体”的产教融合政策，是指以地市级行政区域为基本单元，由地市级政府主持，行业、企业、职业院校参与，根据国家职业教育法律法规和产教融合政策文件，结合本地经济社会发展需要，制定政府层面、行业层面、企业层面、学校层面的“一揽子”区域性产教融合政策实施细则，约束参与人和相关主体遵照执行，切实确保产教融合政策公开、透明、落地。

(二)地方职业教育产教深度融合“四位一体”政策的衔接

2017年国务院办公厅颁布了《关于深化产教融合的若干意见》，2019年又推出《国家产教融合建设试点实施方案》更是旨在破解产教深度融合的瓶颈，推进技术技能型人才的培养，促进科研与产业的结合，提升科技成果转化率，提升产业的核心竞争力。按照制度关联化要求，地方政策应注重与省级政策、国家政策相互对接，区域内政府政策、行业政策、企业政策、学校政策彼此衔接，保障政策不缩水、不走样。

(三)地方职业教育产教深度融合“四位一体”政策的整合

梳理近几年为推进职业教育产教深度，国务院及各部委、省政府及各厅局多渠道出台多个产教融合的政策文件，比如，2018年2月为完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作，教育部会同国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国家税务总局制定了《职业学校校企合作促进办法》，各省人民政府相继出台“关于深化产教融合的实施意见”，提出各省的总体目标，并规划发展格局。地方政府需要对上级文件及时地进行分类整理，通过合适渠道适时将整合政策信息传达给相关执行主体。

(四)地方职业教育产教深度融合“四位一体”政策的更新

随着宏观环境和区域经济日新月异的变化，产教融合政策的周期效应必然日益缩短。很多院校在人才培养模式上有了大胆的创新和发展，缩短了企业人才培养的周期，对学院、企业、学生形成了共赢的局面。一定程度上解决了职业教育的高质量发展、学生的高质量就业、增强区域高质量服务三大问题。但在发展的同时又会出现新问题，如企业、行业参与职业教育的功能和作用是否得到有利发挥，是否有产教融合第三方评价机制等，因此，地方政府不仅关注上级政策变化，而且要定期组织参与人员总结政策实施情况，评估政策实施效果，提出政策更新建议。

(五)地方职业教育产教深度融合“四位一体”政策的创新

国家产教融合政策具有宏观性、方向性、倡导性和指导性的特征，地方政府、行业、企业、职业院校要认真学习并进行深入研究，一方面要将政策细化为可操作的实施细则，另一方面要紧密结合本地区、本行业、本企业与本校的实际情况进行政策创新和制度创新，将宏观政策内化为具体的工作操守，确保“四位一体”产教融合政策的先进性、前瞻性和可实用性。

三、地方职业教育产教深度融合“四位一体”政策支持体系执行机制构建

(一)地方职业教育产教深度融合“四位一体”政策宣传沟通机制

为了充分发挥政策的激励作用，地方政府要搭建常态化的政策宣传平台，建立畅通有效的政策信息沟通渠道，宣传相关政策，鼓励企业深度与职业教育融合，打通政策信息的最后“一公里”，让党和政府对职业教育事业的关爱深入人心；对于校企合作取得的成果要大力宣传，引导校、企各自发挥优势，通力合作，促进教育质量和办学水平的提升，为企业成功转型、人才赋能提供保障。

(二)地方职业教育产教深度融合“四位一体”政策组织实施机制

产教融合的深入不仅涉及企业和职业院校双方，还涉及政府各部门的配合和支持。为保障行业、企业积极顺利融入职业教育，提升人才培养质量，地方政府应成立由地市级政府领导、行业主管部门领导、企业与职业院校负责人参与的政策组织实施领导小组，建立“四位一体”的产教融合政策联席会议制度，定期报告政策贯彻落实情况，强力推进“一揽子政策”全面落地。

(三)地方职业教育产教深度融合“四位一体”政策督查控制机制

在《国家产教融合建设试点实施方案》中提出几个量化指标：5年时间，50个产教融合型城市，10000家产教融合型企业。这三个数字足以看出国家对深化产教融合的决心和力度。为保质保量地完成利好政策指标，地方政府充分发挥地市级教育局督导组的作用，将产教融合政策督导工作列入常态化督查范围，发现政策执行偏差，及时协调、及时纠正、及时通报，以确保“四位一体”的产教融合政策真正落实到位。

(四)地方职业教育产教深度融合“四位一体”政策责任考核机制

强化政策落实责任是确保“四位一体”产教融合政策落地的关键，要建立健全地方政府、行业主管部门、企业、职业院校分级责任考核机制，对产教融合项目交流与合作事务应按照政策实施年度或政策实施周期进行责任考核，强化责任考核结果的奖惩作用，比如，教育等相关部门可以将深化产教融合纳入推进人才发展体制机制改革考核评价，各院校将产教融合推进程度纳入各学院绩效考核，以责任考核机制推动产教深度融合。

(五)地方职业教育产教深度融合“四位一体”政策追踪决策机制

通过几年的政府政策、激励政策推动，产教融合已突破瓶颈，进入飞速发展阶段，但毕竟还是在探索阶段，这时需要建立地方政府层面、行业主管部门层面、企业层面、职业院校层面的政策追踪决策机制，根据环境的变化积极开展政策回溯分析，适时总结政策成功的经验，分析政策失误的原因，为“四位一体”产教融合政策调整和完善提供可靠依据。

四、地方职业教育产教深度融合“四位一体”政策支持体系效果评估

(一)地方职业教育产教深度融合“四位一体”政策支持体系效果评估依据

根据制定政策的目的性确定产教融合政策效果评估依据，具体来讲就是以“四位一体”的产教融合政策目标和参与主体的价值取向作为政策效果评估依据，比如，政府对职业院校服务区域经济所做的评价，学校对政府机构督促、扶持力度的评价，学校对企业专业能力、参与力度的评价，教师对学生实践技能和学习能力的评价，企业对学生岗位能力和实习态度的评价，学生对自己就业能力和知识掌握的评价，等等。

(二)地方职业教育产教深度融合“四位一体”政策支持体系效果评估模型构建

产教融合是院校为提高其人才培养质量而与行业企业开展的深度合作，其目的是多方共赢，教师提高业务水平，学生提升就业能力，职业教育健康发展，企业行业降低人工成本，地方经济繁荣发展。以“四位一体”的产教融合政策资源投入为自变量，以政策目标和价值取向的量化指标为因变量，构建投入产出评估模型，以此评估政策实施效果。

(三)地方职业教育产教深度融合“四位一体”政策支持体系效果评估指标设计

根据投入产出关系模型，设置资源投入、人才培养质量、企业效益增长、区域经济质量提升等四个一级指标。在一级指标项下设置若干二级指标构成评估指标体系，然后按照指标逻辑关系和重要程度设计权重，从而进行量化评估。

(四)地方职业教育产教深度融合“四位一体”政策支持体系效果评估结论分析

根据量化评估指标的计分结果进行定性分析，在充分听取直接当事人、业内人士和专家学者意见的基础上，对“四位一体”的产教融合政策做出相对客观的定性评价，总结经验，查找问题，分析原因，提出完善政策建议。

国家不断出台产教融合推进政策，旨在突破校企融合难点，完善育人体系。以共赢分析为逻辑起点，从博弈均衡视角研究“四位一体”的产教融合政策支持体系，把握了产教融合政策体系建设的核心问题，改变了单纯依靠公共权利制定政策、依靠行政手段执行政策的思维范式，可较好地推动产教深度融合。