“码”上监督破难题 阳光运行促廉效——江西省宜春市创新推行“码”上监督平台纪实

●通讯员 彭根平

宜春市纪委市财政局联合调研组考察学习“互联网+监督”工作

“有了这个‘码’上监督平台，村里的账目、政策都公开了，我们对村干部更放心了。”宜春市袁州区彬江镇大浦村村民谢会连高兴地说，“现在不用到村里的便民服务中心，在家动动手指就能查到村里的‘三资’信息，方便得很！”

谢会连所提到的“码”上监督平台，是宜春市充分发挥群众监督作用、创新监督方式、畅通监督渠道的一项具体举措。为有效破除基层监督难题，堵塞民生资金等重点领域监管漏洞，切实把群众身边的问题解决在群众身边，宜春市纪委市监委联合市财政局于2021年6月30日在全市推行“码”上监督平台，将群众关心、关注的民生资金、公务接待、营商环境等情况放到网上“晾晒”，主动接受群众监督，实现群众一“扫”可登入、一“键”可查询，随时可举报，让权力在阳光下运行，建立全透明、全过程监督机制。

长期以来，民生资金领域侵害群众利益的问题时有发生。据宜春市纪委监委统计，全市纪检监察机关收到的检举控告中，对乡科级以下干部的举报占比较大，基层群众对一些干部在民生资金发放过程中贪污侵占、截留挪用、优亲厚友、虚报冒领及失职失责等问题反映比较多。宜春市纪委监委有关负责同志直言：“民生领域的项目资金量大面广、拨付渠道多，使用也不够公开透明，监督管理难以及时到位，侵害群众利益问题的情况时有发生。”

针对这样的情况，2021年初，宜春市纪委市监委和宜春市财政局组织开展专题调研，以实际案例分析了相关资金监管上存在的漏洞及产生原因，主要是监管的“最后一公里”未有效贯通，信息“不对称”，监管部门对一些基层单位通过变相造假等手段逃避监管的行为难以发现，导致有关资金监管制度执行不到位。为此，提出了运用互联网和大数据技术，在全市推行“互联网+监督”平台，将相关财政资金运行情况纳入平台向社会公开，通过强化社会监督，打通监督“最后一公里”，建立全方位、全过程、全透明的资金监督机制的工作建议。5月初，宜春市纪委监委联合市财政局组成考察学习组，重点就群众关心、关注的民生资金如何实施“互联网+监督”再深入袁州区、丰城市等地调研后完善了工作方案，制定了推行宜春市民生资金“码”上监督工作的实施意见，报市委市政府主要领导同意，2021年6月7日，市委办、市政府办以明传电报印发各地执行。在宜春市纪委市监委和宜春市财政局牵头推动、各级各有关部门共同努力下，2021年6月30日宜春市民生资金“码”上监督平台正式上线运行。2022年4月1日，平台改版升级，名称改为宜春市“码”上监督平台，内容和功能进一步拓展和完善，目前设有民生资金（民生项目、到户资金、村级“三资”）、公务消费、营商环境、乡村振兴、信息公开和投诉举报6大版块。

打通“最后一公里”，全透明监督破除信息不对称难题

公开是最好的监督。为解决对基层监督的信息不对称难题，宜春市“码”上监督平台建立信息公开制度，设置民生资金（民生项目、到户资金、村级“三资”）、公务消费、营商环境、乡村振兴、信息公开和投诉举报6大版块，统一公开项目目录、内容、格式，明确公开责任主体，按照“公开为常态、不公开为例外”原则，及时将群众密切关注的有关资金使用管理、项目运行、政策标准、收支明细及凭证资料等放到网上“晾晒”，设立一键查询、举报功能，主动接受群众监督，建立问题“码”上反映马上处置机制，对群众投诉举报，建立台账进行销号管理，限时核查处理，并公布核查处理结果。同时，运用大数据、信息化技术手段实现事前、事中、事后全过程透明式“智慧”监督，破除信息不对称形成的“隔离墙”，打通监督“最后一公里”，衔接贯通党委政府监督与群众监督，建立全透明监督机制，让权力在阳光下运行。

平台上线第二天，有的乡镇就接到了群众举报。截至2022年7月底，平台已受理群众投诉举报115件，查处33人，问责党组织4个。

宜春市“码”上监督工作领导小组办公室工作人员表示：“平台的推行是党委政府部门的一个自我革新，通过充分发挥群众监督作用，让人民来监督政府，让权力在阳光下运行，打破监督‘最后一公里’，畅通了监督渠道，提升了监督质效。同时我们通过平台的大数据分析监管功能，可化被动受理为主动出击，变事后处置为事前预防、事中监管、事后防范，实现全过程监督管理。”

宜春市宜丰县芳溪镇庙前村，干部向村民推介“码”上监督平台

晒出“一本明白账”，全方位监督破除干群不信任难题

镇村干部普遍反映，以前由于不了解情况，一些群众遇到疑点问题会产生猜疑，进而对干部不信任，而干部无论如何解释群众都不相信。现在平台将相关资金的拨付、发放和使用情况及佐证资料全部放到网上公示，信息公开透明，没有任何遮掩，群众看得明明白白。比如，村级（社区）财务不仅所有收支明细全部公开，群众还可查询每一笔支出的原始单据的上传扫描件，清楚地了解每一笔支出的具体构成和去向；村级资产和资源每一项的基本情况、经营和出租收入情况也均公开得一清二楚；到户资金可查询每一笔发放的项目、对象、时间、金额；民生项目详细公开了项目建设具体内容、项目建设主管部门、中标主体、资金预算、决算和拨付情况，以及项目合同、项目资金决算审核报告等详细情况；乡镇公务接待支出，除了公示被接待单位名称、人员、事由、金额等基本信息，“五单”（公务接待公函、申请单、账单/菜单、转账凭证、发票）也全部公开。

不少村和社区干部反映：“‘码’上监督平台让群众清楚地知道钱从哪里来、花到哪里去、干了什么事、效果怎么样，有没有问题，给了群众一个明白”。

由此，群众对党和政府以及干部的信任度明显提升，党群干群关系得到改善，基层工作也更好做了。据统计，自2021年6月30日平台上线以来运行至今，宜春市纪检监察机关受理的信访举报和检举控告同比分别下降22.0%和33.1%。

实现“一点可追溯”，全过程监督破除管理不规范难题

责任不明，权责不清，推诿扯皮就容易发生。平台建立数据及时、完整、准确录入公开责任机制，明确平台数据采集录入由县、乡两级分级负责，根据版块内容明确各部门职责分工，建立专人录入、层层审核、实时公开、及时更新、全程监督等政务信息公开管理制度，压实相关职能部门工作责任，对存在不公开、假公开、选择性公开等问题的部门、乡镇及相关责任人，进行严肃问责，确保民生资金信息公开及时、完整、真实。通过明确和落实信息公开责任制，保证了有关部门和乡镇及时、完整、准确将有关资金和项目运行详细情况放到网上“晾晒”，让各环节运行和部门履责情况清晰地公示出来，做到过程留痕、责任可追溯。群众只要拿手机打开一比对，就能清楚地知道身边群众补助“数目对不对”，补助项目是否真实，让虚报冒领、挤占挪用、优亲厚友等违纪违法行为无处遁行。

因信息公开被发现存在资金使用不规范、侵占挪用等侵害群众利益的行为而被群众一键举报，受到相应党纪政务处分的案例，在宜春市有不少。比如，2021年7月24日，宜春市袁州区竹亭镇某村村民在平台发现，该村有一笔早稻生产挖机作业费的开支票据与明细签名不是同一人，涉嫌违规套取资金。经袁州区纪委监委调查核实，该村以早稻生产挖机作业费名义列支12600元，以此退还两名村干部缴纳的部分社会抚养费。村党支部书记黄某对此负有直接责任，受到党内警告处分，其他3名村干部受到诫勉谈话处理。

“民生资金全过程网上‘晾晒’，有助于职能部门跟踪了解项目管理和资金运行情况，对强化制度执行、促进规范管理起到了推动作用；同时，资金公开也产生了震慑作用，能够倒逼职能部门和乡镇规范项目资金管理，建议全省推广。”江西财经大学教授、行政法专家王柱国说。

做到“一次不用跑”，便民化服务破除监督不方便难题

“不仅发给我的补助能看到，发给其他人的补助也看得到，还有村里所有进出的钱，这个平台上面都看得到。”指着手机上的信息，袁州区新田镇射鹏村村民陈军说。

据宜春市“码”上监督工作领导小组办公室工作人员介绍，以前，群众想要了解村和社区财务收支情况，需到村和社区财务公开专栏现场去看，很不方便，且只能看到大项的收支总体情况，了解不到明细，更看不到凭证资料，难以有效发挥查验监督作用。现在平台围绕群众最关注的村级三资、到户资金、民生项目等内容，以网站、微信公众号、手机APP三种方式和群众方便查询、看得懂的形式向社会全面公开相关信息，“让数据多跑路、群众少跑腿”，解决了原来群众对相关情况查询、监督不方便、不全面甚至查询了解不到的问题。群众只要手机一点，“一次不用跑”，就可随时按需查询、监督相关资金发放、使用具体情况，还可全面了解相关政策标准，比如对到户资金是否及时足额发放到位一查询一比较就清清楚楚，很好地解决了群众关心的涉及切身利益的问题。

有的群众表示：“基层群众文化水平普遍不高，原来了解村和社区事务的渠道有限。现在有了‘码’上监督平台，普通群众也可以很方便地随时查询到户资金、村级财务和民生项目收支具体情况，知情权和监督权得到保障，可以更好地维护好自身利益，这是政府为我们基层群众办了一件好事、实事”。

截至2022年7月底，宜春市“码”上监督平台已公示资金368亿元，涉及受补助群众1040万人次，平台访问量909万人次，微信公众号粉丝达46万。平台运行一年多来，通过边实践、边探索、边完善，建立透明化监督问责机制，取得较好成效，不但提高了监督质效，提升了政府公信，而且倒逼了规范管理，获得群众普遍点赞。人民日报、江西日报、中国纪检监察报、中国财经报、中央纪委国家监委、省纪委省监委、省财政厅网站、江西新闻联播等先后多次宣传报道。江西省委副书记、省长叶建春同志和省委常委、省政府党组副书记、常务副省长梁桂先后视察平台并充分肯定，梁桂同志指示全省推广。

江西省省委副书记、省长叶建春同志视察平台