山东解放区的统计调查工作及启示

赵君蓓

（山东省统计科学研究所，山东 济南 250001）

抗日战争胜利后，山东解放区在山东抗日根据地的基础上发展而来，包括胶东、渤海、鲁中、滨海、鲁南五个地区。1945 年8 月13 日，山东战时行政委员会（党在山东的行政领导机关）改为山东省政府，黎玉任主席。随后，山东军区部队分五路向拒不投降的日伪军展开全面反攻。经过四个多月的连续作战，解放了除济南、青岛等少数大城市之外的山东大部分地区。山东抗日根据地发展成为拥有2400 万人口和12.5 万平方公里土地，辖5 个行政主任公署、22 个专员公署和127 个民主县政府的解放区。

中国共产党领导下的山东统计事业，自诞生之日起就传承着红色基因，特别是抗日战争胜利后，山东解放区党组织对统计调查工作尤为重视，关于统计调查研究的工作思想和工作方法在军事斗争、经济建设、土地改革等各个方面均得到广泛运用和深化，对推动土地改革和赢得解放战争胜利发挥了积极作用。

一、统计调查机构

为了更好地开展统计调查工作，山东解放区部分党政机关、军事部门、群团组织建立了统计调查机构，并逐步发展完善。

1945 年9 月19 日，中共中央发出《关于目前任务和战略部署的指示》，提出将华中局和山东分局合并组成中共华东中央局。华东中央局仍然保留抗日战争时期山东分局设立的由薛暮桥（当代中国杰出经济学家，1952—1958 年任国家统计局首任局长）领导的调研室。部分部门设立统计机构，并设置专、兼职统计人员，负责统计调查工作。

1946 年1 月，山东省政府设立山东省工商管理总局，隶属实业厅。1946 年3 月，山东省政府发布《山东省各级工商局修正组织条例》，规定各级工商机构的编制及分工、干部设置及任免等，在各地逐级设立工商分局、工商支局和工商事务所，实行垂直领导。总局内部设工矿、统调、干部等七个科，后改设矿务、盐务、贸易、税务四个管理局及总务、统调、会计、干部四个科。其中，统调科负责全省经济资料调查、统计、编报等工作。

1949 年2 月13 日，华东中央局下发《关于开展新地区调查研究工作的指示》，指出“各级党委调查研究室必须抽调大部或全部的干部或临时指定干部，参加新解放区工作队的工作。”

同时，山东解放区多个部门均设有统计调查相关机构或人员。如1945 年，山东解放区海关成立，其基本任务中明确规定“管理对外贸易……进行进出口货物统计等”；1949 年1 月11 日，北海银行（建立于抗日战争时期，在山东革命根据地的地位相当于“中央银行”）胶东分行下发通知，强调要专门配备调研干部；胶东区党委组织部在《关于统调工作的通知》中要求各县组织科设统调干事，专门经常地进行全面统计调查工作。

二、统计调查制度方法

为了解相关情况，山东解放区各级政府和部门相继制发了有关统计表格、调查提纲或规定了相关统计方法，对经济社会发展情况进行统计调查。

（一）统计调查制度

1945 年9 月7 日，山东省政府实业厅下发《关于健全统调工作的指示》，对统计调查工作表示肯定，指出存在对统计调查工作性质和任务认识模糊、统计调查工作制度不健全、部分领导干部不善于组织使用统计调查工作力量等问题，要求在今后的工作中应明确统计调查内容、规定工作制度、按时汇集呈报统计数字等。其中，工作制度方面，强调统计指标包括物价及其指数、货币比值及其指数、公营商店和工厂的资产负债及损益、物资出入口数量等。

1945 年11 月27 日，山东省政府在《关于加强统计工作的通知》中提出，“特制定表格20 种，希望于接到后与调查战争损失的工作结合进行统计。”

1946 年1 月5 日，华东局调研室发布《土地改革与生产调查提纲》，强调土地改革方面的调查内容主要是户数、人口、土地分配情况、土改过程中如何处理各种土地问题、土改后群众情绪变化等；生产方面的调查内容主要是人口、户口、土地、劳力、畜力、生产工具分配与变化情况以及群众生产是否困难等。

1948 年7 月10 日，渤海区工商局发布《收集材料提纲》，对贸易、税收、会计、边缘封锁及走私问题进行了调查。

华东财办工商部分别于1948 年12 月1 日和1949 年1 月7 日发布《山东解放区进出口统计工作制度》，制定解放区进出口工作制度和统计表样，并对统计分类科目和相关指标进行了详细解释。

北海银行分别在1948 年8 月9 日和1949 年1月7 日下发《关于调查研究工作的指示》和《关于加强统计工作的函》，其中《关于加强统计工作的函》要求填报干部分类统计表、干部增减报告表、主要干部调动提拔报告表三类调查表。

（二）统计调查方法

1945 年12 月6 日，胶东区工商管理局在《关于统计调查工作与各项工作结合的指示》中提出：“一、关于行情汇兑的报告，应按各中心市级有计划分工，与住在所站商店土产行分别报告。二、关于青岛情况的报告，这一工作除建立一定情报关系（必要时如能搜集到较可靠的、有用情况，我们并可给予一定的报酬），并应与贸易关系结合起来，通过贸易关系搜集情况。三、关于海外经济情况的了解，除建立一定关系外，并应结合贸易公司，通过贸易外汇关系收集情况。应采取提问方式向往来船只探寻情况。”

1948 年8 月12 日，华东财办统计调查组下发《统计调查提纲》，指出统计调查的目的：“不是为统调而统调，不是泛泛的搜罗万象，也不是有多少算多少，不管有用无用就算了，单纯任务观点，而是有目的有计划的统调，我们的目的是通过数字去说明我们的生（产自）救工作中的路线、政策、决定与执行的正确与否及其程度”，并对统调工作提出四项要求：“A.在现有材料基础上去搜集、整理、补充，求其完整有用。B.各项材料须具备一般与典型两种。C.不论一般与典型，皆须有阶层统计、各阶层反映及原因。D.各项材料尽可能求得有同一县、区、村之各个时期的统计，以便从变化中看我政策之转变及进步。”

华东中央局于1949 年2 月13 日下发《关于开展新地区调查研究工作的指示》，要求调查内容包括过去敌伪的统计情形、开始工作时的社会情况、工作队的干部情况、工作经过、减租减息工作等。

三、统计调查工作

为了解特定情况，支持山东解放区建设，有关机构组织开展了一系列统计调查工作。主要包括各级政府部门及由各类调查团进行的统计调查工作，调查范围涵盖人口、土地、教育、战损等多个方面。

（一）农村、粮食统计调查

1946 年8—12 月，山东分局调研室专门到范县开展调查，以了解解放区农村负担情况。调查组对人均耕地亩数、平均每亩负担的款项以及米、麦产量等指标进行了统计。资料显示，1946 年山东解放区麦粮平均亩产126 斤，秋粮平均亩产145 斤，各地粮食均能自给有余。

1948 年6 月，华东局秘书处对解放区的荒地及开荒情况进行了统计。1949 年3 月，山东解放区实业厅下发了《农业生产几项主要调查统计表》，对解放区各种农作物种植面积、施肥量、产量以及劳力、耕畜等基本情况进行调查。

（二）人口、土地统计调查

1945 年9 月17 日，山东分局向中央办公厅提交《关于政权及人口统计的报告》，指出“原有人口计15218141（6 月份），现估计可增三分之二”。同年9 月24 日，罗荣桓、黎玉提交《关于山东全省人口和行政区划统计简况给中央军委的报告》，指出全省人口“反攻前约为二千万，反攻后成为二千八百万”。

1945 年12 月19 日，山东省政府在《关于电报有关统计材料的命令》中要求：“限于年底前电报一线解放区，树木及县市区面积，村庄人口数目，行政区划详图寄来，45 年财粮收支决算，于46 年2 月底报告。”

1949 年，为了解土地改革运动的相关情况，山东解放区各行署对土改后各地区的贫雇农、中农、富农、地主等各阶级占有土地情况进行统计调查。调查结果表明，山东解放区内特别是土改比较彻底的地区，基本实现了“耕者有其田”，消灭了封建剥削，迎来了人民群众当家作主的崭新时代。

（三）教育统计调查

日军投降后，山东解放区迅速扩大，教育工作有了广泛发展，华东局、山东省政府、山东省第八区专署、山东省教育厅等先后组织开展了教育方面的统计工作。比如1945 年12 月8 日，山东省政府发布了《为潍县县区乡保教育行政人员统计表备查给八区专署的指令》。

教育方面的统计内容比较全面，包括小学和中学的学校数、学生人数、教职员数等。在小学中，还分别统计了初小、高小的相关数据；在成人教育中，统计了农村剧团、秧歌队、读报组、工农通讯组、广播台站、民校、妇女识字班、村干部学习组、成人学习组等人数和组织数量；在高等教育方面，对各专业高校进行了统计，如大学有公立华东大学、山东大学及私立齐鲁大学等3 处，专科学校经整理合并为行政学院、医学院、会计及卫生实验专科学校等7 处，中学、师范学校有101 处。

（四）战损、救济善后统计调查

抗日战争胜利后，战争损失调查工作迅速展开。1945 年9 月12 日，山东省政府发出《关于调查八年战争损失的指示》。1945 年12 月17 日，山东省政府公布《山东八年战争损失初步调查报告》，内容包括人口、粮食、被服、农具、房屋等。

在救济善后统计调查方面，目前保存的资料有胶东区党委调查统计组于1948 年8 月12 日下发的《善救工作调查统计提纲》，以及联合国救济总署1946—1947 年的《拨给中共地区农渔业物资比较表及运到山东解放区数目统计表》《山东解放区物资分配表及联行总救济船运送物资统计表》等资料，并留有英文版表样。

（五）其他统计调查

为了解特定情况，支持山东解放区建设，山东省政府有关机构开展了一系列统计调查工作。在组织干部统计方面，山东省政府于1945 年进行了干部损失调查，北海地委组织部、烟台市委及胶东公学等相继开展了组织状况统计调查，华东局组织部于1948 年6 月开展了党员统计。生产建设统计方面，山东省政府调研室于1949 年对生产部所属各行业职工人数及主要机器设备情况进行了统计，山东省公路运输局对解放区公路情况开展了统计。进出口统计方面，1945 年龙口特区工商管理局开展了货物数目统计。1946 年，山东省政府财政厅调研室对石岛和俚岛进行了对外贸易调查。山东省政府工商部在1949 年6 月16 日《关于按月向上海海关总税务司署统计科汇送各项报单通令》中指出：“各海关进出口贸易统计月报，仍应按月造表报送本部”。

此外，山东省政府秘书处在1945 年对解放区民主建设情况进行了统计。同年12 月16 日，山东省政府下发《电各地区限于年底报告有关统计的命令》，要求调查全解放区的县市区数目及面积，村庄、人口数目，财政收支情况，普通中学、高小、初小的学校数、班数、学生数等。1948 年7 月10 日，渤海区工商局发布《收集材料提纲》，对贸易、税收、会计、边缘封锁及走私问题进行调查。

（六）董必武、黎玉对日索偿问题的专项统计调查

1947 年6 月5 日，董必武就调查战争损失、对日索赔问题专门写信给山东省政府主席黎玉，信中提出要求：“关于索取日寇赔偿问题，特奉上大纲二纸，并请动员一定组织协同救济分会进行调查并编制索偿书寄我。”信中对如何进行统计调查工作作出详细要求：一是强调在调查与编订中要着重典型的调查与报道，可“于每种概括图表后，附以仔细的说明与例证”。在描述敌人修筑碉堡、封锁墙、清占地时，最好找出或绘出碉堡林立的地图来做例证，增加“材料在外交上的力量”。二是为了便于研究材料时进行参考，强调要广泛摄制照片，报送材料时一并报送山东区地图，标明各小军区界和专署界，并报送基础数字即各区实际面积、耕地数、人口数等。

根据董必武的来信，1947 年7 月10 日，山东省政府主席黎玉作出指示，对解放区相关战争损失进行调查，印发了调查大纲。

1948 年，董必武再次对山东解放区作出指示：“我解放区在八年抗战当中，死难同胞应有一个名字留下；公私资财损失，亦应有统计数字。一方面向外宣传，争取赔偿；一方面亦为国民教育的绝好材料。现在如不抓紧进行，年深日久，事过境迁，敌人暴行遗迹改变，人民记忆模糊，将来无论如何努力，绝不如现在容易，尤难得到事实的真相。但如现在不作，待用时现作，事实上就来不及了。这个工作，是政府的民政部门，和解分会应当作的。”

四、经验和启示

重视调查研究是马克思认识论的重要体现，是中国共产党践行群众路线的基本途径和重要抓手。统计部门是党与群众联系最密切、最直接的调查研究部门，统计工作是服务决策、推动工作和检验成效的重要途径。老一辈统计人“大兴调查研究之风”的生动伟大实践和实事求是的统计调查精神，进一步滋养了新一代统计人的初心和使命，为统计事业改革发展提供了精神动力。

（一）始终践行重视调查研究的优良传统

早在1930 年，毛泽东就在《反对本本主义》中提出“没有调查，没有发言权”的著名论断。调查研究，是中国共产党的重要工作方法，也是中国共产党的优良传统。坚持调查研究，在其基础上解决突出矛盾和问题，由此制定和执行正确的路线方针政策，是我们党领导革命、建设和改革的谋事之基、成事之道。山东解放区的统计调查工作，提供了大量涵盖阶级状况、土地状况、政权建设等领域的第一手资料，为夺取革命的胜利发挥了重要作用，老一辈共产党人重视调查研究的精神和善于调查研究的能力，也非常值得我们践行和弘扬。

（二）始终坚守为国调查、为民统计的初心

人民是历史的创造者。坚守统计调查为人民服务的立场，是统计调查工作一以贯之的优良作风，是贯彻党的群众路线的生动实践，也是党的初心与使命使然。山东解放区的统计调查工作，对农民生产生活、经济发展、教育等民生问题格外关注，从指导思想和调查机构的确立，到调查制度和方法的研究，再到研究成果的运用，始终追随着革命发展的脚步，真正做到了为革命服务、为群众服务，真正站稳了为人民服务的根本立场。

（三）始终坚持严谨科学的工作方法

梳理山东解放区的统计调查工作，可以发现以下几个突出特点：一是注重调查的计划性，强调要“有目的有计划的统调”，事先要有科学的调查方案和统一的调查表，坚持理论与实践相结合，而不是“为统调而统调”，不能“泛泛的搜罗万象”。二是注重调查的及时性，强调要及时做，不能用时现做，否则取得的数据就会失去时效性，统计调查的结果就会大打折扣。三是注重调查的典型性，强调要从众多调查研究对象中选择具有代表性的对象进行深入、周密、系统的调查研究，要“着重典型的调查与报道”“特别注重典型人物、典型户、典型故事或一个斗争的具体调查”。这些理念和方法对当今的统计调查工作仍有很强的借鉴和指导意义。

2022 年是党的二十大召开之年，也是新中国政府统计机构成立70 周年。当前，党和国家对统计工作的重视程度前所未有，社会公众对统计工作的关注程度前所未有，统计事业使命在肩、大有可为。统计工作者要善于从历史中总结规律、汲取经验，坚守为国调查、为民统计的初心和使命，用实事求是的工作作风和丰富翔实的统计数据，准确、全面、深入记录经济社会发展的方方面面，以优质、高效的统计服务，回应党中央和社会各界的殷切期待。◆