曲靖市聚焦绿色能源产业产教融合多元协同育人机制研究

王瑞红， 晏 燕 ，何奕锦， 杨 江

(1.曲靖师范学院 应用技术学院，云南 曲靖 655011；2.红云红河烟草(集团)有限责任公司 曲靖卷烟厂，云南 曲靖 655099；3.曲靖应用技术学校 学生科，云南 曲靖 655000)

绿色能源产业是我国战略性新兴产业，对调整能源结构、推进绿色能源生产和消费方式变革、促进生态文明建设具有重要意义。2022年1月中共中央政治局就努力实现碳达峰、碳中和目标进行集体学习时强调：要把促进新能源和清洁能源发展放在更加突出的位置，积极有序发展光能源、硅能源、氢能源、可再生能源[1]。曲靖作为云南省域副中心建设城市，有较好的工业基础，是云南省重要的工业基地和物流中心，近5年陆续引进曲靖隆基硅材料有限公司、曲靖市德方纳米科技有限公司、曲靖晶龙电子材料有限公司、曲靖晶澳光伏科技有限公司、曲靖阳光新能源股份有限公司等生产企业，逐渐形成围绕“多晶硅—单晶硅棒—单晶硅片—电池片—组件—应用”产业链，以工业园区为平台，依托“硅晶产业园”“新能源新材料产业园”“硅化工产业园”，发展光伏产业集群、新能源新材料产业集群、硅化工产业集群，构建绿色能源产业体系，打造曲靖千亿级产业。曲靖正处于产业振兴的关键时期，聚焦绿色能源产业进行产教融合多元协同育人机制改革，不仅能够提升曲靖职教水平，更能带动区域产业发展，推动实现曲靖“十四五”期间科教兴市、人才强市、创新驱动发展的战略目标。

一、曲靖市绿色能源产业的产教融合条件

(一)紧贴国家政策，政府十分重视

2017年国务院印发《关于深化产教融合的若干意见》，为培养大批高素质创新人才和技术技能人才，增强产业核心竞争力提供了有力支撑[2]。2018年教育部等六部门印发《职业学校校企合作促进办法》，强调产教融合、校企合作是职业教育的基本办学模式，是办好职业教育的关键所在[3]。2021年国家印发《国家产教融合型企业名单》和《国家产教融合试点城市名单》，试点城市和企业在投融资和财税等方面按规定享受组合式激励政策，以推进人才培养改革、探索体制机制创新、总结经验并示范引领。2018年云南省印发《云南省人民政府办公厅关于深化产教融合的实施意见》，同年，曲靖市印发《曲靖市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》，2020年，曲靖市印发了《曲靖市推进产教融合实施方案的通知》，为曲靖市产教融合提供了政策依据。曲靖市还建立了市级职教部门联席会议制度，定期研究解决职教改革发展中的困难问题，多元化办学、多渠道融资，先后建成市、县两级职教园区(中心)，优先保障市、县两级职校办学经费，落实办学主体责任，严格绩效考核，探索了“校校互动、校地互动、校企互动、校园(区)互动、校城互动”的“五互动”职教发展模式。

(二)产业人才需求旺盛，发展前景广阔

随着引进企业建成投产，企业开始招聘员工进行生产，以曲靖经开区5家企业近6月招聘信息为依据，选择需求人数在5人及以上岗位进行梳理，形成曲靖绿色能源产业招聘需求表(见表1)。表中“曲靖晶龙电子材料有限公司”和“曲靖晶澳光伏科技有限公司”同为上市公司“晶澳科技”的子公司，数据合为一份，表中显示的学历为最低要求。从表1可以看出，近期投产的企业用工需求量较大，达6000人以上，随着企业后期项目建成，用工需求将会持续。其次，为了保证用工数量，企业整体降低了对学历专业的要求，有些岗位只要持证或有工作经验即可上岗。再有，技术工人需求量占比高，达到用工总数的90%以上。

表1 曲靖市绿色能源产业2022年3-8月招聘人数和要求分析表(数量单位：个)

(三)应用型本科和职业教育基础好，人才供给充足

曲靖市有中高职和本科院校共计40所，其中，应用型本科1所，高职院校3所，技师学院2所，技工学校1所，中等职校33所，在校生达15万人，主要分布在曲靖市中心城区。现对中心城区9所院校2022年毕业信息进行整理，选取与表1招聘信息相对应的专业，形成中心城区2022年绿色能源产业相关专业毕业生供给表(见表2-4)。其中，曲靖师范学院属应用型本科院校，是滇东唯一一所普通高校，2022年毕业生总数为3684人，与招聘相关专业毕业生数量为503人。调研的8所中高职院校2022年毕业生总数为28541人，与招聘相关专业毕业生数量为4490人，与表1需求的6256人虽有差距，但由于企业对普通工人的专业要求不高，从整体看，曲靖职业教育生源充足，当前和未来能为绿色能源产业的产教融合提供源源不断的人才支持。

表2 曲靖市中心城区2022年绿色能源产业相关专业本科毕业生供给表(数量单位：个)

表3 曲靖市中心城区2022年绿色能源产业相关专业大专毕业生供给表(数量单位：个)

表4 曲靖市中心城区2022年绿色能源产业相关专业中专毕业生供给表(数量单位：个)

二、曲靖市产教融合亟需解决的问题

(一)企业驱动力主要来自用工需求，学生培养的融合性不足

曲靖引进的绿色能源产业，当前正处于初建投产和不断扩建时期，企业用工需求量大而迫切，在政府指导下已经开展绿色能源产业人才订单式培养，学生按照企业要求进行专业授课和技能实践。例如，针对曲靖隆基硅材料有限公司未来3年在曲靖用工将达1.5万人的需求，云南能源职业技术学院与之签订协议合作开设曲靖隆基冠名班、订单班8个，累计招收学员500余人。云南工业技师学院与之共建“隆基班”，第一批200名学员已经在校就读。曲靖市麒麟职业技术学校与曲靖晶龙电子材料有限公司也签订了学生联合培养协议，每年为曲靖晶龙培养600名学生。

以上校企合作在学生课程体系构建、实习实训实施、校企双师建设、增加就业针对性等方面取得了一定成效，但在培养理念、模式和成效方面还在探索之中，但对于人才培养质量提升方面的效果还有待考证。在专业建设、课程改革方面还缺乏深入合作，存在对学生职业定位不准、企业文化融入不到位、专业知识不牢、职业能力培养“碎片化”、职业迁徙能力培养不足等问题。企业参与产教融合的驱动力主要来自用工需求，产教融合整体处于浅层次、低水平状态。

(二)政策的规划引领作用不到位，专业群和产业群契合度不高

国家、省级层面的意见、方案多是方向性、概括性、指导性的表达，缺乏针对性的措施方法。这就需要地方政府根据产业发展和职业教育实际进行具体引导。2018年曲靖市政府发布《曲靖市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》，2020年发布《曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市推进产教融合实施方案的通知》，结合行业现状和特点对本市校企合作、产教融合提出具体要求，将任务和目标细化，也给出产教融合政策路线图和时间表，但还缺乏具体实施的支持措施和激励方案等，产教融合政策体系不够完整。产教融合信息服务平台还未搭建，导致地方中高职和本科院校嗅觉不灵，对区域产业转型升级没有做出及时反应，在专业设置、专业方向、科研成果上和地方产业发展契合度不高，人才供给不能完全满足产业发展需求。

(三)院校科研服务地方能力有限，企业参与产教融合的积极性不高

地方院校人才培养应坚持“办学定位服务地方、人才培养面向地方、科学研究围绕地方、文化传承引领地方”的办学思路[4]。绿色能源是曲靖千亿级产业，产业链上游是以硅为代表的原材料生产，中游是电池片、电池组件的生产与组装，属于技术核心环节，下游是光伏产品系统集成与安装。目前曲靖绿色能源产业主要集中在产业链中游，从表2统计数字看，曲靖高校在绿色能源产业领域的高质量人才培养难以满足企业创新发展需求，现有相关的8个本科专业与产业核心技术关联性低。曲靖师范学院“新能源材料与化工”学科进入云南省一流建设学科“新学科培育计划”支持建设名单，接下来高度关联的专业将会招生培养，但短期内也会存在课程建设不足、师资力量弱、社会影响不强，科研和转化薄弱等问题。另外，曲靖院校相关科研成果不能满足企业对产品研发、技术革新的迫切需求。但科研成果多是基于原有科研基础或是前沿热点，许多项目在立项阶段就和地方产业没有关联，与地方企业的现实需求是错位和脱节的。

三、曲靖市产教融合协同育人的机制构建

(一)建立健全行业组织，明确协同育人主体职能责任

只有将产教融合作为促进经济社会协调发展的重要举措，融入经济转型升级各环节，建立政府、企业、学校、行业和社会各方协同参与的制度体系，才能形成教育和产业衔接互动、持续发展的良好格局(如图1)。其中，政府是主导，具有统筹规划、资源整合、政策制定、搭建平台的重要职能[5],实施产教融合的最终目标是构架教育和产业良性发展格局，形成需求导向的人才培养模式，解决人才供给与产业需求重大结构性矛盾，让职业教育、高等教育支撑经济发展和产业升级。学校是核心主体，具有人才培养、教学科研、服务社会、文化传承的职能，承担专业设置对接产业需求，课程内容对接职业标准，教学过程对接生产过程，毕业证书对接职业资格证书，学校教育对接终身学习五大任务[6]，承载着服务国家发展战略和助推行业转型升级的重要任务[7]。全日制职业学校要深化办学体制改革，全面推行现代学徒制和企业新型学徒制；应用型本科院校要围绕产业需求，强化实践，增强复合型人才培养能力。企业是重要主体，企业以独资、合资、合作等方式办学，通过教育教学改革，共建共享生产性实训基地，指导实习实训，科技创新和成果转化等多种方式参与产教融合。形成国企央企示范带头，骨干企业主动联合，中小企业积极参与，重视“投资于人”的良性发展态势。

此外，产教融合协同育人还需要行业组织的参与，德国政府设立“产业合作委员会”，澳大利亚成立“国家培训局”，英国成立“培训和企业协会”，协调合作教育中各单位之间的关系[8]。鉴于曲靖绿色能源产业现状和发展规模，应成立“曲靖绿色能源行业协会”，由行政管理人员、教育专家、产业能手共同组成，挂靠曲靖市能源局，担负行业协调、监督、评价、管理和相关研究职能，开展人才需求预测、人才发展计划制定、校企合作指导、职业教育改革、人才质量监控、职业技能鉴定等工作。值得注意的是，产教融合协同育人还需要社会参与，承担政策宣传、文化建设、凝聚力量、整合资源等重要职能。

目前，曲靖已组建“云南绿色能源职业教育集团”，由职业院校、行业组织、企业等组成，目前关联的学校和企业达101家，担负学生培养、职工培训、技能鉴定等职能，全链条对接绿色能源的产品研发、工艺设计、加工制造，协调关联院校共建专业，特色发展和错位发展，但还需完善功能，更新模式，提升服务地方产业发展能力。

(二)提升院校创新研发能力，构建有效动力机制

深化产教融合的核心问题是要形成职业教育与产业发展深度互动的动力机制，绿色能源产业属于发展后劲的战略性产业，当前政府已经在政策、土地、资金、技术和人才培养等方面给予企业较多扶持，建立工业园区，给予财税政策优惠，搭建平台进行人才培养和培训，获得了产教融合协同育人的初始动力，也是外在动力。但如何形成企业参与产教融合协同育人的持续动力，消除普遍存在“院校热、企业冷”的现象，就需要企业有内在力，那就是解决企业创新发展中的人才和科技瓶颈，增强企业的创新动力[9]。

因此，可以明晰产教融合协同育人的动力机制原理(如图1)，曲靖市绿色能源产业要保持产教融合协同育人效果和动力，必须深化改革，让院校和企业在组织目标、运行机制、教育思想、利益追求等方面逐渐达成共识，双方共同建立人才培养创新机制和技术创新体系。校企通过学生职业品质塑造、企业文化融入、专业技能训练等方式培养学生良好的职业道德，扎实的专业知识和技能，满足企业对复合型、应用型、创新型人才的需求。各院校要提升产业理论研究和技术研发能力，特别是高校要将服务地方的办学思路落实在行动上，提高引领地方产业转型升级的能力，为企业带来发展机遇，让企业获得产教融合的内在动力。而对于企业来说，要形成校企融合的发展愿景，要将学生(学徒)纳入企业的长期人力资源开发计划，形成长远的人才战略意识，构建利益共享和责任分担机制。通过合理调控，能使政府、院校、企业、行业形成目标一致、利益共享、风险共担、密切协作的育人共同体。

图1 产教融合协同育人运行机制

(三)发挥政府主导作用，构建完善保障机制

一方面，借鉴国内外产教融合实践经验，充分发挥政府主导作用。如德、英、日等国家通过出台一系列法律法规，促使产教融合协同育人制度化、长效化。另一方面，继续实施积极的财政政策。如德国通过补贴优惠，美国和英国通过立法拨款推动校企合作的积极发展。

首先，要同步规划产教融合与经济社会发展。要将教育优先、人才先行融入各项政策，统筹曲靖职业教育、普通本科教育与地方产业发展布局，推动教育教学改革与产业转型升级衔接，引导教育资源逐步向重点产业集中，大力支持曲靖重点产业亟需的新能源材料、机电一体化、机械制造、应用化工、人工智能、生物与食品、商贸物流等学科专业建设，健全需求导向的人才培养结构调整机制。注重衔接和融合发展，按照曲靖副中心城市建设要求，建设1-2所本科层次职业院校，促进中等职业教育、专科层次职业教育、本科层次职业教育纵向贯通、有机衔接，为学生多路径成才，企业多层次人才需求提供支持。其次，政府进一步完善政策法规，加强政策引导和保障。在明晰协同主体责权利基础上，修订完善配套法规条例，鼓励先行先试，促进供需对接和流程再造，以调动企业参与产教融合的积极性和主动性，构建校企合作长效机制。对于每项政策的出台，都要从全局和整体视角出发，通过相关部门审阅和协调，去除制度障碍，让政策纵向和横向之间无矛盾和冲突。

(四)搭建信息服务平台，构建高效共享机制

曲靖市要全盘统筹产教融合协同育人的共享平台建设，要在政府主导下搭建共同的“曲靖产教融合协同育人信息服务平台”。平台提供区域和行业人才供需、校企合作、项目研发、技术服务等各类供求信息，包括但不限于地区人才需求信息、院校人才供给信息、院校实训计划、企业接纳专业实习信息、企业科研攻关项目招标、院校科研结果转化、学生创新创业项目管理、专业技能培训的供需、专业技能评定、专业技能竞赛组织等。平台可以帮助校企之间、校校之间共享优质教育资源和实时供求信息，实施精准的产教融合项目。

借助平台，企业可发挥重要主体作用，依法参与职业教育办学，深度参与学校教育教学改革，参与专业规划、课程设置、教学设计、教材开发、实习实训，和学校共建产业技术实验室、中试和工程化基地，利用产业投资基金支持学校创新成果和核心技术产业化，向学校和机构购买培训服务等。借助平台也可让院校不断调整专业设置，优化专业结构，增强人才培养与产业发展的契合度，可以向行业企业提供学科理论和教学服务，同时发挥院校实验手段先进、研发能力强的优势，联合科研院所和企业共同开发工程技术和生产技术，提高合作各方的自主创新能力，缩短科技成果转化时间及产品换代周期[10]，促进校政、校企、校校之间的紧密合作，最大程度地实现学校教育和地方产业发展的“同频共振”。

(五)改革育人模式，构建良性运行机制

首先，曲靖产教融合协同育人要形成有效的工作机制，除绿色能源行业协会是专门组织外，其它各主体都要设立产教融合专门机构，配备相关人员，明确工作职责，明晰工作流程，严格工作制度，确保产教融合计划、实施、考评等工作落到实处。

其次，绿色能源产业具有重资产和长周期特性，这也意味着产业发展离不开政府政策或资金的长期扶持，这就需要具体的、针对性的考评细则和激励方案，结合企业类型、发展水平、参与能力等条件制定具体量化指标，指标包括企业参与学校专业规划、课程设置、教学设计、教材开发、科研创新等，要将评价结果运用于资源配置、政策支持、税收优惠等方面,提升产教融合水平，提升协同主体积极性。对于未达到最低标准的企业和学校要进行追责和整改，对于积分高的学校和企业给予评奖优先、项目审批优先、资金奖励或减免费税等激励，以此协调多元主体的利益关系，凝聚目标优化效益，实现多方共赢。

聚焦曲靖绿色能源产业，通过协同主体的确定和责权利明晰、政策制度完善和顶层设计、持续动力的激发和形成、平台信息共建共享、育人模式不断改革，构建保障机制、动力机制、共享机制和运行机制，形成适应新形势新要求的曲靖职业教育与地方产业转型发展的产教融合协同育人机制，有效衔接“教育”与“产业”，让曲靖市教育链、人才链、产业链、等“多链合一”，培养大批高素质创新型和技术技能型人才，提升曲靖职业教育现代化水平，满足曲靖重点企业人才需求，建设实体经济、科技创新与人力资源协同发展的产业体系，助力产业强市，解决曲靖市职业教育与产业发展的“人才”问题，更好地推动曲靖市“十四五”规划建设。