深化老区湾区合作加快江西试验区建设

厉敏萍 ，胡 峤 ，罗坤水

（1.井冈山大学 商学院， 江西 吉安 343009； 2.江西省林业科学院， 江西 南昌 330000）

2020 年4 月，江西内陆开放型经济试验区(以下简称“江西试验区”)正式获国务院批复，成为全国第三个国家级内陆开放型经济试验区。江西试验区的成功获批，将为江西省新一轮开放发展提供重要的战略机遇。而全面深化与粤港澳大湾区的战略对接合作是江西试验区建设的关键环节。

一、老区湾区合作的基础与条件

本文所指的“老区”是指欠发达的江西革命老区，也指覆盖江西省全境的内陆开放型经济试验区；“湾区”是指全国经济活跃度最高的粤港澳大湾区。地处“沿海腹地、内陆前沿”的江西试验区与粤港澳大湾区合作具有独特优势和深厚基础。

(一)地缘相近

江西省南部与广东省北部相互接壤，主要有三个方向的通道，即东南方向的江西寻乌与广东梅州、正南方向的江西定南与广东河源、西南方向的江西大余与广东韶关。地理位置的彼此相连促使赣粤之间的交通衔接较为顺畅，京九、赣韶、赣深、瑞梅等铁路网络贯通两地，高速公路、国省县道相互交错。因此，地缘相近的便利优势为深化老区湾区合作奠定了基础。

(二)人文相亲

由于战乱、疾病等因素影响，中原各地曾出现过多次人口迁移，而江西省特别是赣南地区是历史上中原人南迁、东迁的第一站，人口的迁徙行动也是文化的“播种机”和文脉的“连接带”。受此影响，赣南地区的文化与岭南文化非常接近，形成了赣南、闽西、梅州为中心的客家大本营，比如广东汉剧就在客家人群中广为传唱。人口文化的一脉相承，促进了江西人(赣南人)与广东人的彼此认同，相互沟通比较顺畅，这为深化老区湾区合作奠定了人文基础。

(三)山水相邻

江西省南部与广东省北部山脉相连相接，形成了范围较广的“绿色圈”和“生态带”。作为珠江三大水系之一的东江，就发源于江西省安远县的三百山，由此东江连接着赣粤港三地，是包括香港特别行政区在内的珠三角4000 多万居民的主要水源。江西省丰富的山水资源是可供赣粤两地居民共享的“绿色宝藏”，也是粤港澳大湾区的生态“后花园”和康养“首选地”。

(四)产业互补

从产业互补性看，广东省拥有产业链的前端优势，而江西省则具有劳动力丰富、成本低廉的中末端优势。截至2020 年，广东省三产比重为4.3∶39.2∶56.5，R&D 经费占比2.9%左右，科技进步贡献率60%以上，新动能正加速集聚。而江西省虽然拥有劳动力资源丰富等优势，但受地理、历史等因素影响，产业基础相对薄弱，优劣势的明显落差为江西试验区与粤港澳大湾区开展全方位的产业合作创造了难得的机遇和条件。

综合上述，江西试验区与粤港澳大湾区在地理、人文、生态、产业等方面具有相近互补优势，为彼此之间开展深度合作提供了广阔空间和坚实基础，有助于构建联系更加紧密、发展更加协调、共享更加充分的区域命运共同体。

二、老区湾区合作面临的制约因素

尽管江西省与粤港澳大湾区之间的合作具有诸多的先天优势与基本条件，但由于两地之间发展毕竟存在一定差异，开展深层次的合作仍然存在一些制约因素。

(一)经济发展不平衡

从发展现状看，两地的家底基础有较大差距。截至2020 年，广东省地区生产总值超11 万亿元，经济总量占全国的1/10，产业处于中高端水平，战略性新兴产业发展迅猛，数字经济产业位居全国首位。而江西省地区生产总值仅有2.57 万亿元，R&D 经费占比较广东省低1.15个百分点，现代产业体系还未完全形成。为此，江西试验区与粤港澳大湾区深化合作需要找到更加精准的切入口，力争形成新一轮经济增长的“爆发点”和“强引擎”。

(二)交通互联不顺畅

虽然江西省与广东省地缘相近，但彼此间交通互通程度仍然偏低，交通设施“连而不畅”。“十三五”时期，广东省交通基础设施快速发展，如高铁运营里程已超2065公里，总里程居全国前列。尽管江西省也持续加快交通基础设施建设，逐步缩小与兄弟省份的差距，但成效还不突出，比如当前江西省还缺乏直接南下广东省的高铁，瑞梅铁路仍在推进之中，赣韶铁路等级偏低。航空运输方面，江西省空港级别与运力等与粤港澳大湾区均有差距，交通“连而不畅”已成为老区湾区合作的紧迫障碍。

(三)城市引力不相同

受经济发展程度影响，广东省对江西省的人口“虹吸效应”明显，特别是经济发达的珠三角地区，吸引了全国各地各类人才集聚。根据2020 年全国第七次人口普查数据显示，江西省户籍人口流出约633.97 万人，而广东省位居江西省人口流入的首要省份。值得注意的是，江西省人口流失不仅有普通劳动力，更有大专以上的各类人才，因此江西省与广东省之间的城市引力差距已成为老区湾区深化合作的制约因素。

(四)政策支持有高低

从江西省与广东省的经济发展支持政策看，彼此间有较大差距，为深化合作制造了一定的衔接障碍。比如，“十三五”期间，广东省出台了“实体经济十条”、“民营经济十条”等政策措施，累计为企业降低成本超过3800 亿元，并提出到2025 年财政科学技术支出中用于基础研究的支出比重超过10%等。而江西省受自身财力限制，在政策支持方面力度还是相对偏弱。

(五)机制衔接有障碍

广东省体制机制改革始终走在全国前列，而江西省经济发展体制还未完全取得有效突破，与粤港澳大湾区之间的深层次对接存在机制障碍。比如，广东省“放管服”改革成效明显，省级权责清单事项压缩至1069 项、压减率近80%，广东自贸试验区形成制度创新成果527 项，41项全国首创，制度优势日益显著，有效促进了生产要素的优化配置。而江西省体制机制改革进展相对缓慢，步子迈得不大，这对未来深化老区湾区合作形成了制度障碍。

三、深化老区湾区合作的对策建议

(一)强化基础设施衔接，完善老区湾区互联大通道

加快对接粤港澳大湾区战略通道体系建设，构建以水陆空无缝对接、纵横交织的全方位立体式交通网络。一是加快铁公基建设。加快建设“五纵五横”铁路网主骨架，尽快开通赣深客专，加快长赣铁路、瑞梅铁路、赣韶铁路升级等项目建设。加快完善赣粤公路网，推进寻乌至龙川、信丰至南雄等高速公路建设，形成直达粤港澳大湾区的高速铁路和高速公路网。二是推进航道港口建设。深入推进赣江高等级航道建设，启动赣粤运河前期研究，加快建设以九江港和南昌港为核心的现代港口群。加快推进水陆空多式联运，支持赣州国际陆港等加强与粤港澳大湾区港口合作，强化赣州港作为深圳盐田港、广州港的内陆腹地港作用，形成面向东南亚、美日欧的海上开放通道。三是加快航空通道建设。支持昌北国际机场加密面向粤港澳大湾区的客运货运航线，依托昌北机场打造国际货运基地，加快建设南昌国际综合物流枢纽。加快民航运输(通用)机场建设，加快南昌昌北国际机场、赣州黄金机场、宜春明月山机场、吉安井冈山机场建设，形成无缝对接粤港澳大湾区的航空运输体系。

(二)注重优势产业互补，构建老区湾区发展大产业

把培育产业作为开放发展的根本，强化创新驱动，推进动能转换、转型升级。一是做强优势产业链。推动江西省本土特色优势产业与粤港澳大湾区开展合作，探索建立赣粤先进制造业合作示范基地，深化江西省电子信息产业集群与深圳、东莞等地电子信息产业合作。高位对接广州、深圳等生物医药产业集群，加快南昌中医药科创城、赣州青峰药谷建设，振兴江西中医药品牌。充分发挥江西矿产资源优势，吸引粤港澳大湾区企业参与建设赣州“中国稀金谷”、鹰潭“世界铜都”、宜春锂电新能源基地等。二是赋能产业创新基因。鼓励高新技术企业、科研院所等创新主体对接粤港澳大湾区创新资源，建立科技成果产业承接机制，争取更多的粤港澳大湾区高端创新平台在赣布局，促进创新链与产业链深度融合。高质量承接粤港澳大湾区制造业转移，积极抢抓“新基建”机遇，加快发展VR、移动物联网、5G、北斗应用等数字经济与粤港澳大湾区的深度合作，打造具有全国影响力的数字经济共同体。

(三)推动创新成果共享，建立老区湾区科技大联盟

借助粤港澳大湾区丰富的科技资源，全面夯实创新发展基础体系，助力江西试验区高质量发展。一是建设科技合作平台。产业平台方面，围绕江西航空制造、新材料、中医药等重点产业合作建设研发机构，加快组建技术创新联盟，探索科学的利益分享机制，推动关键技术共同攻关、成果共享。技术平台方面，推动相互开放国家级和省级重点实验室等科学技术研发平台，加快建立科技信息共享数据库，全面融入粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。科研平台方面，加强与粤港澳大湾区院校和科研机构合作，支持其在江西设立相关分支机构，助力提升江西科技人才的科研水平与能力。二是加强科技人才合作。健全人才双向交流互派机制，粤港澳大湾区每年选送优秀的科技领军人才赴江西挂职锻炼或派驻指导，江西每年派出优秀人才赴粤港澳大湾区相关机构参与技术研发与攻关，开拓自身视野、增强科研创新能力。优化科技人才引进机制，在资金、医疗、落户、子女教育等方面制定出台“一揽子”政策，增强江西试验区对人才的吸引力。

(四)推动绿色资源共享，建设老区湾区生态大优势

充分发挥江西省的绿色生态优势，加快将江西省建设成为粤港澳大湾区的绿色食品 “供应地” 和生态康养“后花园”。绿色食品方面，深入挖掘绿色农业发展潜力，加强优质特色农产品资源与粤港澳大湾区精深加工企业对接合作，提升江西绿色食品附加值；推动江西绿色食品进入大湾区市场，探索“农超对接”“食材直采”“互联网+订单农业”等农产品销售新模式。旅游康养方面，充分依托江西省的山水资源和生态优势，开通直接对接粤港澳大湾区的客运专线和高铁专列，科学规划设计精品旅游线路，强化旅游资源宣传营销，加快拓展旅游客源；结合粤港澳大湾区的康养需求，建设高品质康养基地，吸引大湾区退休居民或上班族在周末、节假日赴江西生态区疗养修心。

(五)强化公共服务合作，建设老区湾区民生大平台

全面推进江西试验区与粤港澳大湾区在教育、医疗、文化等方面的交流合作，实现老区湾区共享发展成果。教育方面，探索粤港澳大湾区与江西试验区合作办学模式，采取托管运营、互派骨干教师等方式，全力提升江西省高等教育、职业教育水平；支持两地青少年开展研学合作。医疗方面，支持两地开展合作办医，完善赣州市立医院整体交由广东省人民医院托管机制，吸引粤港澳大湾区医院骨干专家赴江西省医院坐诊帮扶，定期派送省内公立医院医生赴粤港澳大湾区知名医院进修学习，加快建立卫生人才交流机制。文化方面，充分利用粤港澳大湾区内的文化展览宣传平台，全面深入宣传江西省的中医药文化、陶瓷文化、庐陵文化、临川文化、客家文化等传统文化，推动共建客家文化交流合作示范区。

(六)加强体制机制协同，形成老区湾区开放大机制

坚持把体制机制对接作为赣粤深度合作的关键环境来抓，对标对表一流标准，持续优化营商环境，为粤港澳大湾区企业提供最优服务。一是推动政务流程再造。深化“放管服”改革，全面推进行政审批和行政服务标准化，全面推行“一次不跑”、“只跑一次”和“一网通办”等改革，强化“互联网+ 监管”效能，深入开展政务服务“好差评”，探索建立与粤港澳大湾区相衔接的行政管理体系。二是促进贸易投资自由便利化。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，加强自贸区制度创新经验的复制推广，加快推进国际贸易“单一窗口”建设，推动各部门间数据信息共享互认、监管执法协同互助。加快推动粤港澳大湾区的投资贸易规则在江西试验区的适用落地，实现江西试验区与粤港澳大湾区的通关一体化。三是加强制度机制衔接。充分利用香港、澳门的特殊纽带作用，衔接起国际贸易的基本通道，推动我省企业依托香港、澳门走出去，积极参与国际市场和国际合作。探索运用“双飞地”发展模式，建设一批各具特色的“飞地园区”，实现“飞地园区”的机制有效互动。