国外海洋产业发展比较研究以及对我国海洋产业发展的启示

李大庆，李庆满

（渤海大学 海洋研究院， 辽宁 锦州 121013）

21 世纪是海洋的世纪，建设海洋强国是实现中华民族伟大复兴的重要组成部分。党的十八大以来，习近平总书记准确把握我国海洋产业的发展实际，围绕建设海洋强国形成了逻辑严密、系统完整的海洋强国建设思想。在系统思想指导下我国海洋事业在海洋资源开发、海洋科技创新、海洋生态文明、海洋经济发展、海洋权益维护等领域全面加快推进。

一、世界主要沿海国家海洋产业发展现状

(一)日本

日本的陆上国土面积狭小，从20 世纪60-70 年代开始日本就注重海洋相关产业的发展，围绕海洋渔业、船舶制造业、滨海旅游业和海洋新兴产业建设相对完善的产业体系。

1.海洋渔业产业。在海水养殖方面，日本采取了积极可持续发展方针，严格按照养殖空间限制和水域环境情况发展海水养殖业，在海产品养殖领域注重环保和可持续发展，通过降低养殖密度、限制产业盲目扩张等方法促进产业良性发展，保障水产品质量，同时减少对海洋生态环境的破坏。

2.滨海旅游业。进入21 世纪以后，由于文化的输出，日本滨海旅游业的吸引力逐年增强。除2011 年日本大地震和2020 年全球疫情影响之外，日本入境旅游人数呈逐年增长的趋势，尽管2020 年新冠肺炎疫情给日本旅游业带来沉重打击，但从趋势来看，日本旅游产业收入稳步提升，极大的带动了旅游相关产业的发展，海洋旅游经济对国民经济贡献度相对较高。

3.海洋新兴产业。日本也十分重视海洋新兴产业发展。20 世纪80 年代初，日本通过制定海洋战略计划，把海洋药物产业域纳入其中，重点利用日本产业技术优势大力发展海洋药物和生命活性物质的研发。2011 年，日本开始研发“凝结尖端技术”，该技术主要用于海洋采矿系统，同时利用智能机器人技术对海底矿产进行深度勘探，并随之衍生出一批综合开发与市场一体化的高新技术产业群。

(二)美国

美国是紧邻大西洋、太平洋海洋大国，领海面积高达1218 万平方公里，近海和远洋资源丰富。美国的海洋资源开发利用较早，同时海洋产业的发展相对成熟。海洋产业是美国经济重要的组成部分，美国海洋产业主要集中在海洋和五大湖沿岸。

1.海洋石油业。美国是世界上进行海上石油开发最早的国家之一，海洋矿业开采是美国海洋产业体系中核心的环节。例如2015 年，美国在海洋矿业开采领域增加值为1068 亿美元。在海洋矿业开采产业系统中，海洋油气开采和油气深加工是美国海洋矿业的核心，其产业增加值占美国海洋矿业增加值比重达到98.3%。

2.滨海旅游娱乐业。美国的滨海旅游业起步较早，20世纪末期，其滨海旅游产业发展趋于完善。纽约、佛罗里达、加利福尼亚是美国滨海旅游业的核心旅游地点，其中，加利福尼亚州的黄金海岸的旅游资源开发十分成熟，景点包括6 大主题概念景区，围绕海岸线形成了完善的旅游产业带。

3.船舶制造业。从产业空间分布来看，华盛顿州与弗吉尼亚州两地是美国船舶制造业的两大中心。其中，2015年华盛顿州和弗吉尼亚州的船舶制造业增加值分别为37.02 亿元和32.29 亿美元，增加值占全国第一和第二。除此以外，船舶制造基地还有康涅狄格州和密西西比州等。与许多船舶制造国家不同的是，美国船舶制造业的产品很大部分并不来自于商用船，而是来自于政府的军用船订单。

(三)新加坡

1.海洋船舶制造和维修业。新加坡从20 世纪60 年代进入海洋工程领域，其海洋工程具有明确特色，各大船厂专注于建造钻井平台。21 世纪以来，随着世界科技进步，新加坡船厂开始进行技术自主研发，逐步实现产业升级转型，走科技创新之路。新加坡修船业主要有几大优势：新加坡沿海地区地理位置优越，主要位于马六甲海峡东南部，是亚欧航线必经航道。

2.海洋交通运输业。海洋交通运输是国家整个交通运输的一个重要组成部分，它具有低费用、高效率的优点。因为马六甲海峡的天然地理优势，新加坡的海洋交通运输业在其海洋经济发展中占据重要地位。新加坡港位于新加坡岛南部沿海，位于西临马六甲海峡和新加坡海峡之间，是亚太地区最大的中转港，承担着世界贸易海上运输的中转任务。从运输航道来看，新加坡港扼太平洋及印度洋之间的航运要道，具有重要的战略位置。

3.海洋服务业。新加坡海洋配套服务业发达，尤以海事仲裁、海事金融为代表性行业。新加坡港是全球最繁忙的港口之一，随着港口和国际航运的蓬勃发展，新加坡港口吸引各国海事专业公司拓展业务。目前新加坡有超过5000 家公司可以为世界各国商船提供海事相关服务。海事服务产业体系的逐渐健全促进了海事仲裁的发展，这些服务是通过协商仲裁的方式解决海事业务方面的商业纠纷。

新加坡从上个世纪80 年代开始进行海洋工程研发，新加坡周边海洋恶劣多变的自然条件决定了新加坡对海洋工程设备具有的超高要求。由于海洋经济具有资本和技术密集型特征，因此需要资金量比较大，因此如何能够购买更加周到和完善的金融服务成为海洋经济实施主体融资能力展的关键。这种对资金的需求是新加坡海事金融产业发展的重要推动力量。

二、世界主要沿海国家海洋产业发展比较及结论

日本、美国、新加坡海洋产业比较表

国家 所在大洲 主要临海 海洋相关产业 特色产业 海洋产业发展政策日本 亚洲 太平洋 渔业、造船业、旅游业、新兴产业海洋医药、新能源、海底勘探《日本海洋科学技术》；《海洋基本计划》；《海洋科技发展计划》美国 美洲 太平洋、大西洋海洋石油、娱乐业、交通运输业、船舶制造、海洋捕捞海洋矿业《海洋资源和工程发展法令》；《美国海洋科技十年愿景》新加坡 亚洲中国南海；马六甲海峡船舶制造及维修、交通运输业、海洋服务业海事仲裁、还是金融《新加坡蓝色计划2018；《海洋运输业转型发展规划》

(一)区位比较

从区位来看，美国位于北美大陆，位置相对独立，在海洋产业发展过程中其他国家互补性相对较差，因此在产业发展中需要进行全面、综合发展。其涉及的海洋产业类别较全。国家投入相对均衡；虽然日本、新加坡同属亚洲，但由于地理位置不同造成了在海洋产业发展中有其不同特点。日本东临太平洋，因此充分利用大洋优势发展远洋运输和海洋水产业，同时也承担了东亚国家向美洲贸易运输的相关项目；新加坡地理位置独特，依靠马六甲海峡发展的海洋贸易相关产业极为发达，从而依靠国际贸易衍生出港城联动的发展格局。

(二)资源比较

从海洋资源来看，美国位于北美大陆中部，东临大西洋，西临太平洋。海洋资源极为丰富，不仅有大量的渔业资源，其海洋矿产种类多样，储量丰富。美国海岸线长19924 公里，在大西洋和太平洋沿岸分布了众多港口，承担了美洲通往世界各国的运输任务。因此，其海洋产业发展均衡；日本海洋资源相对匮乏，因此日本在开发海洋资源领域采用技术优先原则，在有限的海洋领域进行深层次开发，向海洋深处挖掘资源，同时利用技术手段进行海洋资源的二次开发，例如海洋生物医药等产业；新加坡的主要资源是马六甲海峡，利用海峡的天然贸易通道优势开发资源，围绕海峡开展国际贸易相关产业。

(三)政策比较

从政府政策的角度对比以上三国可以看出，日本在海洋产业发展过程中非常注重科技的使用，政府也不断推出相关政策促进海洋开发技术的研发，从而使日本海洋产业向精细化、科技化发展；美国在上个世纪末在政府政策方面更倾向于大力开发海洋资源，并以粗狂开采海洋矿产为主。进入21 世纪以后，美国也逐渐走向科技带动海洋产业发展，并把未来海洋产业发展定位为科技引领，这一点与日本相似；新加坡由于过度依赖马六甲海峡的贸易产业，因此受到国际贸易不稳定影响。因此近年来，新加坡也在寻求转型，从单纯依赖运输和贸易产业向滨海旅游业和海洋制造业发展。

(四)发展战略目标比较

日本海洋产业发展战略目标集中在注重环保、加速海洋新能源开发、加强海洋尖端技术研究和振兴海洋娱乐业等方面。美国海洋产业发展战略主要是在高科技领域发展海洋相关产业，打造全球海洋科技大国。新加坡海洋产业发展战略目标表现在：发展海洋新兴产业；构建“和谐海洋”；创新海洋管理新机制；加强与周边国家的海洋产业合作。

从以上三个国家海洋产业发展战略来看，其共同特征是大力依靠现代科学技术发展海洋产业，从粗狂性发展向精细型发展转变。同时，对原有传统海洋相关产业进行现代化改造，实现竞争力的提升。

三、我国海洋经济发展建议

(一)大力发展海洋战略新兴产业

21 世纪是海洋的世纪，“向海则兴、背海则衰”已经成为世界各个国家的共识。纵观世界主要国家海洋产业发展进程，都逐渐从传统海洋产业逐步向现代海洋战略新兴产业过渡，而发展海洋战略新兴产业的关键点在于加快推进海洋领域科技创新。

集中战略性科技力量加快海洋产业核心技术领域研发，并分阶段开展基础性、战略性、引领性的科技创新，加快核心技术的产业化；重点培养海洋产业技术的相关人才，鼓励高校建立相关专业加强涉海人才输出，满足产业发展需要；各级政府也要适时对自己原有的传统海洋产业加快升级，利用新技术、新产品对企业进行改造，利用产学研合作共建海洋科技创新平台等方式，形成海洋新技术创新团队，培育和壮大海洋科技教育力量。为我国海洋产业良性发展构建完善的现代海洋产业体系。

(二)发挥政府的主导作用

首先，加快海洋立法，并持续完善海洋政策体系。通过相关法律制定可以有效规范产业良性发展，我国近年来先后颁布了《海洋环境保护法》、《渔业法》等海洋相关法律法规，但在很多领域尚待完善；其次，建立有利于海洋产业发展的投融资机制，通过金融机构和民间资本的共同作用，促进资金在海洋相关产业中有效流动，帮助具有良好发展前景的中小科技企业迅速成长；第三，建立产学研一体化的海洋产业技术研发平台，吸纳科研机构优秀人才进入涉海企业合作研发，并通过激励政策吸引海内外优秀人才通过各种方式参与平台研发，并建立合理的利益分配机制，保证科技研发人才得到应有的回报。

(三)注重地区间合作，实现优势互补，避免恶性竞争

我国发展海洋产业要根据各地区沿海城市的特点和产业发展现状进行综合谋划。相同或相近沿海圈城市间需要建立能够进行统筹规划的政府协调部门，在进行产业规划，企业引进时要根据沿海整体发展需要整体规划，避免无序的竞争，也要避免盲目建设项目；此外，海洋相关产业在发展同时也要进行产业链的整体规划，沿海城市能否满足上下游配套企业协同发展也是城市海洋产业发展的重要考量指标。近几年借助一带一路的发展，我国先后与俄罗斯、印尼、欧盟等国家和地区建立了海上产业合作，在海洋渔业、海洋矿产、海洋工程建筑、远洋航运等领域合作发展日益密切。

(四)注重海洋资源合理利用和保护

建设和发展海洋产业体系必须贯彻边建设、边保护的原则，海洋产业建设不可触动环境保护的红线。推进环保技术产业化，实施海陆污染一体化治理，各个地方政府通过推进海陆共治的方式加强海洋环境保护，在实施海洋产业大项目同时也要同时推进重大生态修复工程，维护海洋生态系统生物多样性。各级政府更要建立健全海洋生态环境监管体系、海洋生态环境监测体系，通过法律渠道切实保护海洋生态环境。习近平总书记多次强调绿水青山就是金山银山。近年来我国在海洋资源保护方面也加大力度，2016 年我国修正《海洋环境保护法》，为防止污染、保护海洋资源、促进经济和社会的可持续发展方面提供了法律的保障。