基层气象部门防雷执法的难点研究

庞伟聪

（广西玉林市博白县气象局，广西 玉林 537600）

0 引言

雷电灾害被联合国列为十大自然灾害之一，我国是受雷电灾害影响比较严重的国家。在此情况之下，基层气象主管机构必须履行好法律法规赋予的防雷公共安全管理职能，发挥好气象防灾减灾第一道防线的作用。但在实际防雷执法的过程中，由于防雷执法对象防雷安全意识较为薄弱、配合度不高等原因，严重影响了防雷执法效果，因此，加强对于基层气象部门防雷执法的难点研究是十分有必要的。

1 防雷执法的意义

防雷执法的主要目的在于遏制相应执法对象的违法行为，确保相关法律法规得到有效落实和贯彻实施，以此维护社会公共秩序，保障社会公共安全。但是由于防雷执法本身存在一定特殊性，例如执法对象类型较多、执法专业性较强等多方面原因，导致防雷执法效果难以得到有效保障，常见表现为相应气象探测环境保护能力较差，气象观测环境较好的台站占比仅为28%左右，而且相关气候资源开发利用以及保护情况较差，最后相关防雷减灾管理以及执法能力较差，尤其是中小学校，其防雷管理更是薄弱，以某地区2019 年统计结果为例，该地区中小学校防雷检测占比仅为25%，其防雷保护工作较差，严重威胁着中小学生以及广大教职工的生命和财产安全。防雷执法的意义就在于保护社会公共安全，同时实现对气象资源的合理开发利用和保护[1]。

2 防雷执法的特殊性表现

防雷执法的特殊性主要体现在以下3 个方面：①执法环境复杂。在实际进行防雷执法的过程中，由于相关人员缺乏防雷意识，因此防雷执法工作难以得到违规单位的重视和支持，而且经常出现违规单位推卸责任的情况，对于防雷执法工作的顺利开展和推进产生了极大的影响。②执法对象种类繁多。当前我国气象服务内容不仅包括天气预报，同时还涉及气象灾害防御、气候资源保护等多个方面，因此气象行政管理所面对的执法对象也较多。③执法管理有着较强的专业性。因此，对于执法人员对于法律运用能力有着较高的要求，而且执法程序的规范性，以及执法人员的办案技巧也会对防雷执法效果有着直接影响[2]。

3 基层气象部门防雷执法过程中存在的困难

3.1 人员素质有待提升

人员素质是确保基层气象部门防雷执法效果的重要保障和前提基础，因此，保障执法人员综合素质水平和执法能力是十分重要的。但是，当前基层气象部门防雷执法过程中，相关执法人员虽然已经具备相应执法证件，通过相关考试，并了解相关法律知识，但实际执法过程中，具备专业法律知识的工作人员比例并不高，使得整个执法队伍的综合素质、执法能力水平等都较低，难以有效把握执法程度，无法确保防雷执法的有效性，相关违法行为的处理效果也较差。

此外，执法人员作为基层气象部门进行防雷执法的前沿工作人员，其执法意识直接影响着相应执法效果。但是就当前基层执法人员实际情况来看，由于大多数执法人员是由预报服务、气象服务等相关岗位调转而来的，受到多年基础业务服务工作习惯影响，执法人员在实际工作过程中，大多小心谨慎，而且由于缺乏相应执法经验，导致其执法意识较差，无法保障防雷执法的效果，相应执法管理工作落实不到位，而且执法过程中缺乏自信，十分容易出现执法不严、执法监管效果较差等情况。

与此同时，专业执法队伍人才欠缺，执法人员十分紧张，而且防雷专业人员较少，很多执法人员身兼数职，没有组建专业执法队伍。

3.2 执法对象覆盖不全

当前气象部门开展防雷执法的对象通常是油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所，而对于学校、商场、景区等人员密集场所开展执法监管较少，因此实际执法工作存在一定的监管覆盖盲区，严重影响了防雷执法的质量效果，难以保障部分区域民众的生命财产安全。

3.3 执法力度较为薄弱

执法力度不强是当前基层防雷执法过程中存在的主要问题，也是影响相应执法效果的关键因素，导致这一情况出现的主要原因包括以下3 个方面：①防雷执法主要是根据当前我国相关法律法规进行，有着极强的强制性，因此容易激发执法对象的抵触情绪，降低配合度，进而增加执法难度。②相关执法办案程序缺乏一定的规范性。③对执法检查发现的问题，重纠偏纠正，轻行政处罚，因此，基层气象部门行政处罚案件偏少，一定程度上反映出执法“宽松软”的问题。

3.4 责任落实不到位

在进行防雷执法的过程中，相应责任主体防雷安全责任落实不到位，导致执法效果难以得到有效保障。一方面，相关执法对象缺乏对于防雷安全方面的重视，对于相关防雷执法的积极性和配合度都较低，很多执法对象存在设施超期检测，甚至是设施建设不全的情况；另一方面，相关执法制度、规范等，落实情况较差，严重影响了社会公共安全；此外，对于执法主体缺乏相应监督措施，检查不到位情况仍较为常见，对于后期安全隐患整改也缺乏检查，难以保障执法效果。

3.5 执法部门配合不足

防雷执法并不是由某一个单位、机构或者部门就能够完成的，想要保障执法的质量和效果，就需要多部门、人员之间进行联动配合，加强不同部门和人员之间的信息沟通、交流，并积极进行协调配合，才能够确保防雷执法工作的顺利推进。但是在实际执法的过程中，各执法部门、主体之间缺乏有效的沟通和交流，存在信息不对等、交流配合积极性差等情况，这就使得防雷执法的过程中存在疏漏或者重叠情况，严重影响了防雷执法的质量和效率，增加了执法成本[3]。

4 提升防雷执法实效的措施

4.1 重视综合素质培养

为提高执法人员工作能力水平，基层气象部门应该有针对性地制定相应培训制度，有计划地对防雷执法人员的专业技能、法律知识等进行培养，不断提升其综合素质水平，以此保障气象部门防雷执法能力。

首先，应加强对于防雷执法的宣传，帮助相关执法人员正确认识防雷执法的重要性，提升其对于防雷执法的重视程度，明确自身工作的意义和责任所在，以此培养执法人员的使命感以及责任感，充分认识到自身所承担的社会责任和监管职责，同时提升执法人员的法律意识，使其能够正确认识到防雷执法是遵循国家相关法律法规要求而展开的行政执法活动，并引导其树立法制观念，确保其在实际执法的过程中，能够严格遵循相关法律法规要求，保障其在执法过程中的规范性。

其次，应根据实际防雷执法实际情况，以及相关执法人员的自身水平、基础知识情况等，制定相应培训计划和方案，严格按照相应培训计划安排培训工作，并逐渐使其向制度化方向转变，建立完善、有效的培训制度，促使后续执法人员的培训工作能够顺利、高效、高质量地完成。多执法部门、机构等，可统一组织全市执法人员进行集中培训，或者举办相应学习、分享交流活动等，及时进行执法经验的分享，不断提升自身执法能力。

再次，还需要加强对于执法人员交流沟通技巧、问题处理能力以及相应执法流程等方面的培训，以此不断提高防雷执法人员的综合素质水平，促使其执法工作开展的顺利性，保障执法效果。

最后，还应积极引进法学专业人才，可从社会中招聘精英人才，同时也可以与广大高校进行合作，实现执法人才的定向培养，以此构建专业强、高素质的气象行政执法队伍，加强执法人才储备。

4.2 扩大执法覆盖范围

为保障防雷执法工作的质量和效果，应进一步扩大防雷执法覆盖范围，确保执法对象的全面覆盖，不仅要针对油库、气库、弹药库等易燃易爆建设工程和场所展开防雷执法，同时也应加强对于学校、商场、景区等人员密集场所的执法监管，减少执法盲区。同时还需要有针对性地建立相应执法宣传工作计划，加强民众对于防雷执法工作的认识，使其认识到防雷执法的重要意义，并积极配合执法工作，促使防雷执法顺利开展和有效落实。

4.3 强化执法查处力度

执法查处力度较弱是多年来导致实际防雷执法效果难以得到保障的重要因素，较弱的执法力度，不仅导致实际监管过程中，调查取证困难，而且对于相应违法违规情况的处罚也难以得到预期效果。因此，想要提高基层气象部门防雷执法水平，就需要进一步强化自身执法查处力度。首先，结合实际情况，建立防雷执法制度，以此为基层执法人员提供可靠的行为指导和执法依据，确保其有章可循，保障执法工作的规范性以及标准性，并在此基础上不断进行完善，构建符合实际情况的执法体系，为防雷执法工作的开展提供相应制度保障。其次，建立执法标准，结合实际情况，建立防雷执法标准，以此规范执法人员的行为、处罚方式，以及相应工作策略等，通过建立标准化流程，实现对于防雷执法的规范管理，不仅能够为执法人员提供执法行为准则，同时还能够强化执法对象对于此方面工作的重视，并提升其配合程度。其次，加强基层气象部门执法工作过程中的硬件建设和资源投入，例如执法车辆、取证设备等方面，为执法工作提供必备保障和支持。最后，应加强防雷安全检查工作的力度，定期或者不定期对相应执法对象开展检查工作，并在雷雨、雷暴等多发季节，加强对于防雷安全方面的检查，对于一些不配合执法工作的单位或者企业，应向地方法院申请强制执行。

除此之外，在实际进行防雷执法的过程中，为提升执法水平，应实行差异化执法监管。运用气象部门的防雷监管平台，实施风险监管、信用监管、分级分类监管、协同监管、科技监管、共治监管，公布免检条件清单，根据日常监管掌握的情况，对信用评价良好的守法企业减少执法检查频次，甚至“无事不扰”；将信用评价差、问题隐患突出的单位作为重点执法检查对象，加大执法检查力度和频次。通过差异化的检查方式，既增强了执法检查的靶向性和精准度，又能在一定程度上缓解基层气象部门执法力量不足的问题。

4.4 落实相应主体责任

为保障防雷执法工作能够得到有效落实，确保主体责任的认真执行，对防雷执法的效果引入第三方评估机制，加强对执法全过程的群众监督，为群众监督、举报等提供相应沟通渠道，如热线电话、监督网站、微信公众平台等，以此促使群众的监督作用能够得到充分发挥。

对于执法对象而言，应建立相应公示制度，并改进执法监督手段，具体措施如下：①可通过政府信息公开平台，对相应防雷执法结果进行公示，充分发挥群众以及媒体的监督作用，督促相应执法对象及时进行整改。②建立防雷措施质量检查机制，定期依法开展相应质量检查工作，强化防雷监督作用。③可建立相应防雷违法、违规信息库，并将相应违法、违规情况上报政府相关部门，或者通过各种媒体手段进行公布，促使企业积极落实主体责任[4]。

4.5 建立联合执法机制

防雷执法工作并非是某一个基层气象部门的责任，而且仅仅依靠气象部门也难以取得良好的执法效果，因此，想要进一步保障防雷执法效果，提升执法能力水平，还需要建立联合执法机制，以此加强各基层部门和机构之间的沟通交流，促使各部门和机构能够协调配合，并逐步形成执法合力，扩大执法范围，保障防雷执法质量效果。对此，可以在当地安全生产委员会的带领和协调之下，实现气象部门、消防部门，以及应急管理等职能部门之间的联动，推动联合执法，进一步提升执法能力水平，保障防雷执法的质量和效率。除此之外，还可以购买第三方安全技术服务，聘请防雷技术专家，并联合相应安监部门等，加强对于辖区内相关企业、学校，以及油库、气库等的防雷监管和执法检查，全面确保辖区安全，保障相关企业、单位等能够落实自身安全责任，确保其防雷设施、安全制度、应急预案等健全、完善，并做好相应防雷装置的日常维护和管理工作，全面排除危险建筑的雷电安全隐患。同时，还应加强对于防雷装置检测单位的管控，维护良好的防雷检测市场环境，以此全面改善基层气象部门执法能力弱的问题，全面提升执法力度，保障防雷执法的质量和效果[5]。

5 结语

基层气象部门在实际进行执法监管的过程中，其所面临的执法对象较多，而且有着极强的专业性和技术性，因此执法监管工作难度较大，此外，由于相关执法人员素质能力、执法意识等不到位，执法力度较弱等问题，也极大地增加了防雷执法效果，对此，应加强对于执法人员的培训和培养，提高其执法意识和综合素质，同时强化行政执法力度，确保相关监管责任能够得到有效落实，并根据实际情况建立联合执法机制，以此保障防雷执法能力水平得到有效提升。