新冠肺炎疫情下的公交运营组织探究

付志刚

（济南公共交通集团有限公司，济南 250013）

1 研究背景及目的

2022年，新冠病毒不断变异，传播方式和传播速度发生改变，由于新冠肺炎疫情冲击，全国多数城市的正常运转都受到了极大影响，市民出行方式和频率也发生转变，受其直接影响，公共交通客运量急剧下降且呈现动态不规律变化，此情况下，城市公共交通企业如何在保障市民出行的基本需求和公共资源的成本节约间做好平衡，是非常考验当前的公交线路运营组织。

以济南市为例：济南市2022年4月受新冠肺炎疫情影响较大，半数小区封控管制，企业无法正常运转，餐饮业几乎停滞，公共交通客流急剧下降。社会基本运转还需要基础保障，如何在做好疫情防护的同时保障必要出行需求，如何在保障最低服务水平的基础上尽量节约成本，城市公共交通企业面临的这个课题值得深入分析研究。

2 新冠肺炎疫情对公交客流的影响

从出行规律上看，新冠肺炎疫情对上班通勤、上学放学、日常购物和游玩客流影响较大。上班通勤和学生上学放学出行需求固定，会采取私家车、步行、电动车等与他人接触较少的交通方式出行，减少公交出行频率；日常购物和游玩客流可以减少出行次数，进一步降低了公交客流。对于公交偏好而言，新冠肺炎疫情期间我国居民出行交通方式中，女性、＜18岁和45～60岁的人群可能更倾向于乘坐公共交通出行[1]。

从时间长度看，疫情对公交客流变化的影响分为长期性影响和短期性影响，整体来看，疫情的长期性影响已无法改变，主要措施可以从行车计划着手调整班次比例；但短期内个别月份因确诊和阳性病例增加，导致出现封控等措施，造成对公交客流的阶段性急剧影响，则非常考验公交运营的动态应对能力。如何在疫情下结合政策影响做好公交运营组织，分析客流需求，定点、定向满足公交出行需求，就成为新形势下的一种新常态。

3 新冠肺炎疫情短期急剧影响下的公交运营组织

3.1 动态增减班次，统筹当前运量和疫情变化

确立“保障服务水平，运力匹配运量”的班次投放标准。重大疫情下公共交通乘客在关注安全性和便捷性的同时，更注重公共交通的整体服务质量[2]。疫情传播导致乘客出行意愿大幅下降，出行人员有公交出行需求，但出行规律不确定，在客流数据无法掌控，在客流每日变化规律递减且比例不明确的情况下，班次的增加或减少呈现动态变化，在保证基础比例的前提下，启用备用人和备用车机制，每天及时调整班次投入，合理有效地提供基本公共交通出行保障，实现机动灵活的调度方式应对疫情客流动态变化，实时调度的运营组织方式切合当前的需求和实际。

3.2 合理调配车型，控制车厢满载率

确立“符合疫情防控，减少人员接触”的车厢满载标准。以公交车核载人数和座位数为基准核算车厢满载率，将50%满载率作为高断面基准参考值，结合线路客流特点和高段面客流趋势，统筹调配车辆长度6.5米至18米等车型，控制登乘人员数量，采取实名制乘车和隔位就坐的方式，达到疫情防控工作标准。一方面合理控制班次投入，另一方面减少非必要大容量车辆资源的浪费，在需求和供给两方面做好平衡。

3.3 做好客流精细化管理，利用信息化设备监督监控

确立“精准观测客流，科学合理调度”的客流分析标准。利用监控设施设备，根据各条线路主要客源地客流情况，结合途经主要社区、商场超市等重要客流特点，了解疫情封控措施，观测客流实时变化，增加客流查看频率，做好客流数据实时分析，用信息化手段辅助调控，实现合理动态增减班次，科学合理地做好疫情运营组织。

3.4 做好预案准备，提升应急应对能力

确立“高效应对突发，强化应急处置”的应急管理标准。针对公交车厢内可能出现的突发聚集性疫情风险，做好应急指挥和管理监督力量准备，始终保持指挥调度体系在线高效运转、管理监督有力有序。组织开展突发疫情应急演练，有针对性地完善应急预案，提高平急转换能力，避免因突发疫情导致的指挥体系瘫痪、管理监督涣散、运输组织混乱等问题，在做好防控措施前提下，满足必要的公交出行保障。

3.5 公交运营组织存在的主要问题

疫情影响是一个动态变化的过程，新闻发布会和新闻媒体公开发布的信息反馈也会具有一定的滞后性和延伸性，导致按照传统公交运营组织的概念制定的运营计划与实际出行客流出现不一致的现象，需要进行二次调整。

受公益性和生产性二重特征影响，在权衡政策性亏损和经营性亏损时，公交运营企业为了节约成本，会存在刻意减少班次投入的情况，导致客流应对不及时、不充分，出现个别公交线路高满载现象，不利于疫情防控。

4 公交运营组织管理策略

4.1 对接疫情防控部门，因线制宜的制定策略

信息先行，遵守疫情政策是合理运营组织的先决条件，了解最新疫情动态是做出决策的前提和依据，公交企业可以根据官方发布会和上级管理部门最新精神，结合其他城市公交企业的做法，合理预测客流变化，制定合理有效的运营计划，提高客流应对的准确性和合理性。

4.2 强化政策执行，明确调度命令

严格遵守最新的疫情防控要求，制定明确的运营标准和规范，设置底线条件，公交运营企业在确保市民基本需求的基础上，在具体执行时可规定一定范围的自主决策权。运营业务部门强化统一的调度令作用，基层运营线路以执行为主，设置调整幅度比例，避免信息不对称造成的执行偏差。

4.3 做好数据跟踪，及时上级干预

利用客流大数据和视频监控技术，推进智慧管理，强化数据跟踪，同时将运营组织、客流观测、疫情影响信息等融为一体，分析运营效率，提升公交运营管理的精细化水平。

对比分析数据，设置核心指标，定期通报，及时整改落实，不断完善运营管理要求，实现客流与运营组织的合理配置，达到企业效益与社会效益的平衡。

5 分析及建议

5.1 行业内的政策支持

对公交行业给予财政补贴的原因主要有三个方面：一是公交行业具有公益属性，集中体现在向公众开放并实行低票价，公交票价列入政府定价目录，政府普遍制定低于实际运营成本的基础票价，票价与运营成本的差额必然需要给予相应的财政补贴，才能保持公交服务供给的连续性，这是根本原因。二是宏观政策有明确的规定，中共中央、国务院、交通运输部等出台和即将出台的政策、法规和部门规章，均明确地方政府应当对公交企业执行低票价造成亏损进行补贴补偿，合理确定公交财政补贴额度。三是公共交通具有集约高效、节能环保等明显优势，优先发展公共交通是缓解交通拥堵、转变城市交通发展方式、提升人民群众生活品质、提高政府基本公共服务水平的必然要求。而疫情期间，客流持续下降，对公交企业的补贴需要进一步提升。

2020年济南市下发的《济南城市公共汽电车运营成本规制办法》的基本原则为合法性原则、相关性原则、合理性原则和激励性原则，为保证在疫情期间公交运营企业主动承担必要社会出行的公共交通任务，保证企业基本经济效益，财政和税收等部门的政策性支持必不可少，从而让企业轻装上阵，从社会需求和疫情实际情况出发，采取正确的营运措施，提升公交运营效率。

5.2 疫情下对公交运营组织的建议

5.2.1 定制公交运营新形式

疫情影响下，公共交通出行的优缺点一目了然，减少非必要人员接触的公共交通方式——需求响应式定制公交的作用凸显出来，对固定出行的群体点对点服务，每天时间固定、人员相对固定，实现定人、定车、定线、定点的出行。大力拓展定制公交是疫情期间对常规公交线路无法满足大部分人出行需求的一种极大补充，既能避免人人驾驶私家车造成的道路资源紧张，又能避免常规公共交通人员接触的不确定性。

5.2.2 以客流变化为依托的双边调度模式

疫情动态变化下，客流出行需求下降，必要出行的目的性极为明显，主要为工作性客流和购物性客流，其他游玩探亲等客流出行需求极低。结合居住地至工作场所的出行特点，按照潮汐客流出行需求，实现单边发车、双边调度、副站停车的方式，减少非必要的里程浪费，节约运营成本。

5.2.3 优化调整线网布局

公交线路的优化调整关系民生，历次调整总能影响一部分人的出行，公共交通满足大部分人需求的理论受舆论反馈、投诉工单等影响，公交企业缩短里程、优化调整公交线路在正常情况下极其困难。在疫情客流大幅减少的情况下，从优化线网布局、降低线网重复系数、合理控制非必要的重复运营成本角度重新布局公交线网，增加道路覆盖，能够减少很多阻力，从而从容组织实施公交线网优化调整，促进城市公共交通结构布局。

突破传统思维，打破公交定路、定站点的运行模式，将市民由线路出行向靠网出行转变，做强公交线网而非公交线路。可借助科技化、信息化等手段，精准摸底市民出行特征，动态掌握居民出行需求，创新服务模式，结合疫情恢复做好优化调整，为市民提供多样化的公交出行服务。

5.2.4 合理控制成本，减亏亦是效益

疫情下收入和客流都断崖式下跌，即使有政策上的支持，但对于公交运营企业来讲仍很艰难。如何在保证基本公共交通出行和防疫政策下，完成公交服务保障，实现成本最小化，也是在考量企业运营的基本功。减少非必要人员出勤率和使用单耗相对低的公交车辆是最直接的两个方向，控制工资成本支出和燃料消耗成本支出效果最明显。

6 结语

综上所述，新冠肺炎疫情下的公交运营组织对公交企业的收支平衡是极大的考验，客流变化的运营组织对运营调度的业务水平提升也起到了极大的作用，合理调配运力资源，结合市民需求进一步拓展多种运营方式和运营产品是应对疫情的有效举措。然而对于企业公益性和社会性的合理把控还更多地取决政府财政支持力度和政府政策的影响。疫情后的客流恢复，提升公交吸引力和分担率也是后疫情时代需要进一步探究的方向。