新职教法实施背景下,公办高职院校二级学院“混合所有制”办学探索与实践——以河北工业职业技术大学互联网学院为例

文/王莉红（河北工业职业技术大学 河北石家庄 050000）

引言

2014年，国务院发布《关于加快发展现代职业教育的决定》，第一次出现 “探索发展股份制、混合所有制职业院校” 提法；2019年1月，国务院发布《国家职业教育改革实施方案》，提出“鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校”。同年2月，河北省人民政府出台《关于印发河北省职业教育改革发展实施方案的通知》，其中附件5为《职业院校股份制混合所有制办学试点方案》，是全国首个混改专题文件；同年9月，山东省教育厅等14部门联合发布《关于推进职业院校混合所有制办学的指导意见（试行）》，是全国首个职业院校混改办学文件。2022年5月1日，新的《中华人民共和国职业教育法》开始实施，其中提出“支持社会力量依法参与联合办学，举办多种形式的职业学校、职业培训机构”等一系列条款，解决了职业院校混合所有制办学的合法性基础，也为职业教育发展带来了更大的机遇。

一、混合所有制办学探索与实践

笔者查阅了近几年的文献，理论研究层面，陈艳艳等归纳总结了公办院校自改自治、公办吸纳民资盘活、国资注入民校引导等六种混合所有制办学的有效模式；俞林等认为混改办学作为一种新的模式，需要有立法和政策来支撑新型办学体制和运作机制的形成；雷世平认为混改办学应通过设立健全规范的制度体系和科学合理的治理结构来回应利益主体的诉求，并协调不同权力的均衡配置。整体来看，当前的研究更集中在混改办学实际问题及对策的研究，对运作机制、法人治理结构设计等问题的研究也更趋深入化。

实践方面，山东、河北、新疆等都进行了改革试点。2015年山东率先以省为单位开展混改试点，先后涌现出山东海事职业学院、山东畜牧兽医职业学院、山东化工职业学院等一批混合所有制办学典范。2018年，新疆维吾尔自治区教育厅下发《关于公布自治区职业学校混合所有制改革试点评审结果的通知》，同意新疆农业职业技术学院等13个项目开展自治区职业学校混合所有制改革试点工作。2019年，河北省政府办公厅下发《关于在石家庄铁路职业技术学院等三所院校开展股份制混合所有制办学试点的通知》，明确在河北工业职业技术大学互联网学院等3个二级学院开展股份制、混合所有制办学试点工作。以下简称河北工职大。

二、河北工职大互联网学院混合所有制改革实践

河北工职大互联网学院项目，起源于2015年教育部高职教育创新发展行动计划体制机制改革建设项目，2018年顺利通过验收。在此基础上学校于2019年8月获批河北省首批混合所有制办学试点单位，按照河北省教育厅文件精神，学校与合作企业充分沟通，成立混合所有制二级学院—互联网学院。以下总结了五点做法和成效，为全国职业院校混合所有制改革提供制度和模式借鉴。

1.校企互融共生,探索混合所有制二级学院管理模式

互联网学院采用公司化运营管理模式，坚持学院党委领导，创新“党委领导、董事会决策、监事会监督、专家办学、教授治学”的治理模式，制定了《董事会章程》和《互联网学院章程》，构建了董事会、监事会相对独立、有序制约的治理体系，建立健全自我管理、自我约束、自我发展的运行机制，为推进河北省职业院校办学体制机制改革提供示范。

互联网学院全面遵循市场对资源配置起决定性作用的原则，不断扩大在专业设置、招生、师资选聘、工资薪酬等方面的办学自主权。推广企业化绩效管理制度，发挥“公办”和“民办”各自的优势，建立“能进能出、能上能下”的用人机制。健全干部人事制度和市场化薪酬分配制度，自主制定《薪酬管理规定》，优化各类人员薪酬结构，充分调动员工积极性，为提高人才培养质量和服务贡献水平提供机制保障，促进具有自我约束力同时又充满活力的市场竞争主体的形成。

2.校企协同推进，构建“243”现代学徒制人才培养模式

互联网学院经过不断探索实践，构建了双主体，四依托，三阶段的“243”现代学徒制人才培养模式。其中“2”是指学校企业双主体；“4”是指四依托，即依托国家级众创空间－育米众创空间、大学生科技园、国家级生产性实训基地和网络经济研究中心。“3”是指三阶段，即学徒培养三阶段，包括职业融入、工学结合、综合职业实践。

河北工职大与合作企业达成“资源共享、成本共担、互利共赢、协同发展”的目标。在人才培养过程中，校企分工合作，成本、权益与责任共担，全过程双主体育人。主体合作企业基础上，还引进多家知名企业，围绕互联网+商贸产业，形成了一个“一家企业为主体招工，多家企业提供岗位支撑”的“1+N”型的招生招工模式。

互联网学院依托育米众创空间、大学科技园、生产性实训基地和网络经济研究中心四个平台，整合各方资源，为教师团队成长、学生职业技能提升、学校服务社会、产业集聚、创新创业项目孵化、科技成果转化等提供强有力的支撑。

互联网学院专业人才培养过程分三个阶段，即第一个阶段为“职业认知”，学生主要任务为学习公共基础课程和专业基础课程，体验职业环境，进行职业认知；第二个阶段为“职业融入”，学生学习专业课程中与企业合作，利用企业项目开展专业学习，既学习了专业知识，又锻炼了专业技能；第三个阶段为“综合职业实践”，即毕业实践和就业创业阶段，学生真正走进企业实践和创业，从而使学生完成从认知专业、熟悉专业项目运营到真正进入企业实习和就业创业三阶段能力递进的过程。

3.校企互聘共用，建成省级职业教育教师教学创新团队

校企双方以合作办学、合作育人、合作就业、合作发展为宗旨，以职业能力培养为重点，深化教育教学改革，深度融合教学资源，建成一支由学校优秀教师13人，产业导师21人，学徒管理10人，评估师7人组成的高水平、结构化的专业教学团队，该团队在2021年被评为河北省第二批省级教师教学创新团队。建立健全校企双导师的“校企互聘共用”的培育机制，实现校企双方的“身份互认、角色互通”。

4.校企优势共享，建成系列优质数字教学资源

校企优势共享，重构基于真实企业项目、岗课赛证融通的课程体系，打造“国家、省、校”三级在线资源体系，共建共享电子商务省级专业教学资源库；共建共享《电商运营实战》《网络营销》《网店美工》《新媒体营销》等7门省级在线精品课程；《跨境电子商务》《市场营销》等多门院级在线开放课程；出版配套新形态一体化教材7部，满足师徒线上线下混合式教学需要。

5.校企同频共振，构建多元共赢命运共同体

互联网学院经过2年运营，校企深度融合，通过“寻支持、搭平台、建机制”等多种方式，深化政行企校合作，形成新的产权配置结构、法人治理结构和管理运行体系，构建多元共赢命运共同体。学校通过真实项目培养了真正符合企业需求的人才，提升了社会服务能力和社会影响力；行业企业招到真正需要的人才，破解了招人育人留人难题；区域经济也因此解决了人才供求不匹配的问题，从而实现学生、教师、学校、合作企业、区域经济等多方共赢、可持续发展。

三、混合所有制改革中问题及建议

职业院校混合所有制办学实践中，面临一系列法律风险，比如很多探索是开创性的，难免会出现办学协议不规范、资产流转不明晰、利益分配不合理、权益保障不到位等情况，并因此造成诉讼或追责。对此，不少职业院校有畏难情绪，呼吁政府提供具体的指导手册。“混改”模式对体制机制改革所提出的高标准和新要求，成为改革深化过程中的瓶颈。一些深层次问题需要进一步理清和破解，比如资产评估时校名、校誉等无形资产的价值如何评估；财政扶持方面，混改办学实体属公办还是民办等等。新的《中华人民共和国职业教育法》实施后，希望相关部委、地方政府尽快出台更加具体和明朗的政策措施、实施细则，进一步调动校企双方积极性，吸引社会力量参与和举办职业教育。

山东、新疆、河北等省份对混合所有制政策的试点改革实践，对高职院校混合所有制体制机制改革有一定突破，但这些成果相对于职业教育“庞大的总量”和新形势下激发职业院校办学活力的强大需求而言，混改办学实质性的改革成效并不突出。更多学校、企业进行有益探索迫在眉睫，只有这样方可形成更多可参考可借鉴的模式和样板。

四、结语

总之，探索公办高职院校二级学院“混合所有制”办学，是产教融合的创新性延伸，在实际办学过程中制订相应的防范对策，保障混合所有制办学主体合法权益，能够促进高等职业院校办学主体多元化，吸引民间资本提供教育公共服务，对建设中国特色、世界水平的现代职业教育体系产生积极的推动作用。相信不久的将来，国家、地方政府、社会资本、职业院校等层面，一定能解放思想，充分发挥混合所有制办学的优势和价值，涌现更多理论创新和实践范例。