非煤矿山安全环境文化建设路径

文/余洋

（本文作者单位系中国建筑材料工业建设西安工程有限公司）

编辑 包冬冬

党的十八大以来，习近平总书记多次强调生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。要针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生。

安全发展理念，要求统筹发展和安全。党的十九大报告指出，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。

2021 年以来，非煤矿山安全生产形势依然严峻，事故频发，全国小型矿山数量占矿山总量的86%，从业人员文化程度低，作业环境相对恶劣，安全风险管控难度大，存在滑坡、高处坠落、车辆伤害等风险，时刻威胁着员工的生命安全，与新时代安全发展要求相违背，因此做好企业安全环境文化建设十分必要。

笔者所在单位为非煤矿山采掘施工企业，2020 年，针对企业现状和新时代安全发展要求，提出“让形象提升环境、让环境改变观念、让观念引领行为、让行为打造文化、让文化管控安全”五阶段安全文化建设路径，旨在打造本质安全化作业环境。近两年，通过提出开展项目形象提升和标准化建设（即第一、二阶段），总结了一些经验做法。

安全环境文化建设内容

安全文化是人们在生产生活中形成的、保护人的生命和健康且被人们广泛认同和共享的安全理念、安全制度、安全环境和安全行为的总称。罗云教授认为，企业安全文化建设路径包括安全观念文化建设、安全制度文化建设、安全环境文化建设和安全行为文化建设。安全环境文化建设，作为安全文化建设的重要一环，包括安全硬件环境建设、安全管理可视化、安全氛围环境营造等内容。

鉴于此，笔者所在的非煤矿山企业，通过安全文化设施建设，为安全生产提供新动力和新视野，营造良好的安全氛围和和谐的作业环境，通过让员工在文化氛围中视觉感知，发挥潜移默化的作用，逐渐提升安全意识，引领全员从“要我安全”走向“我要安全、我会安全和我能安全”，培塑“本质安全型”员工。

非煤矿山安全硬件环境建设

非煤矿山开采工艺系统和设备设施的本质化是作业现场安全硬件环境建设的关键。

一是从工艺上采用自上而下台阶式开采，按照安全专篇的要求落实安全设施的“三同时”，建设和维护好一般安全设施和专用安全设施，安全平台、清扫平台、台阶高度、台段坡面角、工作帮破角等采场基本参数符合设计和规范要求。

二是坚持“绿水青山就是金山银山”理念，把矿山开采工程当成“守住生态底线工程”和“发展生命线工程”来抓，坚持边开采、边治理、边恢复的绿色开采模式，让绿色在矿山永驻。

三是抓作业关键环节的安全精细化、属地化管控。针对开采中涉及穿孔、爆破、铲装和运输等区域，划分管控责任区域责任人，有明确的人车分离的界线。在任何情况下，行人必须使用隔离的道路，与移动设备保持安全距离，非相关区域人员未经授权不得进入他人属地。

四是建立智能安全帽和现场可视化管理系统，通过可穿戴设备和安装在施工作业现场的各类智能硬件，构建高效的监控和防范体系，提前发现事故隐患，变被动为主动。其中，智能安全帽具有监测人员不戴安全帽的行为、倒地报警、GPS定位、轨迹监控、语音全体告知、一键SOS 求救等功能。笔者公司綦江分公司利用智能安全帽构建可视化系统，建立矿区电子围栏，对作业人员实时监控，如对违规穿越爆堆人员给予语言警告等。此外，施工人员如发生意外可按下安全帽SOS 求救按钮，系统报警并发送短信到管理人员手机，指挥人员可利用系统对全员发出语音警报，通知人员紧急撤离危险区域。

五是以色彩标识和安全防护本质化为要求，坚持“环境、安全、质量、技术、成本”的价值排序，建立现场安全文明标志相关标准，规范采掘作业现场安全标识和防护设施标准化、精细化。对设置位置、标识尺寸材质、防护规格等等制定统一标准化管理，针对开采平台、边档与车档、边缘防护、台阶、作业面与坡面的状况和运矿道路设置危险警示和防护设施，让人一目了然。

非煤矿山的安全管理可视化

安全管理可视化的目的是让风险可见，把生命红线、管控红线、保命规则、风控措施等以具体的形式显示展现出来，将制度的粗放管理转向精细化管理。

一是设置“安全监督检查标签”，划分颜色管理，用颜色区分每月检查状况，让安全检查结果可视化。对检查合格的机具、设施、场所等，一、四、七、十月粘贴绿色“已检查”标签，二、五、八、十一月使用黄色“已检查”标签，三、六、九、十二月使用蓝色“已检查”标签，对有隐患未整改完成的，使用“禁止使用”红色标签。项目月检完成后，由专职管理人员在责任范围内的相关设施设备上，张贴与月度相对应的“已检查”标签，并建立台账，记录张贴标签数量、位置、检查时间及状态，确保设施设备检查到位、使用安全。

二是风险分级管控和隐患排查治理双重预防管控可视化，建立安全风险管控可视化系统，与作业活动关联，动态展示“安全风险四色图”。针对各风险点及存在的危险因素提出了管控措施，建立了安全风险分级管控清单、隐患排查治理清单、岗位风险告知卡（以下简称“一图、两清单和一卡”），并将“一图、两清单和一卡”设置在各危险作业点，员工作业前通过手机APP 系统逐项确认安全，使员工对安全风险和安全管控措施心中有数，确保作业之前作业环境零缺陷。

三是设置危险作业可视化看板，使高危作业可视化。针对矿山爆破、高边坡、检维修等高危作业，作业前必须提前申报危险作业计划，手机APP 端逐级申请作业许可证，实施作业前由作业项目全体成员进行风险分析和布置防控措施，安全监管人员将危险作业风险告知卡、作业审批表、个人防护用品、指令标志卡、人员资质、作业方案、培训及安全交底情况、作业负责人和现场监护人员信息等相关内容，分门别类展示在危险作业可视化看板上，确保作业安全。

四是应急场地和物资保障在矿山现场可视化。应急管理是安全生产工作的最后一道防线，笔者所在矿山建立了应急救援抢险物资储备标准，在矿山现场设置救援设施，并将相关预案、处置流程现场展示，现场培训，以便发生事故前第一时间利用救援物资开展抢险救援，减小事故损失，防止事故扩大化发展。

安全氛围环境营造

当前，中小型非煤矿山中，作业人员文化水平在高中及以下文化程度的占绝大多数，矿山企业需要通过营造良好的安全氛围，全方位宣传法律法规知识、现代安全管理方法理念与基本安全常识等，让员工耳濡目染，掌握基本安全知识和安全操作技能。

一是营造良好的学习氛围，不断收集习近平总书记关于安全生产的重要论述，集中组织全员学习，领悟“生命至上、安全至上”的安全发展观，同时多次组织交流学习心得体会，并将其运用生产经营活动中。

二是营造良好安全宣传氛围，设置安全宣教室、安全宣传栏和“VR体验式安全培训区”，印制安全文化宣传手册和安全知识读本，开展“领导检查亲授安全课”“部门负责人上讲台讲安全”“作业人员讲身边安全事”等宣教活动，向全员正向宣传安全知识，引领员工安全操作行为、管理行为的规范化。

三是每天早会开展全员安全宣誓活动，夏季开展每日“送清凉”活动，定期播放行业安全事故警示教育片等，潜移默化地提升员工安全素质。通过安全氛围的营造，一步步地改变员工的观念，助推员工良好的安全行为习惯养成，使每一个员工从思想认识和行为规范上实现本质型安全。