潮起江天阔 扬帆有东风

中共佳木斯市委

浩浩三江水，润泽千里沃野，激荡时代浪潮。五年来，奔腾不息的江水见证着这座祖国东极之城的精彩蝶变。

地处祖国陆地最东端的佳木斯，土地肥沃，江河纵横，是著名的老工业基地，也是全国重要的粮食主产区之一。习近平总书记两次考察黑龙江都来到了这片神奇的黑土地，多次就东北、黑龙江振兴发展发表重要讲话、作出重要指示批示。

五年来，佳木斯市委坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，在省委坚强领导下，团结带领全市广大干部群众不忘初心、牢记使命，开拓进取、担当实干，坚决打赢打好“三大攻坚战”，如期全面建成小康社会，地区生产总值增长35.8%，2021 年一般公共预算收入实现58.1亿元，首次突破50亿元大关，全市经济社会发展取得了新的成就、开启了新的篇章。

集中发力做大做强三大产业

2019年10月20日，在桦南县化工园，随着现场工程总指挥一声令下，黑龙江鸿展生物能源有限公司年产30 万吨玉米燃料乙醇项目投料生产一次成功。经测试，生产燃料乙醇产品达到国家质量标准。这是全省推进最快、竣工投产最早的燃料乙醇项目，是佳木斯在2019 年全省“百大项目”百日会战中交出的“优异答卷”之一，对加快农业产业化发展、促进农民增收、振兴农村经济起到了积极的推动作用。

这五年，佳木斯紧盯“粮头食尾”“农头工尾”精准发力，充分发挥自身农业资源丰富、工业底蕴深厚的突出优势，大力发展现代农业，锦西灌区等一批水利工程设施相继建设完成，主要农作物良种覆盖率达到100%，黑土地保护、高标准农田建设走在全国前列，农业科技贡献率和综合机械化率分别提高到69%、98.5%，粮食生产实现“十八连丰”，国家粮食安全压舱石作用持续巩固；全力推进一二三产业深度融合，通过狠抓招商引资上项目，开复工建设亿元以上项目167个，桦南鸿展燃料乙醇、山东汇盟高端除草剂等产业项目竣工投产，约翰迪尔农机等4 户企业进入省“高端装备制造产业”行列，规模以上工业增加值年均增长8%；持续深化科技创新，率先在全省推行5G 工业应用先行先试，华为云计算大数据中心、中国大米产业互联网总部基地相继落户佳木斯市，高新技术企业数量实现双倍增，佳木斯大学科技园、佳木斯高新技术创业服务中心成为国家级创新平台，统筹推进服务业发展，居然之家、晶都冷链物流等一批商贸、物流企业进驻运营，佳木斯电商产业园被评为国家电子商务示范基地，打造全国首个“保险+期货”整市域项目，金融机构本外币各项贷款余额、存贷比位居全省前列。

产业是城市经济发展的根基与命脉，产业强则经济强。五年来，佳木斯通过集中精力抓产业、抓项目，构建了创新引领、要素协同、链条完整、竞争力强的现代产业体系，三大产业齐头并进，为这座东极之城注入了振兴发展的强劲动力、活力。

抢抓机遇巩固区域战略地位

2018 年9 月30 日5 时18 分，首班由佳木斯站开出的“和谐号”列车D7812 准时发车，满载着400 余名乘客前往哈尔滨西站，标志着哈佳快速铁路正式开通运营，佳木斯自此步入了“高铁时代”。长久以来，佳木斯一直是省东部地区的交通枢纽，与周边“四煤城”、伊春等城市的交通联系十分紧密，但由于一直没有向南连通的快速铁路，对区域经济发展造成了很大限制，也让以佳木斯为代表的黑龙江东部地区游离在哈尔滨2～3 小时经济圈之外。哈佳快速铁路的建成运营，不仅打破了这层发展屏障，也进一步提升了佳木斯在省东部城市群中的辐射力和带动力。

这五年，佳木斯市立足省东部区域中心城市的战略地位，紧盯国家和省政策导向、资金投向，重大基础设施建设领域捷报频传，佳木斯火车站综合改造顺利完成，哈佳快速铁路通车运营，牡佳客运专线建成运行，佳木斯机场航班新增通达地8 个，改扩建工程启动建设，吞吐量居东北三省支线机场第一位，外联内通的交通新格局不断完善；鹤大高速佳木斯过境段、佳鹤铁路改造、公铁联运客运枢纽等加快建设，所属县(市)全部通达一级公路，区域交通枢纽作用更加凸显。同时，佳木斯作为黑龙江对俄开放的重要窗口之一，全力推进“一桥一岛”对外开放，同江中俄黑龙江铁路大桥铺轨贯通，黑瞎子岛防洪排水工程堤防填筑全线完成，全面推广“查检合一”，为黑龙江省加快融入国际国内“双循环”进一步拓宽了空间。

交通是城市发展的骨架，交通畅达才能经济发达。五年来，佳木斯从宏观着眼，围绕大局大势，全盘谋划、统筹推进，充分发挥交通运输的战略性、引领性和基础性功能，全力建设立体化交通网络，全面巩固了区域交通枢纽城市的战略地位。

攻坚克难培育优化发展环境

2021年，黑龙江省委、省政府优化营商环境领导小组办公室评选出了2020 年度全省营商环境十大典型案例。其中，佳木斯市“走千企访万户”典型案例位列十大案例之首，为全省提供了可借鉴、能复制、易推广的具有佳木斯特色的典型经验。自2020 年7 月“走千企访万户”活动启动以来，市级领导以上率下，逐企走访，不落一户，主动上门送政策、察实情、解难题、促发展，努力为佳木斯市经济社会发展打造最优的发展环境。

这五年，佳木斯市把营商环境建设作为“一把手”工程来抓，突出重点、聚焦堵点，深入推进“放管服”改革，创新成立全省首家非公经济办，营商环境逐年优化，城市信用排名跃居全省第1 位。聚焦破除制约经济社会发展的体制机制障碍，坚持用足用好改革这个“关键一招”，推进关键领域自主改革182 项，事业单位改革走在全省前列，河湖长制改革获得国务院通报表彰，探索乡镇服务新模式、村级小微权力规范化改革等相关经验在国家相关部门的信息交流中刊发。国企改革扎实推进，组建文旅、交投、农投集团，农垦森工社会职能、人员平稳承接，建三江党工委、管委会高效运行。实施“人才倍增计划”，采取超常规措施招才、引才、留才，共引进各类人才7101人。

良好发展环境是城市的核心竞争力，环境优则引力强。五年来，佳木斯通过不断深化“放管服”改革，持续优化营商环境，释放出高质量发展的“强磁场”，吸引企业、人才向佳木斯集聚，栽下了招商纳才的“梧桐树”，引来了振兴发展的“金凤凰”。

多措并举改善城乡生态面貌

2020年11月13日，水利部松辽水利委员会组织验收组来佳木斯对全国示范河湖建设进行验收。经鉴定，松花江佳木斯段全国示范河湖建设以98.5 的高分顺利通过国家验收，成为东北三省唯一的全国17 个第一批国家级示范河湖。自2019 年开展全国示范河湖创建以来，市水务局等相关部门全面加强河湖管护，通过护岸生态修复、退耕还林还草还湿、滩地生态修复、废弃砂场生态修复等举措，大力开展河湖治理，为全市推进城乡生态环境建设再添新的硕果。

这五年，佳木斯市聚焦提升城市品质，塑造良好形象，一方面以“山水林田湖草沙冰”生态修复为牵动，大力推进四丰山水库、松花江南岸和柳树岛生态修复工程，全面消除内河“黑臭”水体，中央环保督察组反馈的35 项问题完成整改，全市空气优良天数比例提高2.2 个百分点，抚远市晋升为国家级生态示范区。另一方面聚焦改善城乡环境，提升城市品位，持续推进中心城区建设，加快优化城市路网格局，建成区面积达到82.5 平方公里。一体推进城乡环境综合治理，创新开展美丽宜居乡村示范工程，农村人居环境工作走在全省前列。大力整治城市“十乱”，棚户区、老旧小区、泥草危房的改造面积和受益群众历史最多，一批特色街区成为市民休闲娱乐新的打卡地。汤原县被评为国家卫生县城。

生态环境是城市可持续发展的基础。五年来，佳木斯聚焦全面提升城市生活品质，建设人与自然和谐共生的现代化都市，积极转变发展理念和工作方式，通过坚持不懈推进生态环境突出问题综合整治，积极开拓转型发展新空间，在城市治理上更好地融合了生态优势，全面打造生态美丽、宜居宜业的“东极新天府”。

用心用力提升人民幸福指数

2020年10月17日，全国脱贫攻坚奖表彰大会在京举行，桦川县荣获2020 年全国脱贫攻坚组织创新奖，受到国务院扶贫开发领导小组表彰。这是佳木斯市在脱贫攻坚领域获得的又一殊荣。近年来，佳木斯市委、市政府始终将脱贫攻坚作为重大政治任务和全市头等大事、第一民生工程牢牢抓在手上，坚持精准方略，聚焦目标标准，全力组织推进，经过全市上下不懈努力，5个国家级扶贫开发工作重点县全部摘帽、278 个贫困村全部出列，28643 户、55543 名贫困人口全部脱贫，历史性消除绝对贫困和区域性整体贫困，脱贫攻坚战取得了全面胜利。

这五年，佳木斯市聚焦全面提升人民的幸福感、获得感、安全感，全力以赴保障和改善民生，各级财政投入民生资金占公共预算支出始终保持85%以上，城乡居民人均可支配收入实现与经济发展同步增长。县域义务教育发展基本均衡目标全部实现，二级以上公立医院全部取消药品和耗材加成，佳木斯冰上马拉松等体育赛事成功举办，文博场馆全部免费开放，城乡低保、特困供养标准逐年提高，基本养老、基本医疗保险制度实现全覆盖，城乡公共服务和社会保障水平明显提升。拆除城区围墙围栏围挡，向群众开放绿地和提供停车休闲生活空间，解决历史遗留不动产办证问题9.6 万户，实施户籍人口殡葬四项基本服务费免除政策，一大批群众“急难愁盼”问题得到有效解决。全市上下众志成城、共克时艰，慎终如始抓好疫情防控，有效维护了人民群众身体健康和生命安全。

佳木斯沿江十里景观带（图片由中共佳木斯市委提供）

增进民生福祉是城市发展的最终目的，人民幸福才是振兴发展的最大成就。过去五年，佳木斯花大力气打赢脱贫攻坚战，持续改善基本公共服务水平和质量，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶……一个覆盖全民、城乡统筹、可持续的多层次社会保障体系正逐步形成，一张牢固的民生保障安全网正在全面织就。

协调各方推进民主法治建设

2021年4月6日，全省加强网格化建设，推进市域社会治理现代化工作现场会在佳木斯召开，省委领导和全省各市（地）与会同志现场观摩了佳木斯网格化服务管理工作，听取经验介绍，对佳木斯开展网格化管理服务的创新做法给予了充分肯定与好评。近年来，佳木斯着眼构建“共建共治共享”社会治理新格局，全力打造覆盖全市、统一指挥、功能齐全、运作高效的网格化服务管理“一张网”体系，有力促进基层社会治理走向法治化、科学化、精细化，打造了民主法治建设的又一成功案例。

这五年，佳木斯市委高度重视民主法治建设，充分发挥党委统揽全局、协调各方作用，支持人大及其常委会、政府、政协和审判机关、检察机关依法履职，密切与民主党派、工商联和无党派人士联系，民主政治氛围更加浓厚。工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用进一步增强。国防动员、双拥工作富有成效，全国双拥模范城实现“九连冠”。平安佳木斯、法治佳木斯建设走在全省前列、成效不断凸显，《文明祭祀条例》等6 部地方性法规颁布实施，扫黑除恶专项斗争取得全面胜利，政法队伍教育整顿受到中央督导组和省委肯定，信访积案有效化解，安全生产及食品药品安全监管工作不断增强，同江市获评“全国民族团结进步创建示范区”，佳木斯市连续六年被评为“中国最安全城市”，社会和谐局面更加稳固。

民主法治建设是城市和谐稳定的基石，发展民主、推进法治才能善治善为。五年来，佳木斯全面贯彻落实稳中求进工作总基调，坚持发展社会主义民主，践行社会主义法治，既有效维“稳”，又有力促“进”，进一步凝聚起促协调、安民心、保秩序、聚共识的强大合力。

步稳行健打造良好政治生态

2020 年11 月20 日，全国精神文明建设表彰大会召开，桦南县荣获全省唯一的县级全国文明城市荣誉称号。全国文明城市是对城市整体实力、内在魅力和发展活力的科学评价，是反映一座城市综合实力和核心竞争力的“全能指标”。作为曾经的国家级贫困县，桦南县能在脱贫摘帽后的短短几年之内勇夺“全国文明城市”桂冠，既得益于桦南各级各部门的恪尽职守和全县人民的忘我奉献，也充分反映了佳木斯近年来集中精力打造良好政治生态所带来的强大内生动力。

这五年，佳木斯认真落实全面从严治党主体责任清单，推进管党治党向基层延伸，全面加强宣传思想工作，强化意识形态责任制和理论武装，深入开展新中国成立70周年、建党100 周年等庆祝活动，精神文明建设、文明城市创建、新时代文明实践工作走在全省前列。坚持以好干部标准选人用人，大力推进干部年轻化、专业化，激励干部担当作为，县乡换届圆满完成，选人用人工作受到省委通报表扬，老干部工作作为全省唯一市（地）被评为全国先进。扎实推进各领域基层党建，向阳区九洲社区党委荣获“全国先进基层党组织”荣誉称号。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续深化纪检监察体制改革，市县巡察实现全覆盖，群众身边腐败和作风问题得到有效整治，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进综合效能不断提升，党风政风持续好转，连续四年在全省政治生态建设成效考核中位居各市（地）首位。

良好的政治生态是城市高质量发展的重要保障，政治清明则正气充盈。五年来，佳木斯聚焦营造风清气正的政治生态，下大力气抓建设、抓基层、抓整改，采取果断措施和务实举措，攻坚克难、压实责任，真抓真改、担当作为，全力补齐短板和弱项，推进政治生态建设持续好转，进一步提振干事创业精气神，推动全面从严治党迈上了新的台阶。

五年的砥砺拼搏，留下了一串串铿锵坚实的奋斗足迹，镌刻了一段佳木斯振兴发展的光辉历程。佳木斯牢牢把握坚持党的全面领导这个制胜法宝，紧紧遵循新发展理念这个行动指南，坚决站稳以人民为中心这个根本立场，坚持用好实事求是这个思想武器，于复杂形势中掌握主动，在变局之中开创新局，不负习近平总书记殷殷嘱托，取得了干事创业的优异成绩。

展望美好未来，佳木斯将充分认清发展大势，准确把握战略机遇，坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，在省委坚强领导下，紧抓政策叠加机遇，加快赶超跨越步伐，推进发展提档升级，以更加饱满的激情和更加昂扬的斗志，奋力开创振兴发展新局面。

江天一色，烟波浩渺；东风已至，扬帆奋楫。新征程上，广袤的三江平原即将迎来更大的希望与生机！