聚焦“三力” 提升基层党组织队伍建设

周芝雅

（中共衡东县委党校，衡阳 421400）

为加强农村基层党组织队伍建设，我县采取了一系列有效措施，促进了基层党组织带头人作用的发挥，加强了基层组织建设，但与当前新形势新要求相比，仍存在一些不足之处。

一、我县农村基层党组织队伍建设的实践探索

2017 年，全县完成了合乡并村后的首次村“两委”换届选举工作。现共有233 个行政村，农村基层党组织691 个，占全县基层党组织总数的55.3%。

（一）抓选任，提高素质

近年来，我县从抓选任入手，着重提高农村基层党组织带头人的整体素质。第一，通过完善“两推一选”等民主选举制度，优化结构。严格候选人的资格条件，提倡党支部书记提名人选的年纪不超过60周岁、学历在高中（中专）以上和任职年限不超过15 年。当前，全县共有33 名村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，在村党组织带头人中，大专及以上学历有37 名，比上届增加10.9%，初中及以下学历87 名，比上届降低6.08%；平均年龄50.1 岁，比上届降低1.3 岁。村党组织带头人队伍得到优化，带头人更具闯劲、更有活力。第二，通过实施“头雁”工程，共有30 余名农村致富能手、13 名专业合作组织负责人、16 名复原退伍军人、7 名外出务工经商返乡人员、2 名回乡大学毕业生充实到村党组织带头人队伍，充分发挥“头雁”的带头作用，带头啃硬骨头，带头开拓创新。第三，选派乡镇、县直机关单位干部为“第一书记”驻村帮扶，加强队伍建设，增加脱贫攻坚、乡村振兴工作的实效。

（二）抓监管，规范管理

第一，抓制度建设，加强规范管理，促进村级事务规范化运作。各乡镇监督、指导各村党组织带头人对已建立的制度，进行认真的检查和清理，凡与有关法律、法规以及上级政策要求不一致的，与新时代、新形势不相适应的，及时修订完善，截至目前，共修订完善各项规章制度128 项；结合村情实际，指导各村制订村级经济社会发展规划和年度工作计划82 项，重新修订完善《村“两委”议事规则》和《村民公约》82 项。第二，抓民主管理。继续全面推行农村重大事务“四议两公开”议事制度，凡是村级重大事务和与村民群众切身利益密切相关的事项原则上都应纳入，既做到切实可行，又注重提高效率，保证村民的知情权，激发村民参与村级事务管理的积极性，确保村“两委”班子决策民主、科学、公开。

（三）抓考核，增强活力

县、乡党委进一步修改完善了村党组织书记的考核评价办法，主要采取工作述职、党员群众评议、实绩考评等方式，实行每季一考评、半年一督查、年底一述职，考核工作更加符合农村工作实际，更具有针对性和操作性，充分调动了村党组织书记埋头干事的积极性。在书记的带头模范作用下，班子更加团结。大家都能自觉维护“两委”班子团结，拥护班子做出的决定，切实提高了“两委”班子成员的团结协作意识。例如B 村，换届前为全省的软弱涣散村，县里专门安排了工作组对其进行多次督查、整改，自从换届后，在带头人的领导下，班子充分发挥战斗堡垒作用，村级面貌焕然一新。此外，在党员群众评议、实绩考评等考评方式的压力之下，带头人上任后，积极为民服务，积极争取项目，推动工作，投身村里建设，为民干实事。例如，W 镇J 村村支书颜某某组织村民修塘坝、清淤，环境卫生整治明显提高，组织硬化村组道路，群众反映好，满意度较高。

（四）抓作风，密切干群关系

第一，抓学习培训，提高思想认识，转变作风。思想意识是行动的基础与先导，它指导着我们的实践行为。只有思想认识的提高与转变，才能让实践行动发生本质变化。为了转变基层党组织带头人的思想，促进作风转变，县委把村支书培训班纳入党校的主体班次，村支书每年都要到党校集中学习3 天到5 天。通过学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神等内容，提高思想认识，转变工作作风，提高工作效率。第二，通过转变作风，密切了党群干群关系。基层党组织带头人自觉转变思想、转变角色、转变作风，服务意识明显增强，在全力抓好村级“大事”发展的同时，更加注重从小处着手，严格落实村干部坐班制、民事村办和民事代办制度，真正做到门常开、人常在、事常办，开通便民服务车，提高服务群众水平。加上村务公开、党务公开、民情恳谈会、意见征求会等措施的实施，进一步推进了农村民主政治建设。

二、我县农村基层党组织队伍建设存在的问题

（一）政治意识有待进一步增强

个别农村基层党组织书记政治素质较低，对自己要求不严，组织纪律观念弱，自我约束能力差。例如：W 镇原H 村党支部书记虚报冒领迁坟费，被撤销党内职务处分，追回违法所得；C 镇G 村原党支部书记截留县林业局向村里发放的退耕还林补助金，受到留党察看两年处分，追缴违纪所得。有的农村基层党组织书记对上级方针政策一知半解，对上级安排的工作，不认真贯彻落实，工作作风较差。个别村党建活动不经常开展，党员学习松散。这些问题严重影响农村基层党组织战斗堡垒作用的发挥。

（二）引领致富能力亟待进一步提高

近年来，村党组织书记的能力素质有所提高，但仍面临文化水平普遍不太高、年龄普遍比较大的问题。党中央提出乡村振兴的战略部署，给乡村经济发展带来极大机遇。而农村基层组织干部却大多缺乏应对新形势的思想观念、专业水平和技术技能，对带领村民致富、发展集体经济没有好的思路。有的村干部虽然增收致富，但缺乏带动村民共同富裕的能力。就全县的情况来看，90%的村没有集体经济，只有Y 村、L 村等个别村拥有少量的集体经济来源。村集体经济薄弱甚至为零，大大限制了村里的各方面建设，严重影响村级党组织功能的发挥。

（三）队伍结构有待进一步优化

当前，由于没有实现脱产专职，村党组织带头人待遇低于当地劳动力平均工资水平，再加上身份也难以解决，不在村里工作时，外出务工就是普通农民的身份。加上我县是一个劳务输出县，大部分年轻人外出务工。这些方面的原因导致村党组织书记岗位难以吸引到能人，甚至面临后继乏人的局面。莫井村的村支书表示，在接班人的问题上他很苦恼，找不到合适的人来培养，一些大学生不愿意回来，他自己6 个兄弟，整个大家庭所有的晚辈都在外面谋生，过得很好，不肯回村里。

（四）考评激励机制有待进一步完善

当前，对村党组织干部的考评、奖励等工作制定了一些制度、方法，但有的制度和工作要求因各村情况、条件不一样而难以全面落实。总的来说，对农村基层党组织带头人的管理、监督、考评、激励的有效做法，还没有上升到长效健全的机制、体制层面，需要进一步结合工作实际探索完善。

三、加强农村基层党组织队伍建设的对策建议

（一）聚焦“能力”，提升素质

一是把讲政治摆在首位，提高村级党组织带头人的政治领导力。一方面，要提高政治站位，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要将政治领导贯彻到乡村振兴战略落实的各个方面，确保党对一切工作的领导。另一方面，要积极营造风清气正的政治生态，确保把党的优惠政策落实到每一个村民身上。要把惩治基层腐败同常态化的扫黑除恶工作结合起来，严惩违法乱纪行为。要持续推进全面从严治党向基层延伸，把全面从严治党覆盖到“最后一公里”，覆盖到每一处偏远的角落。最后，要严格开展落实党内组织生活，认真执行党内各项规定，落实党的民主集中制，开展“三会一课”及组织生活会和专题民主生活会等，开展“红脸、出汗”的批评与自我批评。

二是选优配强，破解村党组织带头人后继乏人的困局。一方面，以农村内部人力资源为主就地取材。优化乡村发展环境，留住本地农民就地就业、创业，形成新乡贤力量。坚持“政治过硬、德才兼备、群众公认、注重实绩”原则，采取换届选举、公开选拔的方式，从务工返乡创业人员、退伍军人、农村种植养殖能手、农业实用技术带头人、治村贤人等各类乡土人才中择优选拔村党组织书记。另一方面，从外部人力资源中招才引智。通过产业发展、项目吸引、制定返乡优惠政策、唤起乡愁等方式，大力吸引对农村有感情、懂技术、有能力的各类人才到广大农村来振兴乡村。还可以采取机关单位选派、公开招考、高校委培等方式，打破地域限制，将外地的、城镇的合适人员吸引到农村一线贡献力量。

三是加强培训，提高村党组织带头人的能力素质。当前，农村基层党组织书记轮训已经纳入全县干部教育培训计划。农村基层党组织书记每年至少到党校集中学习一次。通过集中学习培训，对增强基层党组织带头人的“四个意识”“四个自信”等起到了积极的作用。但是，在提高村党组织带头人的专业技能，尤其是带领群众发展壮大集体经济这方面的能力培训仍需加强。当前的培训主要以讲述式集中学习为主，建议增加针对性强的教学内容，并创新培训方式，增加“研讨式”“案例式”“情景模拟式”等教学培训方法，提升培训效果。另外，可适当增加现场教学、实践锻炼等，开阔视野。

（二）聚焦“权力”，完善监管

一是健全岗位目标责任制度。建立村党组织书记抓党建工作责任清单。明确村党组织书记抓党建工作的责任与使命，以党建工作来推动村级其他各项工作。根据各村的基础条件、实际情况，制定因村而异、针对性强的村党组织干部具体任期目标和年度目标，并在年终进行考核，将考核结果向村民公开，让村级党组织的带头人有工作压力。

二是完善民主评议制度。民主评议制度每个单位都有，每年都会开展评注评议工作，但仍会有个别民主评议流于形式。作为村一级党组织如何开展民主评议，如何让民主评议达到理想的效果，值得探索与思考。在述职的内容上，可以由上级党委指定，也可由村民代表命题。对于由谁来评议的问题，除了上级党委外，还要有本村的党员、村民代表，由他们来共同客观评议。评议的情况也要记录好、收藏好、管理好、采用好，从而不断提高民主评议的实际效果，更好地发挥民主评议的宝贵作用。

三是构建村级事务监督制度。应该全面推行党务公开和村务公开，建立健全经济责任审计制度，加强党员和普通村民对基层党组织带头人的民主监督，让农村基层党组织带头人的权力始终在阳光下监督运行，着力解决带头人监管缺失问题。上级可以不定期地随机组织部分村民召开屋场恳谈会，听取群众对村级党组织带头人的意见建议，以促改之。

（三）聚焦“合力”，协同推进

基层工作千头万绪，基层党组织带头人的工作任务和压力较大。要加强基层党组织带头人队伍建设，提高工作效率，需要相关部门、社会各界协调配合、形成合力、协同推进。

一是要充分发挥村党组织带头人的内核作用。村党组织带头人在农业农村发展过程中的作用非常重要，村党组织带头人只有发挥好领头的作用，才能顺利达到完成乡村振兴的各项指标任务。例如，D 镇Q 村以党总支为核心，建立了“一核五会”。“五会”即村民议事会、村级红白理事会、村级乡贤会、村务监督委员会、妇女联合会。在村党总支带头人邓文彬的带领下，党员义务为村里种树、搞卫生、抗旱守渠道等，充分发挥党员的先锋模范作用。在党员的带动下，村民民风好转，由以前的“火山村”变成了现在的示范村。此外，为提高村级集体收入，在D 书记的努力下，村里成立了种养合作社，建立了“党总支+合作社+贫困户”的产业兴村、产业脱贫发展模式。合作社流转荒山空地5 千余亩，分3 期投资5 亿多元，打造百色水果园、花卉苗木基地。在产业发展中，贫困户以土地和上级发放的贫困资金入股，既可分红，又要参加劳动赚取工资，就这样治好了贫困户的“穷病”和“懒病”。产业发展、乡风文明，青鸦村吸引了大量外出村民回归故里，出现了“引老乡、回家乡、建家乡”的喜人局面。

二是各级部门要协调配合。村级党建工作要做好必须发挥多方作用。乡镇党委、各级组织部门、农林水民政等相关部门都要充分参与，共同发挥作用。各相关单位都从自身工作智能出发，做好应做的工作，负好该负的责任，加强工作指导帮扶力度。对村级党组织的工作除了指导帮扶抓落实外，还要加强监督检查，促使村级党组织带头人发挥应有的作用。

三是完善激励保障机制。党的十九大报告指出，各级党组织要关心爱护基层干部，主动为他们排忧解难。要把党的十九大精神落实到基层实践中，确保基层干部的正当合法权益、待遇、福利。要严格按照上级规定的标准落实村级运转经费、报酬待遇、服务群众专项经费和社区惠民项目资金等。要落实好党组织运转经费，改善基层办公条件，稳步推进农村综合服务平台建设，全面提升村级组织的服务能力和水平。