农村网格化管理成效提升路径探索

高嘉良 刘菲

摘要：本文构建了刻画农村网格化管理成效评价的影响因子分析框架，旨在实现帮助提高农村网格化管理成效，推动制定有效的对应政策和落地方案，更好的服务乡村振兴战略。本文以人工智能算法为工具，对农村网格化管理成效的影响因子提取建立了对应的分析流程。通过对国内某地区的实地走访调研，对当地农村网格化管理的实施成效进行实证分析，研究筛选出刻画农村网格化管理成效高度关联的影响因子。结果表明，以影响因子分析框架为基础，建设农村网格化管理成效评价体系是提高农村管理效能的有效解决途径。

关键词：农村网格化；管理成效；影响因子；人工智能；乡村振兴

一、引 言

随着当前我国现代化社会经济快速发展，农业农村建设也呈现出了良好的发展态势，广大农村居民对高水平、多元化的公共管理服务需求也越发迫切。与此同时随着社会问题愈加尖锐复杂，农村地区管理服务难度不断增加，陈旧的村庄管理模式与新形势下农村经济社会新变化已不再匹配。为此，各个地区逐渐将城市社区的网格化管理模式引入到农村治理当中，但也暴露出了一些共性问题，比如工作开展不均衡、网格工作队伍结构不合理等，嚴重影响农村网格化管理成效。因此，有必要构建农村网格化管理成效的评价体系，丰富农村网格化管理相关理论，为其在国内的长远发展探寻有针对性的优化路径。

二、影响因子筛选与分析框架

农村网格化管理成效评价的前提是构建评价指标体系。林美娜认为，农村网格化管理效果的好坏与群众的参与息息相关。李硕认为，考量农村网格化管理的好与坏，得看群众对它的评价。陈川认为评价农村网格化管理是否带来好的社会治理效果，第一要素应是村民的实际感受。借鉴董倩倩、任宇松等人构建的农村网格化管理评价体系中所选取的指标，经过进一步研究讨论，由此建立以办事居民满意度为考察对象的农村网格化管理成效评价指标体系。

依据理论分析，评价体系主要从网格化管理建设投入情况、网格化管理实施运行情况、网格工作人员基本情况、村民感知满意度这4个维度进行设计，共包含17个满意度指标，分别为网格管理设施投入C1、网格员教育培训投入C2、经费投入产出情况C3、网络信息平台建设C4、网格设置划分情况C5、管理运行机制情况C6、网格信息报送效率C7、网格事件处理效率C8、网格员综合素质C9、网格员考核激励机制C10、网格员数量C11、网格员流动性C12、建议表达机制C13、群众参与度C14、生活生产情况C15、卫生环境状况C16、社会治安状况C17。上述指标的评价方式按照Likert5级评分法量化为农村办事居民的满意度情况。

三、基于人工智能算法筛选影响因子

应用因子分析法（FAM）算法计算可得，17个原始变量中，15个变量提取的共同度高于0.6，11个变量提取的共同度高于0.7，有5个变量数值在0.8以上，由此认为所提取的部分代表了原来变量的大部分信息，对原始变量的代表性较强，整体效果较好。

应用主成分分析（PCA）算法，对17个原始变量进行主成分提取，累计方差贡献率表示所提取各个主成分的代表性与影响力，总方差贡献率表示所有主成分涵盖原始变量信息量的多少。最终提取出的主成分所占的总方差贡献率为71.163%，共提取出了4个主成分，代表了原始变量的绝大部分信息，方差贡献率分别占比25.918%、18.241%、17.815%和9.189%。

四、农村网格化管理的优化路径

通过评价综合得分情况可以发现，农村网格化管理存在网格设置和划分不合理、人才队伍建设不完善、群众参与度不高、管理运行机制不规范等问题，基于此，得出了以下优化路径：一是在网格运作方面。新型的基层网格化管理依赖于数字信息技术，通过优化网格化分、更新技术设备等使整个体制更加便捷、高效；二是队伍建设方面。实现网格化管理的优化和升级首先要注重网格员队伍的优化和升级，实现网格员队伍的优化和升级需要在网格员素质提升、网格员培训、网格员队伍结构优化等方面进行加强；三是群众参与方面。构建农村与居民利益同步化机制，提高居民参与网格化管理的宣传力度，注重典型的引导，发挥群众榜样示范作用，最后为群众参与农村网格化管理构建平台；四是管理机制方面。从网格划分、责任划分、经济保障、绩效考核、管理机制一系列制度规范出发，进一步提升网格化管理的服务效率和服务质量。

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基金项目：本论文为“青岛统一战线智库2022年度立项课题（课题编号QDTZZK2022056）”的课题成果之一

通讯作者：刘菲（1989-），女，汉族，山东沂南人，硕士，助教，研究方向：人工智能。