高校教师党支部书记“双带头人”培育工程建设现状及对策研究*

公辉 侯天博 曹岩龙 王瑾

（沈阳建筑大学）

2018年5月，中共教育部党组实施了高校教师党支部书记“双带头人”培育工程，目的是为了加强教师党支部建设，将教师党支部书记培养成为党的建设、教育教学、科学研究以及立德树人的中坚力量，充分发挥教师党支部书记“头雁效应”，教育引导广大教师自觉将自身教学科研工作融入一流大学和一流学科建设大局，落实立德树人根本任务，为推动教育事业高质量发展提供坚强组织保证。经过4年的建设周期，全国高校基本上实现了选拔方式的教师党支部“双带头人”支部书记全覆盖，在很大程度上促进了高校基层党建工作质量的提升，促进了“党建+专业群”的双融合发展。本文对近年来“双带头人”培育工程研究进行了梳理，并对省内部分不同办学层次高校教师党支部“双带头人”培育工程建设情况进行了随机抽样问卷调查，分析目前取得的阶段性成果、存在的不足，并提出建议对策，为进一步提升教师党支部“双带头”培育工程建设质量提供参考意见。

一、“双带头人”培育工程建设现状

（一）研究情况

教师党支部书记“双带头人”培育工程是创新开展新时代高校基层党建工作的方法，精准抓住了高校党建工作的关键问题、人物和载体。近年来，学术界针对此项工作进行了大量细致有效的探索研究，取得了一系列理论研究成果。2019年，有关学者研究后指出多数教师党支部书记选择把大部分精力放在事关个人教研任务、职称晋升的业务上，而将党建工作作为了无足轻重的“副业”；部分教师党支部书记认为担任教师党支部书记对未来学术发展上的益处不大，因此无形中减少了对党建工作的付出。2021年，相关研究指出教师党支部书记把教学科研工作放在首位是自利性选择，明显是对新时代党建工作、对“双带头人”培育工程的重要意义认识还不够充分，政治站位不高；建设教师党支部，需要着重提升思想认知，提高重视程度，只有各级部门正确认识将教师党支部建成基层战斗堡垒的重要意义，才能高质量实施“双带头人”培育工程，促进高等教育持续发展和进步；党支部教师的工作重心变为了提高自己的教学能力以及评职称上面，忽略了理论学习，形式主义较严重；目前大部分学术带头人都想把主要精力放在教育教学和科学研究上，主动参与教师党支部书记工作的意愿不强，导致党建和业务工作明显对立，甚至部分高校教师党支部从未认真开展过党建工作；高校教师党支部一些党员教师认为“担任教师党支部书记影响日常工作”，因此对“双带头人”的内涵理解和观念认同还需要进一步深化；教师党支部书记思想上认识不深入，对自身角色定位不明晰，导致工作积极性低，重视业务、轻视党建，部分兼职的教师党支部书记自始至终都认为党建工作是“副业”，基本上不投入精力。经过梳理后发现，众多已发表的研究成果表明教师党支部书记在思想上对“双带头人”培育工程重视程度欠缺的问题比较突出。为进一步高质量推动“双带头人”支部书记培育工程建设，亟需使教师党员提高政治站位，充分深刻明晰“双带头人”培育工程重要意义、精神内涵，自觉以党建引领业务工作高质量发展。

（二）问卷调查结果分析

本文对省内部分高校师党支部“双带头人”培育工程建设情况进行了随机抽样问卷调查，共有68人参与。

1.基本情况

部属院校16人，占比23.53%；省属本科高校30人，占比44.12%；省属专科院校14人，占比20.59%；民办高校8人，占比11.76%；各高校随机参与问卷的“双带头人”支部书记与我省不同层次高校数量比例基本一致。20-30岁之间有8人，占比11.76%；31-40岁之间有34人，占比50%；41-50岁之间有19人，占比27.94%；50岁以上有7人，占比10.29%；教师党支部书记大多为中青年教师，在工作中干劲足，有利于推动党建与业务工作融合。党龄1-5年的有8人，占比11.76%；党龄6-10年的有10人，占比14.71%；党龄11年以上的有50人，占比75.73%；党龄5年以上的教师党支部书记占比88.24%,在党务工作方面具备一定的经验，便于开展党建工作。具备博士学位的有18人，占比26.47%；具备硕士学位的有46人，占比67.65%；具备学士学位的有4人，占比5.88%；具备研究生及以上学历的教师党支部书记占比94.12%；具备教授职称的有10人，占比14.71%；具备副教授职称的41人，占比60.29%;整体上看，我省高校“双带头人”教师党支部书记普遍具备高学历和高职称，符合具备博士研究生学历或者副教授以上职称的选配标准。

2.取得成效

所在学校出台选任“双带头人”支部书记制度文件的有62人，占比91.18%；建立监督考核与激励机制的有60人，占比88.24%。乐于做党务工作的有55人，占比80.88%。认为党务工作与教学科研工作相融相促、相得益彰的有57人，占比83.82%。认为党支部在学科建设中的地位重要的有14人、非常重要的有50人，共占比94.12%。做党务工作的主要动力是认为党务工作可以更好地服务业务工作的有42人，占比61.76%。从整体上看，我省高校已基本建立了“双带头人”教师党支部书记选拔聘任制度，并形成了一定的监督考核与激励措施，广大教师党支部书记主动参与党务工作的主动性较强，在推进教学科研工作与基层党建工作融合方面积极性较高，取得了一定成效。

3.存在不足

近三年来主持过党建课题、项目的有38人，占比55.88%；近一半的“双带头人”党支部书记未主持过党建课题、项目，不利于提升党务工作能力和经验。在影响自主学习党建理论知识因素方面，51人认为是工作任务繁重，没有时间学习，占比75%；7人认为与评优评先无关、动力不足，占比10.29%;11人认为理论知识枯燥，存在厌学情绪，占比25%；11人认为学习资源不足，占比16.18%；反映出我省教师党支部“双带头人”支部书记自主理论学习方面时长不够、研究不深。在影响“双带头人”党支部书记发挥“头雁效应”的内在因素方面，12人认为对党建工作业务不熟悉，无法胜任，占比17.65%；38人认为政治理论水平不够，无法将党建工作引向深入，占比55.88%；37人认为组织相关党务活动经验不足，缺乏创新性和吸引力，占比54.41%；33人认为个人精力有限，无法同时兼顾党务工作和教学科研工作，占比48.53%；反映出我省教师党支部“双带头人”支部书记在党务工作能力和业务水平方面还有所欠缺。在影响“双带头人”党支部书记发挥“头雁效应”的外在因素方面，33人认为经费、资源、政策、软件及硬件设施等保障不到位，占比48.53%；40人认为考核评价机制不健全、激励约束作用发挥不够，占比58.82%；19人认为教育培训内容不能满足实际需要，占比27.94%；16人认为对支部委员会的要求过于宽松，导致支委会作用发挥不够，占比23.53%；反映出部分高校在“双带头人”培育工程建设上投入不够，激励评价制度不完善，教育培训内容与实际工作脱节，支部委员会建设不强等问题。

二、“双带头人”培育工程的精神内涵与重要意义

（一）“双带头人”培育工程的精神内涵

实施“双带头人”培育工程是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的迫切需要，能够确保党的理论和路线方针政策很好地落实落地，把旗帜鲜明讲政治融入到党支部的各项重点任务中，教育引导广大党员教师坚定听党话、跟党走的政治直觉。实施“双带头人”培育工程是坚持党对高校全面领导的重要举措，抓住了党支部是党组织系统的“末梢神经”和基础性构成要素这一关键点，有利于构建严密的组织体系，筑牢深化高校基层党建根基。实施“双带头人”培育工程是坚持社会主义办学方向的必然要求，通过以点带面、示范引领，能够充分发挥高校思想意识主阵地作用，让高等教育事业真正与中国特色社会主义建设充分结合，培养中国特色社会主义事业的栋梁之材。实施“双带头人”培育工程是推动全面从严治党向基层延伸的关键手段，能够进一步加强教师党支部建设，充分发挥教育、管理、监督和服务教师党员的工作职责。

（二）“双带头人”培育工程的重要意义

实施“双带头人”培育工程，能够使党的执政根基达到坚如磐石、牢不可破的效果，牢牢扎根基层，树立“双带头人”教师党支部书记典型，能够突出示范引领作用，推动基层党组织全面进步全面过硬。实施“双带头人”培育工程，能够有效推动在优秀青年教师以及从海外留学回国教师等群体中发展党员工作，扩大和加深党在广大中青年教师中的影响，进一步强化教师队伍建设。实施“双带头人”培育工程，能够有效破解“肠梗阻”和“上热中温下凉”问题，改善当前校——院（系）——支部三级架构下纵向落实不畅、责任传递不实的现象，充分发挥组织育人功能。实施“双带头人”培育工程，能够通过教育培训等强化教师队伍政治站位和理论武装，使高校教师自觉地将思想政治教育融入到教育教学、科学研究、社会实践中去，充分发挥课程育人、科研育人、实践育人等作用。实施“双带头人”培育工程，能够使教师党员“党建带头人”和“学术带头人”双重身份合二为一，有利于发挥教师党员“头雁效应”，推动党的建设与教育教学、科学研究等工作双向有机融合，把党组织的政治优势充分转化成推进各项工作的强大动力。

三、对策建议

结合国内针对“双带头人”培育工程研究成果和我省随机抽样问卷调查情况，提出以下建议对策。

（一）多措并举，提升“双带头人”党支部书记党务工作能力

虽然“双带头人”教师党支部书记普遍拥有高学历、高职称，但是党务工作经验缺乏，个别人甚至没有参与过行政管理工作，因此需要进一步加强教育培训，提升教师党支部书记党务工作能力和业务水平。例如省委教育工委、学校党委等在开展党建理论研究课题或项目立项时，要考虑对“双带头人”教师党支部书记有一定的倾斜，或者设置“双带头人”教师党支部书记专项，指导支持教师党支部书记开展党建研究。在落实党内法规制度要求时，充分结合学校自身党建与业务工作实际，加强实际操作层面的培训，便于教师党支部书记能够充分准确把握要领。同时，还可以定期举办“双带头人”教师党支部书记工作论坛，加强对外交流和学习。

（二）明晰职责，强化“双带头人”教师党支部支委会建设

在调研过程中，发现有很多教师党支部“双带头人”支部书记几乎承担了支部全部的工作。“双带头人”的身份之一是“学术带头人”身份，本身科研任务繁重，无法同时兼顾党务工作和教学科研工作，导致“头雁效应”发挥不明显。因此，应加强教师党支部支委会建设，明晰支部副书记、组织员、宣传委员等工作职责，帮助教师党支部书记分担部分党务工作，使“双带头人”有精力研究党建工作和教学科研工作的最佳结合点。也可以考虑给“双带头人”教师党支部书记配备党务和科研秘书，具体落实相关工作。

（三）多方联动，健全“双带头人”教师党支部书记激励约束机制

学校党委、二级学院党组织应以创建全国“双带头人”党支部书记工作室为契机，加大经费支持，配套相应的软硬件设施，为教师党支部“双带头人”支部书记配备具体的工作室，为开展党建活动提供必要的场所。学校党委、行政各部门也要提高政治站位，充分认识“双带头人”培育工程的必要性，教务、科研部门在申报科研项目、荣誉等方面等应优先考虑选拔为“双带头人”教师党支部书记，将懂党建而学术方面稍弱的支部书记尽快培养成为学术带头人；党委组织工作部门、教师工作部（人力资源处）在干部选拔聘任、职称评聘等过程中应为“双带头人”支部书记提供政策支持，进一步调动“双带头人”支部书记工作积极性。