曲靖市加强新时代廉洁文化建设的实践策略研究

魏建功，赵 敏，魏 源

(1.曲靖师范学院 纪检处， 云南 曲靖 655011；2.曲靖师范学院 法律与公共管理学院，云南 曲靖 655011；3.广西师范大学 经济管理学院，广西 桂林 541001)

一、问题的提出

党的十八大以来，我国的反腐倡廉建设取得显著成效，形成了反腐败斗争的压倒性态势，[1]赢得了广大人民群众的普遍认同。习近平指出，“我们必须清醒认识到，腐败和反腐败较量还在激烈进行，并呈现出一些新的阶段性特征，防范形形色色的利益集团成伙作势、‘围猎’腐蚀还任重道远，有效应对腐败手段隐形变异、翻新升级还任重道远，彻底铲除腐败滋生土壤、实现海晏河清还任重道远，清理系统性腐败、化解风险隐患还任重道远。”[2]因而，在重力打击形成不敢腐震慑的同时，更要进一步加强与巩固不能腐、不想腐，使廉洁成为全社会的自觉，这需要廉洁文化来塑造。2022年，中共中央办公厅印发了《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》(以下简称《意见》)，这既是正当其时之举，又是一体推进不敢、不能腐和不想腐的现实之需。为全面贯彻落实《意见》要求，曲靖市提出要坚持把廉洁文化建设作为全域推进清廉建设的基础性、根本性任务[3]。

一言以蔽之，加强社会主义廉洁文化建设，是新时代一体推进“三不”的必然要求，需要在实践中不断思考、不断探索、不断总结、不断完善、不断创新，“曲靖市加强新时代廉洁文化建设实践策略研究”课题组以曲靖市及其下辖的马龙区为分析单元，结合课题组参与制定的马龙区相关实施方案进行研究和讨论，目的在于抛转引玉，以期为曲靖市及其各县(区、市)、乃至云南省加强新时代廉洁文化建设提供参考和借鉴。

二、新时代廉洁文化的内涵

(一)廉洁文化与廉政文化的异同

2005年中共中央印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，提出要面向全党全社会开展反腐倡廉教育，积极推进廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村，以此加强廉政文化建设[4]。这标志着文化和教育成为我国纵深推进反腐败工作，建构廉洁政治生态一项重要战略措施。2010年，中央纪委等六部委联合下发《关于加强廉政文化建设的意见》，掀起了廉政文化建设的热潮，在反腐倡廉建设中取得了成效，营造了有利于文化反腐的氛围。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央强调要“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、郎郎乾坤。”[5]

一直以来，人们说得相对较多的是廉政文化，并经常将其拓展到廉洁文化，但二者并不完全相同，不能混为一谈，应准确理解和定位两个概念。廉洁文化是指在社会群体中，由政府倡导的、与主流文化相适应的价值观、道德观以及相应的行为模式。具体来说，就是在经济、政治、文化与社会生活中，遵守公认的社会规范，在社会群体中逐渐被认同、被普遍化的以廉洁为导向的认知模式。廉洁文化是一种社会文化，其主体是社会各阶层的广大群众，具有普遍性。廉政文化则是指在以国家权力机关为核心价值的认知模式和行为模式。就是通过营造廉洁奉公的社会氛围，达到增进公职人员自觉抵制腐败意识，提高群众与腐败行为、现象作斗争的主动性和积极性。廉政文化主体是掌握行政公共权力的公职人员，具有特殊性。

(二)社会主义廉洁文化

社会主义廉洁文化就是关于廉洁修身、廉洁从业、廉洁治家的社会主义思想道德观念及影响下形成的包括法律法规、制度、体制、机制、社会风气、社会意识形态等的总和，是既包含廉政文化又包含社会其他领域廉洁文化的有机整体[6]。由此推理，新时代中国特色社会主义的廉洁文化，应该既包括以廉洁执政的执政者为主体的廉政文化，也包括社会其他领域人员、组织和机构信奉并自觉廉洁自律的廉洁文化，在这其中，以国家或集体名义行使公权力的各级党委(党组)、政府、各类企事业单位、社会组织、社区组织、村落治理组织等公权力组织实施公权力，以及在这些公权力组织中的公职人员实施公权行为过程中所形成的公权领域的廉洁文化，为“廉政文化”，这是廉洁文化的核心。除此之外，社会其他领域人员、组织和机构信奉并自觉践行廉洁自律的廉洁文化，可定义为“社会主义廉洁文化”。

三、曲靖市全面推进新时代廉洁文化建设的实践

(一)曲靖市全面推进新时代廉洁文化建设的三个层面

曲靖市全面推进新时代廉洁文化建设由表及里可分为以下三个层面：一是建设崇清敬廉、健康向上的“社会廉洁文化”，这是廉洁文化形成和发展的社会基础，其主要面向的是社会大众的廉洁文化。二是建设权为民所用、利为民所谋的“公权廉洁文化”，这是廉洁文化的中层，也是廉洁文化的主体层次，其主要面向的是代表国家行使公权力的各级各类党政机关、企事业单位和行业的廉洁文化。三是建设遵纪守法、办事公道、克己奉公的“公职廉洁文化”，这是廉洁文化的内层，也是廉洁文化的核心，针对的是行使公权力的党员、干部和其他工作人员。三者彼此联系渗透、相互不可分割，只有同时得到重视和发展，才能形成协调共促、一体推进“三不”的良好格局，建设新时代廉洁文化的预期目标也才能达成。

据此，课题组分别制定了“马龙区推进‘公权廉洁文化’建设方案”“马龙区推进‘公职廉洁文化’建设方案”和“马龙区推进‘社会廉洁文化’建设方案”等三个方案。三个方案对标党中央《意见》所提出的内容和要求，分别指向公权部门(行业)、公职人员和社会大众，彼此联系渗透、相互不可分割，形成推进马龙区新时代廉洁文化建设的合力。一方面，契合曲靖市提出的“全面推进新时代廉洁文化建设”中“全面推进”的要求。另一方面，摒弃了长期以来把廉洁文化等同于廉政文化的狭隘理念，既体现对社会主义廉洁文化现代内涵的科学理解和把握，更彰显出“新时代”这一鲜明的时代主题。

全面推进曲靖廉洁文化建设，既不能脱离曲靖的社会经济结构及文化、历史，也不能脱离曲靖当下廉洁政治生态的现实，必须从曲靖廉洁文化建设的特殊条件出发，持续丰富廉洁文化的内容、载体，打造有曲靖特色、思想精深、艺术精湛的廉洁文化品牌[7]。换言之，就是要有“曲靖辨识度”。在此，一是坚持把廉洁文化建设定位为清廉曲靖建设的基础性、根本性工作，牢固树立如果廉洁文化建设搞得不好，那么清廉曲靖建设也不可能取得成功的理念，建立和完善廉洁文化建设的内生机制和模式，通过将廉洁文化元素融入制度规范建设、乡规民约完善、行业规章制定、权力清单梳理、社会主义核心价值观宣传教育等经济社会文化发展各个环节、各个方面，使崇廉敬廉在社会各领域、党政机关、社会团体、社会组织和人民群众中形成一种内在的自觉行为。同时，还要清醒地认识到，廉洁文化建设是一项长期性、常态化的工作任务，需要的是久久为功，而不是毕其功于一役，推动形成廉洁文化建设的内在发展机制和模式，逐步扭转廉洁文化建设只有靠教育，即靠文艺活动和展览等固定思维，探索廉洁文化建设可持续发展的方式方法。二是打造廉洁文化建设的产业机制和模式，立足曲靖地方文化资源，构建起“制度、技术、文化”三者相互结合、共同发挥作用的机制和模式，从廉洁文化的产生、成长、发展、创新等各个环节塑造与曲靖廉洁政治建设相适应的廉洁文化品牌，形成一批有曲靖“辨识度”的廉洁文化产品。比如，廉洁文化建设要契合曲靖现实的政治生态，融入清廉曲靖建设，要适应新时代曲靖党风廉政建设和反腐败工作的需要，要体现曲靖社会历史、地方传统文化、革命文化、家训家风、新时代曲靖廉洁人物和事迹等地方性知识。三是创建廉洁文化建设的评价机制和模式，廉洁文化传播在大众接受度上要符合曲靖社会大众社会心理接受的倾向，可采取多种形式引导和鼓励群众参与评廉，科学掌握廉洁文化建设在社会大众中的认可度，有的放矢地开展廉洁文化建设。

表1 马龙区推进“公权廉洁文化”建设方案

(二)马龙区推进“公权廉洁文化”“公职廉洁文化”和“社会廉洁文化”三个建设方案的实践

曲靖市下辖的9个县(市、区)，各县(市、区)廉洁文化建设、清廉单元建设在全面落实《意见》精神的基础上，怎样结合本地政治生态、党风政风和民情等实际，创新内容、方法、手段和载体，既体现出自己的“辨识度”，又能提高清廉单元建设及廉洁文化建设的针对性和实效性，这是9个县(市、区)在实践中应各自给予关注的问题。从“马龙区推进‘公权廉洁文化’建设方案”“马龙区推进‘公职廉洁文化’建设方案”和“马龙区推进‘社会廉洁文化’建设方案”三个方案看，三个方案既与党中央制定的《意见》高度一致，也体现出了曲靖特色、马龙特点的“辨识度”，并具有较强的可操作性。

首先，就实践性、可操作性而言，三个方案均采用 “项目工作法”，即把廉洁文化建设的任务按照项目目标、项目内容、项目清单、具体措施等一一列出，在此基础上又明确了责任领导、责任部门和完成时限，实现了廉洁文化建设项目化、项目清单化、清单具体化。

其次，就彰显地方特色，体现区域“辨识度”而言，三个方案所列具体措施中，提出了一些既有创新性、又有马龙地方性的手段、内容和载体。(见表2)

表2 马龙区推进“社会廉洁文化”建设方案

“马龙区推进‘社会廉洁文化’建设方案”项目内容“丰富廉洁文化优质产品和服务供给”，其对应的项目清单为“立足本土特色宣廉”，具体措施分别为“创作廉洁文化精品项目。把新时代廉洁文化元素融入马龙区‘非遗’项目保护名录(咨卡花灯团、苗族芦笙、火草褂、蜡染、大头百姓角光显、十个鸡蛋)，推动本土传统文化创造性发展创新性转化。”“厚实马龙廉洁文化资源。积极开展本土廉洁文化建设研究，收集、整理、提炼、汇编马龙区廉洁文化建设、清廉单元建设典型事迹，固化廉洁建设成果，形成有本土辨识度的廉洁文化资源库、案例库。”再比如，“马龙区推进‘公权廉洁文化’建设方案”项目内容“把廉洁要求贯穿日常教育管理、监督和工作要求之中，构建守正务实的公务文化”，其对应的项目清单为“规范工作制度流程治廉”，该项目清单采取的具体措施有四条，分别为“把廉洁文化植入清廉机关(行业)建设。梳理排查机关、单位、行业服务群众内容、项目、流程等方面的问题和薄弱环节，聚焦‘管人、管钱、管物、管项目’的关键部门和岗位，‘一对一’建立权利清单。”“开展‘最多跑一次’改革。区属机关建立统一的党务、政务信息公开平台，公开政府部门‘最多跑一次’事项清单和服务流程，推进‘一窗受理’、‘一网通办’，建立政务服务‘好差评’制度，由企业和群众评判政务服务绩效。”“广泛推行各类会议‘三带来’。即带来调研情况，带实践经验，带来管用建议。”“把廉洁文化植入清廉村居建设。健全完善村级党务、村务、财务等‘三务’公开平台，严防集体资金、资产、资源管理等重点领域腐败风险；开展‘清风干部’评选活动，表彰优秀村干部；设立‘解忧议事茶话会’，不定期组织村民参与议事活动。”这些举措，均为马龙区结合前期“清廉马龙”建设的经验总结而得，极具马龙区的实践特色。(见表1)

第三，就示范性、可复制性而言，以上三个方案中所设项目目标、项目内容的表述均与党中央制定的《意见》一致，但二者所对应的项目清单及清单所对应的具体措施，均用精准且简练的语言进行表述，以便这些经验和做法具有可推广性、可复制性。比如：马龙区推进“公职廉洁文化”建设方案项目内容“坚定信仰信念信心，筑牢拒腐防变思想防线”，对应的项目清单表述为“学廉晓义，强化拒腐防变免疫力”，对应的具体措施分别表述为“开展廉洁专题学习”和“融入党组日常活动。”(见表四)再如：马龙区推进“社会廉洁文化”建设方案项目内容“用社会主义先进文化培育为政清廉、秉公用权的文化土壤”所对应的项目清单有两个，方案制定把其表述为“唱响廉洁文化播廉”“完善基层治理治廉”，对应的具体措施表述为“营造崇廉敬廉社会氛围”“制度创新融入廉洁理念”等等(见表3、表4)。

表3 马龙区推进“公职廉洁文化”建设方案

表4 马龙区推进“社会廉洁文化”建设方案

第四，加强新时代廉洁文化建设既是一项长期性、持续性的工作，但同时也要适应和体现当下党风廉政建设和反腐败斗争的形势需要，在实践过程中必须处理好长期性与阶段性、常态化与长效化的关系，唯有这样，才能达到久久为功，持续发力的效果。基于此考虑，马龙区的三个方案中，在完成时限上均提出了诸如“取得阶段性成效并长期坚持”的要求，在此不再赘述。

结 语

加强新时代廉洁文化建设是中国共产党总结百年成长历程，面向党和国家及民族未来做出的战略决策，也是根除腐败、实现国家治理现代化的理性选择。其根本目的在于，通过社会主义廉洁文化的持续建设和发展，培育形成崇尚俭朴、清正廉洁的社会氛围，让党员干部、普通群众自觉地不想腐。还在于通过廉洁的社会风气、廉洁的人格养成，使党员干部、普通群众树立制度为上的观念，自觉遵守法律法规，形成不能腐的机制。

具体而言，在全面推进新时代廉洁文化建设的实践之路上，曲靖市及马龙区在精准分析和研判廉洁政治生态现实的基础上，立足区域廉洁文化资源禀赋和清廉建设基础，还需以《意见》为参照，进一步把廉洁文化基因和元素融入公权领域清廉建设、公职人员廉洁理念及行为的自觉养成、社会大众廉洁思想观念及行为习惯的培育，持续用力，从而最终在全社会形成崇清敬廉的社会风尚。