老龄化背景下广州低龄老年人力资源开发策略研究

代春花

（广州工商学院，广东 广州 510850）

国家领导人强调，缓解我国人口老龄化关系到国家的整体发展和亿万人民的福祉。目前，中国60岁以上老人2.54亿，其中低龄活力老人1.4亿，占比18.1%。他们人生经验丰富，身体健康，精力充沛，而且有愿意参加工作，属于经验型人力资本。因此，为了有效应对我国人口老龄化，应积极开发老年人力资源，鼓励低龄老年人开启“再教育、再就业”的“第三人生”新生活，继续发挥余热，实现人生的自我价值。进而将人口过剩转变为人口红利。

广州整体处于轻度老龄化阶段，老城区已进入中度老龄化阶段。随着老龄化的日益递增，广州开发并利用低龄老年人力资源，缓解社会养老、医疗矛盾等相关问题，有利于老年人身心健康发展，补充广州人才的紧急不足。因此，广州合理开发低年龄老人的人力资源是社会发展的需要，也是经济发展的需要。

一、文献综述

国外学者主要从积极老龄化、成功老龄化等理论视角进行研究。Yong V等分析了日本老年人再就业状态及就业政策，实行延迟退休、缩短工作时间、推行工作试用期、鼓励老年人集体创业等。Lee S指出韩国政府主要采取鼓励、保障及服务政策，实施五项老年人再就业项目，并公布高龄者及其优先就业职业类别，通过发放资金补助方式鼓励企业延迟退休年龄，引入工资高峰机制，支持高龄人员职业能力开发，提供高龄人员雇佣稳定咨询费用、环境改善、雇佣促进设置等支援失业，强化企业责任。美国退休人员协会推行“返回工作50+”计划，为老年贫困者重构美好未来，以上措施都一定程度上解决了老龄化问题。显然，国情不一样，也就没有统一的标准应对老年人再就业模式。

国内学者主要从老年人再就业的政策指导、影响因素、面临问题及促进再就业对策等方面研究。张水辉等[1]主要经历了生命历程（重视人才）、积极老龄化理论（鼓励社会参与）及积极应对理论（实施阶段）。涂永前[2]证实老龄人再就业意愿与年龄、累计工龄呈现负相关关系，与经济压力、健康状况、社会适应性及退休前年薪等正相关。王媛[3]指出社会歧视、身体素质及社会参与困难、社会规则困境是关键阻碍因素。闾志俊[4]提出老龄人力资本开发力度不够、开发系统尚未建立、法律保障体系不完善等影响因素。李中斌[5]证实照顾家庭、身体不允许、岗位不合适、安享晚年心态是影响再就业关键问题。学者普遍认为通过统筹规划再就业政策保障体系、营造良好再就业社会风气、完善老年教育及培训体系、拓宽老年再就业渠道、引导企业做好老龄人力资源规划等措施。

通过对以上文献的梳理，可以发现，学界普遍关注老龄人口再就业的价值，从不同角度分析了老龄人力资源开发现状、影响因素、存在问题及再就业问题，但这类研究对退休再就业作用有限。因此，本研究的创新点在于从低龄老年人视角出发，把老年人力资源开发作为一项系统工程，通过政府、社会、企业、社区等多方主体共同努力来推动退休再就业的发展，具有重要的现实价值。

二、广州低龄老年人力资源开发的必要性

关于联合国的高龄化社会划分标准，60-69岁的高龄者属于低年龄老人的人力资源。低年龄老年人的人力资源开发，是指政府、社会、企业和社区通过挖掘、培养和利用其工作经验，实现其资源价值的再利用，体现老年人“老有所为”的自我价值。截止到2020年底，广州市户籍老年人（60岁以上）为1800.6万人，占户籍人口的18.30%。广州作为全国第一线城市，拥有广泛的老年人就业市场，低年龄老年人在健康状况、经济基础和心理需求等因素的影响下，有着强烈的再就业愿望。

低年龄的知识型老年人身体健康，精力充沛，经历丰富，有继续为社会服务的欲望。二次开发老年人的资源，对国家、企业、个人均有益。广州可以参考国内外实践经验，积极开发低年龄老人的人力资源，有利于国家、企业和个人三方共赢的同时，促进经济发展，维护社会稳定。

对于国家而言，积极开发低龄老年人力资源，既可以缓解劳动力紧缺的压力，增加劳动力的供给，满足市场的用人需求；又可以减轻社会对老年人抚养的压力、国家财政的压力，进而促进国家经济的发展。同时，国家通过相关的制度和法规充分挖掘老年人力资源，做好二次开发，让老年人老有所为，更好地服务于社会，也是国家积极应对人口老龄化的重要举措。

对于企业而言，要充分利用知识型老年人的优势，将他们丰富的专业技术和企业管理经验服务企业，以“传、帮、带”的方式帮助企业培训人才，促进企业的发展。企业录用知识型低龄老年，低投入高回报，既可以减少企业用人成本和培训成本，降低人员配置的压力；又可以提高企业的劳动生产率、技术水平和管理水平，进而提高企业的经济效益和核心竞争力。

对于个人而言，通过退休再就业，既可以增加个人收入，改善家庭经济状况，减轻家庭抚养负担，有利于家庭和谐幸福；更有利于老年人的身心健康，通过再就业让老年人充分发挥智慧和才华，体现他们终身劳动的价值，消除他们退休后的孤独感和寂寞感，提升老年人生活的幸福指数。

可见，广州要有效缓解人口老龄化问题，必须大力开发老年人力资源，把老年人的人力资源开发作为社会系统项目，通过政府、社会、企业、社区等多方面主体的共同努力来实现。

三、广州低龄老年人力资源开发的策略分析

（一）政府层面举措

1．制定制度与激励措施

广州低年龄老年人的人力资源开发需要政策、制度的保护和护卫，并通过制定相关的法律法规来保障老年人的合法权益。比如在解聘员工、同工同酬、福利待遇等方面，尽量做到公平公正，避免歧视老年人。比如，企业在招聘员工时，在工资一样的前提条件下，很多HR都会招聘更年轻的求职者。由于老年人身体机能不断下降，即使低龄老年人身体硬朗，身体状况也会受到质疑，进而遭受面试的歧视。因此，政府制定的相关制度要明确老年人可以享受的相关福利待遇，给予他们切实的保障。对于积极录用低年龄老人的企业，政府在政策上给予支持和鼓励，例如，设立“高龄者雇佣补助金”政策、税收减免政策等。

广州政府为了做好退休再就业工作，可以学习日本地方政府一些好的做法，比如专门设立老年人人才开发中心，并建立老年人人才信息库以及工作推荐网站，为二次开发老年人力资源，更好服务社会建立平台。

2．完善低龄老人就业保障体系

中国的立法已经对退休再就业者的法律问题做了一些规定，主要从劳动关系、工伤保险等方面进行规定，但仍然存在许多瑕疵之处。比如关于相关法律法规标准不统一，让退休再就业人员维权十分困难。当今社会老年人再就业出现很多劳动争议的问题。无论哪种劳动争议，其问题的根源在于相关法律关系的确定。退休再就业人员与用人单位之间不是劳动关系，而是劳务关系。当发生劳动纠纷时，不受劳动法等相关法律的保护。有些老人缺乏自我保护意识，没有与企业签订劳务合同，没有与用人单位明确薪酬，医疗、劳动保护待遇等权利义务，进而导致劳动纠纷不断增加。因此，广州政府可以借鉴国外相关立法，完善退休再就业法律法规，避免低年龄老人就业纠纷，切实维护老年人的合法权益。

3．建立统一管理协调部门

现在广州有很多部门可以管理老年人，彼此不属于，也没有相应的协调机制。由于权力和责任不明确，相互推诿，工作效率低。建议政府设立老年人人力资源专业管理部门，对老年人人力资源开发提供科学、有序的管理，促进老年人再就业。

4．实行弹性退休制度

今年，国务院发布《关于印发“十四五”规划》国家老龄事业和印发养老服务体系计划的通知，明确提出在“十四五”期间，法定退休时间将逐渐推迟。这意味着，到65岁退休为止，每年以几个月的延迟速度推进退休的渐进改革。例如，深圳、上海已经试验了弹性退休和再就业制度，有些医疗行业、教育行业已经积累了多年，可以以灵活的就业方式让有能力的老人参加工作。这对广州弹性退休有很好的参考意义。

（二）社会层面举措

1．加大宣传，构建良好的社会舆论环境

为了更好开发低龄老年人力资源，广州的社会媒体和相关组织机构要加强老年人就业政策的宣传，一方面引导全社会消除年龄歧视，为老年人创造良好的就业环境；另一方面让老年人树立正确的老龄观，参与社会发展，发挥余热，做出新贡献，树立终身发展的理念。

2．教培结合，完善老年教育和培训体系

目前，中国主要的老年人教育培训组织形式主要有各个地方的老年大学、社区老年人活动中心、老年人协会、老年人社团等。广州市老年人文体教育事业发展稳定，2020年广州全市有老年大学23所，老年学校93所，老年教学点676个。广州可以参考国外的成功经验，为老年人开设各种职业技能班，精准化可以满足不同水平的老年人知识和技能培训的需要。

广州是一个现代化城市，要加强老年人信息化知识的培训，培养老年人适应社会变化追求卓越的创新精神。帮助老年人克服社会变革的恐惧，培训他们的专业知识和技能，让他们老年不腐，老年不僵，进一步挖掘老年人的潜力。老年人经验的积累和不断进取的革新，一定会为组织创造更大的财富。

（三）社区层面举措

1．完善低龄老人就业渠道

社区是老年人经常活动的场所，他们对社区有着深厚的信赖感和归属感。广州社区建立老年人资源与企业及人力资源网络平台等对接，将社区作为老年人资源平台，在安全方便老年人再就业的同时，为了社区信息的互连性可以为老年人提高多种形式的就业途径。

2．提升低龄老人健康水平

老年人就业最重要的影响因素是健康状况，社区要结合医养，保障老年员工的身体健康。比如广州社区养老服务中心、社区健康服务中心和社区医院等医疗护理机构，帮助低龄老人构建个人健康档案、医疗档案，及时为他们进行健康咨询和医疗保健服务，做好退休再就业健康保障工作。

3．提供社区服务活动

参加社区服务也是老年人再就业的重要途径之一，可以缓解社会压力，更好地服务社会。广州社区要鼓励低年龄的老年人积极参加社区管理、志愿者、老有所为，继续发光、发热。例如，协助房地产管理、社区治安维护、社区文化娱乐活动组织、老年人照料等，实现社区自助、互助和他助，节约社会管理成本。

（四）企业层面举措

1．发挥低龄老年人力资源优势

大多数低龄老年人拥有丰富的知识、经验及技能，身体健康而且追求幸福生活指数，他们是老年人力资源开发的主力军。企业是低龄老人人力资源开发的主体，要充分挖掘低年龄老人的优势，更好地为企业服务。随着粤港澳大湾区的发展，广东省对人才的需求越来越大，尤其是高层次人才的需求比较缺乏。其中广州计算机/互联网类岗位最为紧缺，从岗位需求来看，主要是技术研发类、销售类及管理类岗位。广州一方面通过自身独特优势吸引高学历人才，另一方面通过有效开发低龄老年人的潜力，解决人才短缺问题。比如广州企业可以合理规划用工，安排技术研发、管理决策、技术培训等岗位，尽量与老人的身体、经验相一致。企业的雇佣形式可以灵活多样，如弹性工作制、非全日制雇佣等。对于知识型老年人，广州企业可以积极探索低年龄老年人的远程办公和网络办公模式，不仅解决老年人体力不足的问题，还可以实现老年人的人力资源再利用。

2．提升低龄老人工作热情

知识型低龄老人的工作动机主要是发挥余热来实现自身价值，对报酬的要求不高。广州企业可以针对老年人的特点设计合理的报酬福利制度。在报酬方面实现同工同酬，不歧视老人，提高老人工作的满意度。福利方面，提供了锻炼的机会，采用了免费旅行、免费体检、购买商业保险、义务支援等有弹性的福利计划，有助于调整老年人的工作和生活、生活和健康关系的平衡。让他们感受到企业对他们的尊重和关怀，激发老年人工作的热情，增强对企业的归属感。

3．避免低龄老人就业纠纷

在数字经济时代，退休再就业的雇佣形式日益多样化和复杂化，劳资双方对劳动关系履行的不确定性和随意性逐渐增强，劳动纠纷中的新情况和新问题不断出现。其中主要纠纷是拖欠工资和工伤赔偿问题。尽管目前我国对于退休再就业相关法律法规制定不健全，但是企业要按照现行法律法规，不断完善企业的用工制度，积极与老年人签订劳动协议，明确双方的权利和义务，建立合法、稳定的劳动关系，避免劳动纠纷，切实保障老年人的合法权益。

如上所述，中国的人口老龄化不断激化，为了解决中国面临的老龄化问题，广州必须参考国内外实践经验，从政府、社会、社区和企业四个方面采取积极措施，充分发挥低龄老人的人力资源优势，变人口负担为人口红利，变人才紧缺为人才红利，为缓和中国的老龄化做出贡献。