高等职业教育“1+X”证书制度内涵与特征探讨

肖连军，杨光龙，黄玉芳

(贵州农业职业学院，贵阳 551400)

0 引言

1993年，《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中正式提出“实行学历文凭和职业资格两种证书制度”，至2003年在职业院校开展了“两种证书”试点，2004—2019年着力推行“双证书”制度。对双证书制度的实践探索不断深化，对促进教育教学改革、培养学生职业技能、提高就业能力发挥了重要作用，积累了宝贵经验。

职业院校实施“双证书”制度，在服务社会和人才培养上实现了有效提升：一是实施“双证书”制度使人才培养目标定位更准确，职业教育自身价值得到提升；二是实施“双证书”制度对构建国家资历框架有促进作用；三是实施“双证书”制度为职业教育课程改革提供了具有现实意义的经验与参考。但随着时代发展和科技进步，实行“双证书”制度也出现了一些新问题[1]，例如重视学历教育而弱化甚至轻视技能培训，以致于复合型人才紧缺，人才培养步伐已滞后于经济社会发展的需求。

在新时代经济新常态背景下，经济社会发展转型和产业结构调整，创新驱动发展，产业转型升级等对人才需求提出了新要求。“双证书”制度表现出了前所未有的不适应性，因此“1+X”证书制度应运而生。

1 “1+X”证书制度的内涵

2019年1月24日国务院从当前我国社会经济发展和职业教育发展实际，印发《国家职业教育改革实施方案》的通知，该方案将职业教育提升至与普通教育具有同等重要地位，这是历史性的突破和国家职业教育顶层设计的具有里程碑意义的大事记，是职业教育领域的重大改革、重大创新。《国家职业教育改革实施方案》全文共七个栏目二十条，因此将其简称“职教20条”。

在“职教20条”开篇具体指标提出“从2019年开始，在职业院校、应用型本科院校启动‘学历证书+若干职业技能等级证书’制度试点工作。”(以下简称“1+X”证书制度试点)。“1+X”证书制度试点在构建职业国家标准第六条具体予以要求。

为贯彻和落实“职教20条”，教育部联合国家发展改革委、财政部和市场监管总局，在2019年4月4日印发《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》的通知，该工作方案明确了“1+X”证书制度试点的总体要求、试点内容、试点范围及进度安排，以及组织实施，强调要把“1+X”证书制度与学校的专业建设、课程体系构建、师资队伍培养等结合起来，实现“1”与“X”有机衔接，全面提高职业教育人才培养质量，提升学生就业能力。

通过国家宏观政策推出及实施的目标任务、具体内容来看，“1+X”证书制度目的是促使学生职业素养塑造、专业技能技术积累和终身学习。“1+X”证书制度遵循学习职业技能与素养、人才成长和身心发展规律，本文从以下三个维度进行解读“1+X”证书制度的内涵。

1.1 “1”与“X”的逻辑辩证关系

在厘清“1”与“X”的逻辑辩证关系之前需要清晰何为“1”，何为“X”，这是制度试点工作开展的基石。特别是职业院校试点，其中“1”指代学历证书，“X”代表若干职业技能等级证书。

“1”与“X”的关系是学历证书与技能等级证书互通衔接的顶层制度设计，实现课证融通，建立学历证书与职业资格证书相互贯通的“立交桥”。“1”是基础，是在规定的学制年限内的学历，而“X”是“1”的拓展与补充，离开了“1”而谈“X”证书就失去了根本，可以认为职业资格证书是学历证书的“附着物”，故两者的关系是“皮与毛”之辩证逻辑，所谓“皮之不存毛将焉附”。

1.2 “1+X”证书制度是职业教育双重属性的嵌合

职业教育区别于普通教育的鲜明特点是职业教育与产业经济在“职业”特性上的必然联系，职业教育兼具“教育”与“职业”双重属性，受“职业”内在规律性的规制，也受“教育”内在规定性的限制。职业教育着重凸显其职业性、技术性、社会性与终身性，“1+X”证书制度的“1”嵌合职业教育的教育属性，“1”指代的学历证书着力体现文化知识和人文素养教育过程的结果，“X”嵌合职业教育的职业属性，以职业技能、社会需求和企业岗位(群)需求甚至更高层次的职业精神、工匠精神为依据。“1+X”证书制度作为教育与职业的交集结晶，更能彰显职业教育的本质属性。

1.3 “1+X”证书制度是教育评价革新的制度设计

政府、行业企业与职业院校都是职业教育价值关切的主体，我国职业教育的公共产品属性决定了政府为主导，中央统筹和地方分级管理模式。“1+X”证书制度试点的实施主体是职业院校，当然应用型本科高校亦或是国家开放大学也是主体之一，但职业院校、中等职业学校和高等职业院校毫无疑问是核心主体；“1+X”证书制度试点的职业技能等级证书及其标准的建设主体是培训评价组织，即第三方评价机构，培训评价组织负责职业等级标准开发，考核颁证，而职业院校负责将职业等级标准有机融入人才培养方案和课程体系及培训环节，这样引入社会力量积极参与职业教育培训与评价，打破职业院校在职业技能证书培训和考核过程中“质量鸿沟”。“1+X”证书制度打破常规的教育评价，回归职业教育以人才质量提升为依归的落脚点，形成政府引导与监管、行业参与、校企合作的协同育人体系。

2 “1+X”证书制度的目标任务

“1+X”证书制度的目标任务：一是从2019年开始，重点围绕服务国家需要、市场需求、学生就业能力提升，从10个左右领域做起，启动“1+X”证书制度试点工作；二是落实“放管服”改革要求，以社会化机制招募职业教育培训评价组织(简称培训评价组织)，开发若干职业技能等级标准和证书；三是要求有关院校将“1+X”证书制度试点与专业建设、课程建设、教师队伍建设等紧密结合，推进“1”和“X”的有机衔接，提升职业教育质量和学生就业能力；四是通过试点，深化教师、教材、教法“三教”改革，促进校企合作，建好用好实训基地，探索建设职业教育国家“学分银行”，构建国家资历框架。

3 “1+X”证书制度的特征

3.1 凸显职业能力塑造为导向的功能定位

传统的职业教育人才培养模式只注重认知的单一性，往往从“招生—培养—就业”的开环培育模式让学生以“流水线式”的方式进行知识积累，而不注重实践技能塑造与实践经验积累，以致于职业院校存在“一条腿长一条腿短”的普遍现象。 “1+X”证书制度的逻辑在于单维度向多维度转变，注重认知与行动接洽的多维度，即是“文化素质(知识)+多种职业技能或资格”等行动知识的沉淀积累和职业能力并重的转变。

职业院校面向市场、服务发展、促进就业的类型教育定位，要求职业教育凸显学生职业能力素质为导向，教学过程基于实践应用的工作过程课程体系，培育全面发展的技术技能人才。从终身学习和可持续发展视角，素养是立身的基石，技能养成是立业之根本，注重认知与行动接洽的多维度职业教育才能塑造德智体美劳全面发展的技术技能型人才，进而推进人力资源供给侧结构改革，将促进区域经济发展的“教育链—人才链—产业链”有机结合实现高质量发展。

3.2 书证衔接融通是人才培养质量提升的精髓

“1+X”证书制度实现横向多类型、纵向多机会的教育，打破单一的职业技能证书壁垒，为职业教育高质量内涵式发展增质赋能。“1+X”证书制度改革，不是学历证书与职业技能等级证书的并行职业资格证书体系，而是学历证书和职业技能等级资格证的衔接和融通。学历教育和职业技能等级证书培训不是独立进行，而是将职业技能等级标准分为初中高三个级别融入培养方案，嵌入课程体系，这样就实现区域产业需求与专业设置、教学过程与生产过程、职业标准和课程内容三组范畴的对接，实现书证衔接融通，学习成果相互转换，获得职业技能等级证书后可以兑换相应等级对应的课程学分，免修与其匹配的课程。

3.3 聚焦教师、教材、教法“三教”改革

为贯彻落实“职教20条”，推进国家教学标准落地实施，提升职业教育质量，2019年8月30日教育部印发《关于职业院校人才培养方案制定与实施工作的指导意见的实施要求》第四条强调“深化教师、教材、教法改革”。分别对教师、教材、教法提出了指导性意见，以质为本，全员全程全方位育人，立德树人，打造职业教育新生态。

在教育界，教师队伍是发展职业教育的第一资源，2019年8月30日在教育部、国家发展改革委、财政部和人力资源部四部门印发的《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》中明确指出“双师型”教师和教学团队紧缺已成为制约职业教育改革发展的瓶颈，该方案的具体目标是到2022年职业院校“双师型”教师占专业课教师的比例超过50%，并提出“聚焦‘1+X’证书制度开展教师全员培训”。

3.4 激活企业内在驱动深化产教融合

“职教20条”从完善国家职业教育制度体系、构建职业教育国家标准、促进产教融合校企“双元”育人、建设多元办学格局、完善技术技能人才保障政策、加强职业教育办学质量督导评价和做好改革组织实施工作七个方面进行描述。“1+X”证书制度是基于实践基础上的制度创新，是职业教育制度体系和标准体系的重要组成部分，对于指导职业教育改革、对接科技发展趋势和市场需求、深化产教融合和校企合作具有重大意义，应当引起社会的高度重视。

2019年，国家发改委教育部印发《建设产教融合型企业实施办法(试行)》，提出：“给予加强校企合作的企业‘金融+财政+土地+信用’的激励模式，并按照规定落实相关税收政策等”校企合作是职业教育发展的必由之路。“1+X”证书制度创新了以需求为导向的校企合作运行机制，使学校与企业的合作关系变得更加紧密，使人才需求供给侧培养杠杆作用更加明显，有利于推进职业院校内部治理体系的优化。职业院校要以书证融通实施为契机，与本地区用人单位充分沟通，强化引企入校，充分依托企业资源、技术优势补足学校实践教育短板，探索协同育人新模式。通过共建生产性实训基地，育训并举，开展企业员工培训与技术服务，建立互惠共赢机制，实现校企双向良性互动，积极推进办学模式与人才培养模式变革[7]。

4 结语

在职业教育的发展中，最重要、最核心的是人才培养。近年来，国家不断出台高等职业教育人才培养政策的相关文件，各高等职业院校根据政策不断探索与创新人才培养模式，取得了一些成绩。但是，随着改革的不断深入，一些深层次的问题逐渐显露出来，例如双证书制度与经济产业发展的不适应性日益凸显。“1+X”证书制度是高等职业教育基于实践与相关研究基础上的制度创新，在新制度下高职院校如何贯彻落实职业教育改革精神，重塑高等职业教育新生态，落实立德树人的根本任务，是当前一段时间内的重要课题。

2019年党中央、国务院站在国家教育事业长远发展的历史方位，发布了《国家职业教育改革实施方案》的重大战略决策，这是现代职业教育体系框架全面建成的关键部署。“1+X”证书制度是这一重大战略决策中的重要内容，对该制度的内涵和特征进行准确解读，助力职业教育高质量发展。

我国独创的职业教育经过多年的实践和积累，由外延式拓展向内涵式高质量发展跨越，深化“三教”改革和产教融合，建设一支德技精湛高素质的教师队伍，打造一批形态内容精良的规划教材，塑造一套因材施教、精准施教的有效教法。以“1+X”证书制度试点为契机，将业态新技术、新工艺、新规范有机嵌入教材内容，借鉴“双元”制和产教融合的育人经验，以点带面，切入职业院校内涵式建设的路径，为职业教育高质量发展和人才技术技能提升增质赋能。