宁夏石嘴山市工业旅游发展浅析

汪克会 陈建国

2008年，国务院将宁夏石嘴山市列入首批12个资源枯竭型转型城市试点之一，发展工业旅游成为城市实现转型的重要抓手之一。但作为宁夏老牌工业城市，石嘴山工业旅游的发展却稍显滞后。石嘴山市拥有独特的工业文化和丰富的工业遗产资源，发展工业旅游不仅有助于填补宁夏工业旅游产品中的诸多空白，丰富宁夏旅游产品类型，促进宁夏旅游的创新发展，而且也有利于推动石嘴山市产业结构的优化调整，转变经济发展方式，同时改善城市生态环境，提升城市知名度，促进经济可持续发展。

一、工业旅游的定义

目前，国内学术界尚无统一的工业旅游的定义，但在2019年4月1日实施的中华人民共和国国家标准《工业旅游景区服务指南》(GB/T 36738-2018)中，将工业旅游定义为：依托以工业企业、工业集聚区、工业展示区域、工业历史遗迹以及反映重大事件、体现工业技术成果、展现工业文化的特色工程和项目为主要吸引物的有形资产或无形资产，开展参观、游览、体验等的专项旅游活动[1]。

二、石嘴山市工业旅游发展现状

(一)工业旅游资源种类多样

目前，石嘴山市共有工业旅游资源48处，其中列入《石嘴山市工业遗产名录》的大武口洗煤厂、石炭井矿区、惠农区北农场等27处工业遗址中的大部分遗址为20世纪50年代到70年代“三线建设”时期布局建设的煤炭、电力、钢铁、煤炭机械、有色金属等工业企业遗址，主要集中在大武口区(19处)和惠农区(8处)，涵盖了工业遗址、工业厂区、生产流水线、工业产品、企业文化等。从现状来看，这些企业遗址中大部分处于待开发状态，部分遗址因得不到有效修复和保护已被拆除或丧失原有风貌，未能彰显其文化、社会及经济价值。其中，主要工业遗存为大武口造纸厂，大武口区农指居住区及灌溉大渠，原西北煤机一、二、三厂，运煤古路遗址，石嘴山矿务局化工厂，石炭井矿务局总机修厂，石嘴山水泥厂等[2]。

(二)工业旅游发展初具规模

整体而言，近几年石嘴山市工业旅游的发展主要得益于政府相关部门的大力推动。2018年，石嘴山市编制发布了《石嘴山市工业旅游发展总体规划(2018—2025)》，将全市工业旅游布局划分为一核两廊两带四区。而在石嘴山市人民政府办公室2022年5月印发的《石嘴山市生态工业文化旅游产业“十四五”专项规划》中，政府更是明确提出以高标准来打造工业旅游目的地体系，即推进洗煤厂、绿皮小火车、石炭井小镇等工业旅游板块建设，全力建设特色的工业旅游目的地。经过几年不懈地努力，石嘴山市现已成功开发了以下几个代表性的旅游项目：

1.石炭井工业旅游特色小镇

石炭井工业旅游特色小镇依托石炭井保存较为完整的生活设施建筑物和街区，引入摩托车越野、户外露营、影视剧外景拍摄等多种业态项目，目的是打造集观光、影视、休闲、娱乐、运动等为一体的工业旅游影视基地[3]。目前已有《山海情》《爱在苍茫大地》《翻译官》等30多部影视剧在石炭井取景拍摄，未来将吸引更多的剧组入驻。2019和2020年，石炭井还成功举办了两届石嘴山贺兰山(石炭井)大峡谷汽车越野拉力赛，复杂的环境，紧凑的赛程，激烈的竞争深受越野爱好者的喜爱。

2.大武口工业遗址公园

大武口工业遗址公园是一座依托工业留存遗产大武口洗煤厂，利用灯光、彩绘、音乐等手段改造厂房、车间、机器设备等设施，从而打造出的具有休闲游憩、文化传播、科普教育等功能的工业文化主题公园。位于遗址公园内的宁夏工业博物馆搜集整理了大量珍贵照片和实物，重点记录了石嘴山老工业基地的建设历程、重要事件、建设成就，讴歌了几代建设者在这片土地上可歌可泣的感人事迹。博物馆和遗址公园相得益彰，成为石嘴山乃至宁夏工业文明的地标名片。

3.石嘴山国家级矿山公园

石嘴山国家矿山公园空间格局为“一园两景区”，园区总面积52.1平方公里。主园区为惠农采煤塌陷区，主要以环境治理修复为主，保护性开发利用惠农矿山开采遗留的矿山地质遗迹、矿业开采活动遗迹，修建宁夏煤炭地质博物馆、人物雕塑群，人工湖河文化休闲广场等建筑，集中展示石嘴山矿业发展历史和矿业文化。副园区大武口景区经过多年的生态修复，原大面积堆积的粉煤灰场、排水沟等矿区环境已经得到改善，现已建成生态湿地观光型旅游景区星海湖和集园林绿化、园林奇石文化展示于一体的国家4A级景区华夏奇石山风景区[4]。

4.平汝线绿皮小火车

平汝线绿皮小火车一方面作为当前国内仍在运行的高龄列车，其本身就能吸引具有绿皮火车情结的游客；另一方面它始发于银川，终点站是汝箕沟，行车路线巧妙地将沿线的工业遗址和周边景点串联了起来，列车上的游客透过列车两边的窗户可以看到巍然屹立的贺兰山、广阔苍凉的平原、锈色斑驳的厂房设施、特色鲜明的时代标语等等。2019年，绿皮小火车接待发送游客达4.4万多人次[5]。

三、石嘴山市工业旅游发展存在的问题

(一)部分工业企业对工业旅游认识不足

出于种种原因，石嘴山部分工业企业对工业旅游的认识不足，排斥甚至拒绝发展工业旅游。以某有限公司为例，该企业主要从事稀有金属钽、铌、铍等高等技术产品的研究、开发和生产，厂区内设有展览馆、观光通道等旅游设施，但不向普通游客开放，仅作为接待政府和相关企业考察调研活动时使用。该企业管理层认为，厂区生产工作内容具有一定危险性与保密性，发展工业旅游，正常接纳游客，势必会影响到自己的生产活动正常展开，不能因小失大。还有的工业企业则表示，如果要发展工业旅游，达到观光、生产两不误的目标，就要设置观光通道、改造调整已有的生产流程等准备工作，前期投入成本太大，与企业主流产品创造的价值相比，工业旅游创收甚微。

(二)工业旅游资源开发利用不充分

目前，石嘴山工业旅游资源的开发利用还不充分，其原因主要在于资金短缺及产权不明晰。开发旅游项目一般前期需要大量的资金投入，但回收周期往往很长，这与大部分投资方喜欢投资小、见效快的诉求相矛盾，导致工业旅游项目招商引资较为困难。同时，由于部分工业遗产资源产权归属不明晰，导致工业旅游项目的开发处处受限，再加上收益分配的不合理，令投资方的收益不能得到保障，更使得不少工业旅游项目难以得到投资方青睐。以大武口工业遗址公园为例，其前身为大武口洗煤厂，是国能宁夏煤业集团所属资产，虽然石嘴山市政府对废弃厂房、园区进行了初步改造，但碍于管理体制，现在厂区内仍有大量区域被封锁，厂房被废弃，机器被闲置，导致该工业旅游资源一直未被充分开发利用。

(三)工业旅游产品种类较为单一

目前，石嘴山市工业旅游产品的种类比较单一，产品的开发形式和内容均缺乏创新，工业旅游产品体系尚未形成。一方面，目前的工业旅游产品主要集中在工业遗产方面，生产运营中的工厂及产业园区观光游览基本上没有涉及，仅仅只有贺东庄园的葡萄酒旅游在做这方面的尝试。另一方面，由于旅游产品缺乏特色，游客体验性较差。具体而言，大部分工业旅游资源开发深度不够，还停留在游览观光层面，即参观工业博物馆或工业遗迹，旅游项目的参与性不足。有些旅游项目有较强的参与性，但又缺乏自己的独特性和新颖性。

(四)各景点之间缺乏协作

目前，石嘴山工业旅游项目之间存在各自为政，独立作战，缺乏系统运作的现象。石嘴山工业旅游项目主要分布在市区大武口和北部惠农区，两区的工业旅游项目只注重独立发展，缺少系统运作。在旅游交通上，平汝线绿皮小火车不仅将石炭井工业小镇与大武口工业遗址公园连接了起来，而且也将大武口区和惠农区串联了起来，但石炭井工业小镇、大武口工业遗址公园和惠农区石嘴山国家矿山公园这三者之间一直缺乏协作。比如在工业旅游节事活动策划上，工业遗址公园举办工业音乐节，石炭井则举办大峡谷汽车越野拉力赛，二者相互割裂，毫无联系，整体上缺少统一规划。在旅游融合发展方面，石嘴山工业旅游与观光旅游、乡村旅游、红色旅游等其他形式的旅游融合度不高，未形成共赢局面。

四、石嘴山市工业旅游发展对策

(一)转变观念，提高认识

石嘴山市政府要充分发挥主导作用，做好相关工业企业的思想工作，组织相关企业负责人到北京、上海、青岛等地工业旅游发展得较好的地区参观学习，让他们在思想观念上重视工业旅游的发展，并充分认识到以下两点：一是从旅游产业的长远发展和提高资源利用率的角度来看，工业旅游的发展，不仅有利于提高众多老品牌、老企业的综合影响力，而且有利于工业等产业结构的优化调整，促进经济的效益性增长；二是从工业行业自身发展的角度出发，发展工业旅游，有利于完善企业各项配套服务设施，既能提升各工业企业的品牌知名度，同时又能通过旅游发展扩大部分龙头品牌企业的影响力，进而促进整个石嘴山市工业行业的发展。

(二)加大对工业旅游资源开发力度

石嘴山市政府相关部门要率先解决工业遗产资源的产权问题，对产权不归属于政府的资源，积极与相关部门洽谈协商，商讨合作开发事宜；对归属明确的工业旅游资源，应优化土地利用政策，确保工业旅游项目顺利落地。例如在相关法律允许的前提下，工业企业土地权利人利用现有资产新办住宿、餐饮等工业旅游接待设施的，可保持原土地用途、权利类型不变，土地权利人申请办理用地手续的，经批准可以以协议方式办理；对复垦利用废弃矿山等历史遗留损毁土地建设旅游项目的，按照“谁投资、谁受益”的原则，吸引社会投资，鼓励土地权利人自行复垦开发等。

(三)开发特色工业旅游产品

旅游产品富有特色，形成品牌才能更好地吸引游客，而企业有了特色品牌，认知度高，才能长久地经营好工业旅游产品，所以开发特色工业旅游产品是石嘴山工业旅游发展的重中之重。石嘴山曾经的传统优势产业是煤炭业，并以生产的太西煤而闻名全国，因此，石嘴山的工业旅游就应在煤炭上多做文章，开发特色工业旅游产品。具体而言，要进一步开发利用好大武口洗煤厂、石炭井矿区这些工业遗产资源，比如可以试着开发让游客体验开采煤炭等体验型工业旅游产品。

(四)进一步加强各景点间的协作

石嘴山市政府相关部门要充分发挥统筹作用，打破地域和行业的壁垒，加强区域间、行业间合作，完善各工业旅游景点之间的基础交通设施建设，同时要加强工业旅游景点与其他旅游景点间的合作联动，引导工业旅游与乡村旅游、红色旅游、葡萄酒旅游相结合，鼓励组建地区旅游联合体，形成区域旅游共赢发展的局面。具体而言，可以把几个差异明显又各具特色的工业旅游景点和其他旅游景点组合起来，设计以工业旅游为主题的旅游线路。例如面向中小学生群体，可组合沙湖、五七干校、大武口工业遗址公园等景点，推出研学一日游旅游线路。面向年轻游客群体，可组合华夏奇石山景区、龙泉村、贺东庄园推出休闲度假一日游旅游线路。

事实证明，石嘴山市发展工业旅游的方向是正确的，路子是可行的。随着《石嘴山市生态工业文化旅游产业“十四五”专项规划》中将工业旅游列为三大战略旅游产品之一，相信石嘴山的工业旅游一定会做大做强，并引领宁夏未来工业旅游的发展。