新时期加强行政事业单位预算管理工作的思考

张美霞 南通市崇川区财政局

引言

在新时期，我国取得了巨大的经济发展成就，事业单位逐渐完善了预算管理相关体制。单位高效落实预算管理相关工作，有助于控制单位支出，压缩单位运行耗费的成本，促进单位资金充分发挥其效力，为单位发展提供强有力的支持。单位要对自身预算管理存在的缺陷进行剖析，并采取针对性较强的措施有效加强预算管理。

一、行政事业单位加强预算管理的意义

行政事业单位具有非营利性特点，其运营管理和生存发展对于国家财政资金的依赖较大。财政部门向行政事业单位拨付的资金通常较为有限，对此，行政事业单位要结合自身实际对部门预算进行科学编制，确保高效使用预算资金。在新时期，行政事业单位加强预算管理，有助于统筹规划，增强资金使用的合理性，避免发生超支现象，还能促进对财政资源的优化配置，减少资源浪费，实现对预算资金的高效使用。行政事业单位为实现其预期目标，需根据实际情况，科学制定预算计划，并在落实执行预算计划的过程中，与环境变化相结合，修改调整预算计划。行政事业单位加强预算管理，有助于制定可行性较强的政策目标，并提高单位管理水平，实现对财政资金的合理配置。

行政事业单位加强预算管理，有助于合理使用和科学调控财政资金，实现对资金的高效利用，促进各项工作的高效有序开展。单位对预算管理进行强化，能增强各项工作的规范性和有序性，有助于对各项项目支出准确制定科学的定额标准，并对重点支出项目强化审核力度，能保障项目资金的规范划拨，并提高其透明度，还能通过严格监督，有效约束单位支出，确保单位整体实现高水平和高质量的财务管理。

二、行政事业单位预算管理工作存在的问题

（一）缺乏完善的预算编制体系

事业单位现行的预算编制体系不够完善，形成的预算编制缺乏科学性，无法夯实预算管理工作的基础。各类人为因素会对预算编制产生较大的干扰，预算编制对客观条件缺乏充分尊重。事业单位要考虑自身发展的具体规划实施预算管理，对年度财政收支形成合理界定，并以“零基预算”对预算标准进行确定。但在实际中，部分行政事业单位编制预算，片面考虑单位发展速度和发展规模，未能与后续工作具体安排相结合，未能考虑工作重点合理安排预算支出，导致预算编制与单位实际存在较大偏差，难以有效落实执行预算。

（二）缺乏高效的预算执行

预算编制环节衔接着预算执行环节，事业单位要兼顾这两个环节。但在实际中，部分行政事业单位片面重视预算编制，相对忽视预算执行，难以保障高效的预算执行。部分行政事业单位的预算编制存在较大的随意性，影响预算执行的实际效率，极易引发超额预算执行，甚至对预算用途进行改变，导致各类预算指标发生互斥挤兑等现象。

（三）缺乏有效的内部控制

行政事业单位设立并执行内部控制，能有效制约预算执行。但在实际中，部分行政事业单位缺乏有效的内部控制，制度落实乏力，未能对预算执行作出有效监督，难以对实施全面动态监管，对预算经费使用产生不良影响。部分行政事业单位仅依靠上级主管部门对之开展内部审计，内部监管机制不健全，难以保障合理有效的预算监督，无法有效监督控制资金支出和约束预算执行。行政事业单位对预算管理缺乏严格高效的考核监督，未能设立明确细化的考核标准，难以科学评价预算绩效。

（四）人员业务素质有待提升

行政事业单位预算管理涉及较广泛的内容，预算编制难度较大，要求编制预算的相关人员具备较强的业务素质和工作能力。多数行政事业单位以财务人员为主对预算进行编制，部分财务人员对预算编制的认识不够深入，对预算相关法律法规不够熟悉，难以形成专业且规范的预算编制。事业单位在预算管理方面意识薄弱，未能组织相关人员参与预算管理专业培训，相关人员的预算管理专业知识较为匮乏，缺乏执行力。

三、新时期加强行政事业单位预算管理工作的措施

（一）增强预算管理意识

在新时期，事业单位在预算管理方面进行提升，首先要强化意识，夯实基础意识，确保预算管理相关工作的高效开展。单位要加强对领导层的督促，组织相关人员学习预算管理方面的制度，加深对预算管理的准确认知，充分认识到开展预算工作，不仅要求财务部门全身心投入，还要单位其他部门积极参与和协调配合。行政事业单位要引导全体人员深刻认识到预算管理对于单位运营发展的重要意义，增强单位整体在预算管理方面的意识。单位要加强对财务人员的组织引导，定期开展相关政策教育活动，并促进财务部门加强与各部门的沟通协调，对预算编制加强管理。在编制年度预算的过程中，要组织协调各部门对相关工作的积极参与，并动员各部门人员对预算执行的积极参与，对预算管理方式进行创新，实现全员参与，增强预算编制的科学性，以精细化的工作方法执行预算[1]。

（二）建立健全预算监督管理体系

事业单位要考虑自身各方面的情况，针对预算管理构建并完善监督体系。单位要增强预算监督管理体系顶层设计的科学性，并对内部框架进行完善，从整体上增强预算管理力度。行政事业单位应在内部构建管理监督小组，专门负责编制预算和执行预算，并不定期开展检查工作，实时跟踪预算执行过程中的各项资金支出，严格检查大额支出，避免挪用资金、对支出具体用途进行更改的现象，保障单位合理使用预算资金。同时，要严格检查各项零散支出，防止发生超支问题，有效控制预算执行。行政事业单位还要对预算编制加强检查，实施有效控制，保障其科学性和客观性，防止其与预算执行发生脱钩[2]。

行政事业单位要对预算监督考核体系进行构建，督促单位人员对预算管理的积极参与，促进单位预算管理预期目标的良好实现。要对各项量化考核指标进行科学制定，并对预算管理具体工作进行量化处理，细化责任，向具体的个人落实。单位在预算执行过程中，发生偏差，要及时向有关人员追责，同时，将预算执行的实际情况与单位各部门绩效和人员工作绩效相挂钩，鼓励引导单位人员对预算编制和预算执行各项工作的积极参与。行政事业单位要坚决遵守不相容职务分离的原则，加强对预算管理的规范调整，保障相关岗位之间的相互监督和有效制约。

（三）提升预算管理能力

事业单位要加强对财务人员和相关负责人的督促，提高其重视预算编制的程度，确保形成科学的预算编制。预算编制不仅包括复杂的内容，还涉及烦琐的程序，工作难度相对较大。对此，行政事业单位要增强预算管理能力，对预算编制做好统筹规划，在编制预算的具体过程中，要促进各部门加强沟通交流，形成科学的预算编制。行政事业单位要注重改进优化预算编制，形成精细化的预算编制，对预算编制内容进行细化，落实到具体的部门和工作项目上，为后续开展高效良好的预算执行夯实基础。行政事业单位在编制预算的过程中，要合理利用零基编制法，增强预算编制的可行性和科学性。

对于预算执行，行政事业单位要采取多样化的措施提高管理能力。对预算执行进行管理，涉及的工作较为复杂，仅凭财务部门难以有效管理预算执行，对此，行政事业单位要督促各部门对预算执行管理工作的配合，全程有效监督预算执行。事业单位加强对预算执行的管理，要严格遵循“先预算，再支出”的工作原则，根据财务部门作出的批复，展开预算执行，禁止对预算进行随意批复，禁止挪用资金，消除徇私舞弊的现象。行政事业单位在落实预算执行的过程中，要实时关注和准确把握形势变化，据此对预算执行进行优化调整，按照财务部门的具体规定，遵循各项程序流程，对预算执行进行审批，禁止对预算进行随意调整和擅自更改[3]。

（四）提高人员业务素质

行政事业单位无论是编制预算还是预算执行，均需由财务人员参与并实施。对此，行政事业单位要注重引导财务人员增强其业务能力，并不断提高自身的综合素质，实现高效率和高质量的预算管理。行政事业单位要督促财务人员遵守相关要求参加培训，并增强各项日常操作的规范性和严谨性。行政事业单位要注重引导财务人员增强自身的综合素质，恪守各项工作要求，严谨审慎地编制预算，同时，对预算管理相关理论和专业知识进行不断学习，并恪守岗位道德规范，提高自身的道德水平。行政事业单位要整合单位资源和各项条件，对财务人员实施长期化培训，增强其综合素质。行政事业单位要对培训内容进行合理选择，侧重于引导财务人员对预算管理专业知识和相关法律法规，特别是《预算法》进行深入学习，增强财务人员编制预算的工作能力。行政事业单位要督促财务人员加强学习新预算法，遵守其各项要求，剖析当前开展预算管理采用的工作措施是否完善，找出其漏洞，并及时采取有效措施加以弥补。另外，行政事业单位要注重对财务人员提出鼓励，促进其在编制预算或者执行预算的工作过程中，及时反馈各项问题，并提出合理化建议，优化改进预算管理。

（五）实施精细化的预算管理

行政事业单位在编制预算的过程中，对零基预算法进行采用，秉持成本效益理念编制预算，确保预算编制包含科学全面的内容。同时，行政事业单位要注重增强预算编制的科学性，提高其精细化程度，在编制预算前，要收集掌握完整准确的相关资料，并在编制预算的过程中对之进行合理应用。在编制预算的过程中，要确定各项开支定额，并与单位实际情况相结合，深入分析预算项目，对预算项目和预算金额进行明确。行政事业单位在编制预算的过程中，要严格遵守定员定额的原则，保障预算编制的真实性和准确性，还要合理界定各项基本支出，结合市场物价变动，对费用支出设置合理的定额标准。在编制预算的过程中，要对人为因素和环境因素进行综合考量，形成合理的预算编制[4]。

（六）强化预算绩效管理

行政事业单位要增强预算绩效管理，具体可从如下方面着手：1.增强预算绩效意识。行政事业单位要高度重视预算绩效，增强预算绩效意识，将预算绩效贯穿于编制预算工作和执行预算工作的全过程中，覆盖预算审查和财务决算，对预算管理工作实施严格规范的绩效评价。行政事业单位在对预算进行编制的过程中，要参考上年度预算支出绩效评价结果，加强绩效评价结果应用，结合单位实际的发展状况，编制规范的预算报告。行政事业单位在落实执行预算时，要对各部门落实预算执行的实际情况开展绩效评价，督促单位各部门实现高质量的预算执行，防止预算出现超支现象。行政事业单位要专门构建预算管理审查小组，对各部门执行预算的实际情况实施严格审查和监督考核，实现对预算绩效的有效保障，促进对预算编制、预算执行以及预算审查的精细化管理[5]。2.建立健全预算绩效评价机制。行政事业单位在开展预算管理的实践过程中，要构建与预算绩效评价相配套的机制。行政事业单位要结合自身运营管理实际情况，审慎制定科学的发展规划，提出合理化的预算建议，并对年度工作计划进行合理制定。行政事业单位要将运营项目具体目标作为依据，对预算绩效评价机制和相关标准进行科学设定，针对运营项目构建科学的支出成本标准体系，增强预算编制的科学性，实现准确的预算绩效评定。行政事业单位要针对预算绩效评价相关机制配套构建监督制度，对预算绩效相应的监督范围进行细化，促进监督项目对预算绩效评价各项环节的落实。行政事业单位要专门构建预算监督小组，建设高素质的监督队伍，落实监督执行具体工作。另外，行政事业单位在实施预算绩效管理的实践过程中，要构建项目数据库，并构建用于公示预算信息的平台，引导群众力量和媒体机构对单位预算管理实施全面高效的监督，提高预算管理的透明化程度。行政事业单位要对各部门加强监督管理，督促各部门遵守预算，确保实际收支行为符合预算要求，防止出现超预算收支。行政事业单位要对预算审批实际情况、财政收支具体情况根据上级相关要求在专门网站进行公开，并对执行预算的工作人员权限进行限制，禁止其对预算进行随意调整。当出现紧急情况，确实需要对单位预算进行调整时，要严格遵守相关审批程序对预算进行规范调整。行政事业单位还要对预算审查和监督情况进行公开，保障预算监督有效约束预算执行。

结语

综上所述，行政事业单位预算管理工作存在的问题主要体现在缺乏完善的预算编制体系、缺乏高效的预算执行、缺乏有效的内部控制、相关人员业务素质有待提升等方面。在新时期，行政事业单位要通过增强预算管理意识、建立健全预算监督管理体系、增强预算管理能力、提高财务人员的业务能力和综合素质、实施精细化的预算管理、增强预算绩效管理等措施加强预算管理工作，提高单位预算管理水平，实现高效合理的资金使用，实现对财政资源的优化配置，避免发生资源浪费，良好实现单位预期的财务管理目标，同时促进单位各项工作的规范有序开展，保障单位实现长远的发展。