基于构建全面预算管理的事业单位财务管理体系的思考

高庆峰

（辽宁省人民医院，辽宁 沈阳 110016）

事业单位发展过程中最为重要的就是履行其相应的社会职责，所以，在发展期间，事业单位应根据实际的工作内容和发展目标做好内部管理工作。近年来，我国财政管理体系改革步伐逐渐加快，事业单位应响应国家号召，完善现有财务管理制度体系，提高财务管理水平，切实履行其社会职责，更好地为国家、为广大人民群众做贡献[1]。但是事业单位在实施财务管理工作时存在许多问题，使得财务管理效果和预期效果之间差距较大，管理价值难以充分发挥，因此，在全面预算背景下，事业单位应认真落实各项财务管理措施，建立科学、可行、有效的管理体系，推动财务管理工作顺利开展。

一、全面预算概述

（一）概念

全面预算简单来说就是事业单位综合考虑具体工作内容、面临环境、战略发展目标等因素，站在全局立场上，以预算为重点，对各类资源进行科学合理的分配和调度，获得理想化效益的同时实现了持续稳定发展。一般情况下，事业单位的全面预算管理涉及多方面的内容，例如预算方案的编制、预算措施的执行等等[2]。事业单位要想取得较为理想的全面预算管理效果，需要根据单位实际情况和所面临的内外部环境，制定符合单位发展规划的预算管理目标，以此为总目标，将细化分解后的小目标下发至对应的职能部门，督促各职能部门认真执行，确保各项小目标能够得以快速全面落实，从而推动预算管理总目标的实现。

（二）特点

第一，全面预算是一项预见性极强的工作，需要提前做准备，以便制定出更为详细周密的未来开支方案；第二，全算预算从全局出发，制定出统一且全面的开支方案，涉及事业单位方方面面的开支，大到整个单位，小到个人费用，最大限度地做到日常开支业务的量化管理；第三，全面预算是一项十分详尽、周全的计划方案，涵盖了各类以及具体项目的支出；第四，全面预算务必做到有效控制，各项开支必须是在预算内的开支，否则不予进行；第五，全面预算务必做到强力监管，预算工作全程公开、透明[3]。

二、基于构建全面预算管理的事业单位财务管理体系的重要性

（一）满足国家财政体制改革要求

随着财政体制改革步伐的推进，事业单位需要立足于全面预算管理，构建完善的财务管理体系，才能够满足财政改革要求，才能够提升预算管理工作的公开化、透明化程度，才能够保障持续平稳发展。再者，国家相关法律法规也对预算管理体系未来的发展方向做出了明确规定，并且强调事业单位要积极做好预决算工作的公开、透明，拓宽预决算范围，实现预决算的全面公开，事业单位在此基础上，有序开展各项业务活动。财政改革对事业单位的全面预算管理工作提出了新的、更为严格的要求，所以，事业单位财务管理工作需要立足于全面预算管理，以保障单位财务资金的顺利安全运转，减少财务风险情况的出现。

（二）统筹资金、优化资金支出结构

和普通企业单位相比，事业单位业务活动愈发多样，业务范围逐渐拓宽，收入来源渐趋多元化，除了财政资金，事业单位财务资金还来源于部分非财政资金，因此，事业单位需要在原有财务管理方式的基础上进行改进优化，以适应当下的财务管理工作，实现资金利用的最大化，尽可能地降低财务风险事件的发生[4]。事业单位借助于全面预算管理开展财务管理工作，能够做到统筹资金，从源头上实现资金支出结构的优化，从而对各项资金使用情况做到有效控制和严格监管。

（三）提高单位财务管理水平

在全面预算背景下，事业单位构建财务管理体系，在单位管理人员的领导下，单位现有资金实现了合理分配、科学规划，使得各项财务管理工作能够更为有序顺利进行，调动各部门积极性，增强单位综合实力。

三、基于构建全面预算管理的事业单位财务管理体系存在的问题

（一）缺乏完善的内部控制体系

现如今，部分事业单位由于内部控制体系引入较晚或其他原因，导致其财务管理尚未建立完善的内部控制体系，严重影响了事业单位财务管理的效率和质量。当下部分事业单位的内部控制体系覆盖面较小，适用性欠佳，无法充分发挥最理想化的内控效果，比如固定资产管理制度，部分事业单位对固定资产的管理不够重视，更多的将工作重心放在了资产采购上；在制定固定资产管理制度时，未能够结合单位固定资产实际运用情况，延用固定的制度模板，使得制定的管理制度缺乏完整性，未将固定资产保管、折旧、报废等活动纳入管理范畴，导致固定资产管理制度在规范性方面较为欠缺；未做好固定资产的定期盘查工作，对于新购置的资产未做到及时入账，固定资产的卡片管理落实不到位，造成资产流失情况频发[5]。另外，岗位制衡原则是做好内控的基础保障，而部分事业单位在制定内部控制制度时，未能实现岗位的合理调配，未能明确各岗位具体职责，未能划清各岗位权责范围，这也从侧面反映了内控体系的不完善，由此导致了岗位职能交叉、留白等负面状况的发生，使得会计信息的完整性和真实性得不到很好的保障。

（二）缺乏深刻的预算管理意识

在全面预算管理背景下，部分事业单位的财务管理相关工作人员缺乏深刻的预算管理意识，工作人员参与积极性较低，主要体现在两个方面：一方面，通常情况下，在事业单位多项财政收入来源中，国家财政拨款是其主要来源，这种情况下，事业单位财务管理相关工作人员未能意识到做好全面预算工作和财务管理工作对事业单位、对单位职工、对国家而言的重要性，对未能自主积极地参与到财务管理工作中，工作效率较低，预算管理意识淡薄；另一方面，要想在全预算管理背景下做好财务管理工作，需要事业单位诸多部门的协同配合，可是少数部门的工作重心过多地放在了自身业务上，忽视了和其他部门之间的合作、配合，未能积极配合财务管理工作的实施[6-7]。

（三）缺乏科学的预算编制方法

事业单位在全面预算管理背景下，开展财务管理工作，其中预算编制和预算执行是财务管理各项工作的重中之重。可事实情况是，现阶段部分事业单位的预算编制是在财务部门的配合下进行的，编制方法欠缺科学性，且较为单一。由于财务部门无法全面了解掌握事业单位的整体情况，导致其配合编制的预算方案欠缺全局性，同时财务部门的开展预算编制工作时未能充分考虑单位年度工作计划和工作重点，预算编制欠缺合理性，造成预算管理工作的开展较为被动，增加了追加预算事件的发生率，降低了预算管理刚性[8]。一般来说，为了编制出的预算更加合理全面，事业单位需要给足一定的预算编制时间，然而少数事业单位的预算编制时间较为紧缺，甚至一些事业单位只预留了7天的编制时间，因此，预算编制中缺项、漏项情况较为严重，由于预留时间不够充足，预算编制较为仓促，参与编制的工作人员多依靠以往的编制经验进行预算编制，缺乏考证时间对预算编制进行修改调整，编制出的预算方案科学性欠佳。

（四）缺乏高效的预算执行效率

当下，部分事业单位的全面预算管理工作缺乏可行有效的预算管理方案指导，预算方案的编制也未能充分考虑财务预算相关管理要求；预算管理体制不健全，预算管理工作未能得以有效落地。具体体现在以下三个方面：第一，事业单位允许满足条件后借用一定数量的公款，然而存在少数工作人员在借用后未能及时催缴，有偿挪用一定量的资金后未能及时核查、盘点，造成呆账、坏账情况的发生；第二，一些事业单位从事财务管理的工作人员缺乏相应的管理知识和技能，专业素养较低，在原始票据的管理上未加重视，未能严格审核原始票据的真实性，导致虚假伪造情况频发；第三，部分事业单位对于资产管理的重视度不足，在经费开支管理方面存在漏洞，使得少数单位人员利用职位之便贪污腐败，非法侵占单位资产，造成事业单位的重大损失[9-10]。

（五）缺乏高素质的财务管理人员

在市场环境影响下，事业单位所处环境更为不确定且复杂。同时，现有事业单位的财务管理工作受到以往财务管理理念的影响，人员结构偏向老龄化，高素质人员匮乏。一方面，由于部分事业单位财务管理人员自身专业素养有限，在落实相关规章制度时执行力度不足，不仅无法发挥相关制度规范的指导规范作用，还会造成财务管理工作的混乱，严重影响了规章制度落实效果[11]。另一方面，部分事业单位未能保持严格的工作作风，做到严以律己，甚至有少数财务管理人员未能高度重视财务管理有关法律法规，为了一己私利，知法犯法，以权谋私，损伤了法律法规的权威地位的同时，还使其管理约束力受到影响，对其他财务管理人员造成了十分严重的不良影响。

四、基于构建全面预算管理的事业单位财务管理体系的策略

（一）构建完善的财务管理内部控制体系

事业单位要想实现财务管理工作的理想化状态，完善健全的内部控制体系必不可少，为此可以从以下三个方面开始着手：其一，完善内控管理框架。事业单位建立专门负责财务管理内控工作的小组，该小组的主要工作内容就是做好财务管理的内控工作，如内控实施方案制定、推动内控方案落实等。作为事业单位财务管理内控工作的相关管理人员应制定明确的权利清单，将内控管理权限、职责进行细分、梳理；作为内控工作的具体职能部门，应对不同部门、岗位之间的职责范围和工作内容实现明晰规划，严格遵守岗位制衡原则，若不同岗位在工作内容上有一定的联系，可以在其实际的岗位情况基础上，进行合理的授权操作，以便提高内控刚性[12]。其二，优化风险评估体系。事业单位应在每年度年初做好上一年度的风险评估，例如，评估内控措施是否得到切实落实、内控工作相关工作人员是否认真履行其岗位职责、内控管理制度执行是否到位等。完成评估工作后需将所有的评估数据信息进行整理归纳，编制出上一年度的评估报告，同时根据此报告，结合本年度内控管理目标或其他内控管理规定，制定出本年度内控管理方案。其三，健全管理制度[13]。健全事业单位的内控管理制度，尤其要做好预算、收支、采购等方面的制度健全工作，其中健全预算制度需要对预算编审主体进行明确、对预算制定分析次数进行确定等。

（二）强化预算管理意识渗透

全面预算背景下，事业单位财务管理工作需要提高相关工作人员对自身工作的重视度以及其他部门的配合参与度，可以从三个方面着手开展：第一，做好全面预算管理和财务管理有关知识的宣传工作，培养事业单位相关工作人员的预算意识和财务管理理念，使其意识到预算工作的重要性；第二，加大事业单位财务管理工作相关工作人员的培训力度，结合实际工作实际情况，针对全面预算管理下财务管理进行深度培训，以达到完成自身业务的同时还能够积极配合财务管理工作的目的；第三，根据事业单位实际的财务管理工作内容和相关工作人员的日常工作情况，制定科学合理的工作考核标准，以此来调动相关工作人员参与财务管理工作的积极性。

（三）增强预算编制的科学性

就实际情况而言，预算编制工作是一项繁琐复杂的工作事项，为了增强预算编制的科学性，事业单位在开展预算编制工作时需要综合考虑预留时间、事业单位整体情况、年度发展规划等多方因素，通过多方考证制定出科学合理的预算编制方案，拟定出明确详细的预算管理计划，推动事业单位全面预算管理工作的顺利实施，以提高财务管理工作效率[14]。因此，事业单位在做出预算编制计划时，应预留出足够的编制时间，在相对充足的时间内，事业单位选择编制经验较为丰富、技能较为娴熟的人员参与编制工作，将以往的预算管理要求、预算管理工作经验和事业单位年度工作计划等因素纳入预算编制考虑范畴，确保编制出行之有效的预算方案。在预算编制过程中，值得注意的是，根据事业单位经营发展特点，以提升事业单位综合实力为目的，经过专业预测后，确定预算管理指标，采用可行有效的编制方式开展预算编制工作。以往事业单位在进行预算编制工作时，通常使用增量或减量的编制方式，究其原因是增量或减量的编制方式操作起来较为便捷，然则利用此种方式编制的预算方案和事业单位的实际情况不相符，给预算管理工作的完成造成了一定的困扰。所以，事业单位在进行预算编制工作时需要做到与时俱进，综合利用多项编制方式，重视编制细节，实现单位各项资源的整合优化，充分发挥资源利用价值，降低预算超支事件发生的可能性[15]。并且，事业单位还需要优化预算管理结构，对可能影响预算管理效果的各项因素进行全方位多角度的分析研究，提高预算编制科学性、合理性，为事业单位相关管理人员提供更为科学、准确的决策参考，推动事业单位发展更上一层楼。

（四）加大预算执行力度

事业单位在完成预算编制工作后，需要以预算编制作为指导，严格落实各项预算管理措施，加大预算执行力度，以提高预算管理工作效率和质量。在预算管理工作实际开展过程中，事业单位需要细化各项财务预算指标，将其分配到对应的单位部门，提高各部门对预算编制的认可度，保障预算管理工作能够得到切实落地。第一，提升财务预算管理效果，需要建立健全财务预算管理体系，保证严格贯彻执行管理体系建设工作；在财务预算管理工作执行期间，事业单位需要做好相应的执行监督工作，对于执行期间出现的各类问题需要及时予以指出并改正，提高财务预算管理工作的科学性和规范性[16]。第二，构建完善的岗位职责体系是财务预算管理工作顺利实施的基础保障，准确划分财务预算管理各岗位工作内容和职责范围，做好职责分工，推动财务预算管理工作执行到实处。第三，强化事业单位对原始票据的管理，相关工作人员认知检查、核对各类原始票据，确保原始票据真实有效，规避事业单位的损失；如若有单位职工涉及贪污腐败，应予以严格查证，在相关证据面前已经证实其贪污腐败的行为，需根据国家相关法律法规追究其相关责任，严惩各类违法乱纪、违规操作的行为。

（五）建立财务管理考核体系

为了更好地规范事业单位财务管理人员的工作行为，保障各项规章制度得以严格落实，应根据事业单位财务工作规划和发展目标，结合实际的财务管理工作情况建立完善的财务管理考核体系，尽可能地以客观、公正的方式来评价财务管理人员的工作。考核体系的完善有助于事业单位对财务管理工作的内部把控，在考核体系初步落实期间，若发现不足之处，需及时进行调整优化，以此来规范财务管理人员的工作行为，提高其执行能力，增强事业单位财务管理水平，推动事业单位财务管理目标的实现[17]。再者，完善合理的考核体系还能够为财务管理工作提供更为公平、公正、公开的工作环境，促进事业单位综合实力的进一步提升。

五、结束语

综上所述，就实际情况而言，事业单位在开展财务管理的过程中，存在许多问题，如缺乏科学的预算编制方法、深刻的预算管理意识等，都在一定程度上对财务管理的实施效果造成不良影响，因此，在全面预算管理背景下，事业单位可以构建完善的财务管理内部控制体系、强化预算管理意识渗透、增强预算编制的科学性、加大预算执行力度、建立财务管理考核体系来做好财务管理工作。