党建工作和人事管理的融合路径分析

天津市劳动经济学校 王靖

党建工作和人事管理的融合能够加强党对人事工作的领导力，有利于将党关于人才选拔、培养和考核的方针政策融入人事管理实践中来，从而更好地贯彻落实党管人才的原则。党建工作和人事管理的融合必须构建多元路径，实现融合过程、融合方法、融合机制的创新。在大党建新格局下，党建工作和人事管理的融合有利于节约工作成本、提高工作效益、降低工作损耗，真正实现“聚天下英才而用之，加快建设人才强国”。本文主要围绕党建工作和人事管理的融合路径展开一些分析和思考，并提出相关意见和建议，希望能够产生一些有益成果。

一、党建工作和人事管理融合的必要性

党建工作和人事管理在传统上分属两个不同的领域，前者的政治属性比较强，后者的管理属性比较强。由于人们以前没有认识到两者之间融合的必要性，导致党建工作和人事工作呈现出条块割裂的现象，不利于党建工作在人事管理中发挥出统领作用。党建工作和人事管理的融合具有必要性，主要反映在如下几个方面：

一是党建工作和人事管理的融合是落实党的人才政策的必然要求。党管人才是一项重要的原则，体现了党在人才工作中的领导权。人事管理在很大程度上是关于人才的选拔和利用的一门管理科学，选拔出最优秀的人才，培养出最有能力的人才，同时加强人才的激励与考核，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，是人事管理工作的目标宗旨。将党建工作和人事管理融合起来能够充分体现出党在人才工作中的作用力，使党的人才政策在人事管理工作中得到全面有效的落实。因此，党建工作和人事管理的融合有利于巩固党管人才原则，同时确保人事管理工作的正确发展方向。

二是党建工作和人事管理的融合是提高人事管理效益的必然要求。如何让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流，是人事管理工作者必须考虑的问题。党建工作和人事管理的融合为人事管理的创新提供了新的条件。一方面，两者的融合过程能够更好地利用党建工作平台尤其是发挥基层组织在人才选拔和培养中的战斗堡垒作用，确保更优秀的人才输送到基层一线；另一方面，两者的融合过程能够更好地利用党的方针政策，尤其是实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，把优秀人才聚拢起来。这两方面能够提高人事管理效益，为基层一线源源不断输送优秀人才。

三是党建工作和人事管理的融合是实现两者工作创新的必然要求。党建和人事管理的融合既能够为党建工作创新提供动力来源，又能够有效地促进人事管理的创新，两者的融合还能够产生1+1＞2的良好效果。首先，两者的融合可以减少成本损耗，如一些重复性的工作可以一次性完成，从而节约宝贵的行政资源；其次，两者的融合可以催生一些创新性的做法，为党建工作创新和人事管理创新提供丰富的创新素材；最后，两者的融合还能够满足大党建格局的发展趋势，为大党建格局建设的推进打下坚实的基础。

因此，党建工作和人事管理的融合在本质上是党建和业务的深度融合。两者的融合能够产生提质增效、同频共振等一系列效应，有助于党建工作和人事管理的共同进步和联合创新。

二、党建工作和人事管理融合的障碍

党建工作和人事管理的融合面临一些实际的障碍，这些障碍的存在影响了融合过程的顺利推进，不利于党建工作和人事管理的融合创新。这些障碍主要包括如下几个方面：

一是理念上存在的障碍。传统思维的力量依然是强大的，很多人仍然认为党建工作和人事管理应该独立推进，不宜融合，否则会模糊两者的边界，不利于两者各司其职。持这种思想观念的人对于党建工作和人事管理的融合并不热衷，甚至坚决反对，其片面地认为两者的属性不同、功能有异，不宜强行融合。之所以说这种理念是党建工作和人事管理融合的障碍，原因在于其没有用发展的眼光看待问题，也没有把握大党建格局新趋势，简单、机械地以类型化的思维将不同的工作划分为不同的领域，更没有认识到两者融合所产生的创新意义。

二是方法上存在的障碍。一些人虽然认识到党建工作和人事管理的融合能够产生积极意义，即两者的融合是必要的，也是可行的。但是，由于缺乏对规律的把握，这些人并不知道应如何将两者融合起来，其根源在于科学方法的缺失。方法上的障碍还表现为一些人虽然试图将党建工作和人事管理融合起来，但是由于缺乏技巧性，融合过程显得生搬硬套，融合效果也不尽如人意。由此可见，把握客观的规律、掌握科学的方法，提高融合的技巧性，对于党建工作和人事管理的融合是极度重要的。

三是制度上存在障碍。党建工作和人事管理的融合属于重大的制度创新，必须具备制度上的依据，尤其要做好顶层设计和具体方案，否则融合工作将缺乏正当性来源。当前，党建工作和人事管理的融合实践大多处于试验状态，并无稳定的制度予以保障，这就导致了融合工作缺乏制度依托，各种融合措施的生命力不会太久，甚至出现朝令夕改的现象，给融合工作带来了诸多新的难题。正确的做法是通过制定具有一定前瞻性的相关制度，形成融合机制，为融合创新带来稳定可靠的制度依靠，这对于融合实践的稳定性、持久性以及正当性均能产生深远意义。此外，融合效益究竟如何、存在哪些可以改进之处，则需要科学的评估机制加以评价。目前，党建工作和人事管理融合的效益评估机制也处于缺失状态，迫切需要构建起包括评估机制在内的一系列融合辅助机制。

三、党建工作和人事管理融合的路径选取

多元化的融合路径体现出党建工作和人事管理的融合选项比较丰富，不同的路径选择能够体现出不同的侧重、达到不同的效果。党建工作和人事管理融合的可选路径主要有如下几方面：

一是在人才选拔中融入党建要素。将优秀人才选拔到人才队伍中来，是人事管理工作的重要职能。如何高效地选拔出优秀人才，很大程度上取决于人才识别的有效性和精准性。传统意义上的人事管理工作主要从人才的学历、能力等角度出发展开识别工作，缺乏政治导向性，没有综合考查人才的政治素质。在人才选拔中融入党建要素，就是要将党的人才政策贯彻到人才识别阶段，更多地考查人才在政治上是否忠诚可靠、是否担当尽职、是否作风优良。同时，还要依托基层党组织做好人才的识别工作，对于党组织已经认可的人才，则可以简化识别过程，直接予以任用，从而极大地提高人事管理的效率。

二是在人才培养中融入党建要素。创新发展需要大量的具有创新思维和创新能力的优秀人才，这就要求加大人才培养力度，突出人才培养工作的目的性、针对性和创新性，同时人才培养工作要坚持需求导向，瞄定高质量发展需求，强化人才的理论功底和实践能力。党对新时代人才培养工作提出了很多要求，要将党建要素融入人才培养工作中来，发挥党对人才培养的引领作用，铸就“有灵魂”的创新人才。要将党建工作中的创新精神与人的思想建设、灵魂建设有效结合起来，将创新人才有自信、尊道德、讲奉献、重实干、求进取等精神层面的培养和锻炼放在更加突出的位置，从制度上为人才培养提供根本保障。

三是在人才评价中融入党建要素。人才评价是对人才的能力水平、道德水准等进行评估的过程，关系到人才能力素质的评定与检验。传统上人事管理主要从技能标准的角度展开人才评定，要切实完善人才评价内容和方式，突出品德、能力和业绩的综合评价。党建要素应融入人才评价过程中来，突出党对人才提出的各项要求在人才评价中的地位，将是否践行社会主义核心价值观、是否具备实际能力作为重要的评价内容。同时，还要结合党关于人才评价的最新导向，改变唯论文、唯职称、唯学历的现象，建立新的评价标准体系，选拔出适应创新要求、符合创新规律的新型人才。

四是在人才激励中融入党建要素。人才激励是指通过各种有效的激励手段，激发人才的需求、动机、欲望，形成某一特定目标并在追求这一目标的过程中保持高昂的情绪和持续的积极状态，发挥潜力，以达到预期效果的活动。党建工作中的政治激励、思想激励、组织激励、精神激励等旨在强化干部经历、培育过硬队伍，同时通过良好的激励机制引导人才向基层一线流动。人事管理可以吸纳党建工作中激励机制的相关要素，形成融合性的创新激励机制，借力党建激励机制，实现人才激励效能的不断提升。例如结合人才创业干事的主观愿望，给予其政治上的和组织上的鼓励、支持与肯定，激发人才的担当作为。显然，这一全新的激励机制比单纯的物质激励如绩效工资制度等更能够激发人才的雄心壮志，更有利于将人才的潜能激发出来。

五是在人才惩戒中融入党建要素。人才的惩戒是指当人才犯下错误或未达成设定的工作目标时采取的惩罚措施，从而使人才产生警醒，进而纠正行为。人才惩戒是人事管理的重要方面。我们党一贯主张“惩前毖后、治病救人”，因此人才惩戒要突出“惩戒有度、教育有方”的原则，以突出惩戒的导向性，做到惩戒与教育相结合。人事管理中的惩戒要融合党建工作中的责任机制，重点围绕人才的工作作风展开相关工作，以形成风清气正的良好环境。

四、党建工作和人事管理融合的具体措施

那么，党建工作和人事管理究竟应如何有效地实现融合，并发挥出相互作用呢？本文主要提出如下几点建议：

一是坚持党的政治建设为统领。党建工作和人事管理的融合不是说两者相互替代，或者用党建工作干预人事管理，而是要求坚持党的政治建设为统领，将党的人才政策具体化、可执行化，真正将党的人才政策融入人事管理工作中的每一个细节中。因此，党建工作和人事管理的融合主要体现为党对人事管理的政治领导、思想领导和组织领导。在此目标下，要坚持党的政治建设，突出党建工作的基本导向，把握住政治方向、政治立场、政治大局，提高政治能力，做到铸魂与扎根，进而通过融合机制使人事管理走在正确的道路上。

二是抓实组织体系建设与创新。基层组织是管理和教育党员干部的战斗堡垒，其在人事管理中应发挥出积极作用。为了更好地实现党建工作和人事管理的融合，要抓实组织体系建设与创新。一方面，要加强基层党组织的标准化、规范化建设，优化组织设计，完善组织架构，使基层党组织具备全面的功能；另一方面，要加强基层组织的创新化，要结合中心工作和管理特点，将创新元素吸纳到组织建设中来，特别是通过特色型党组织、党小组的创造性建设打造组织建设品牌。在党建工作和人事管理的融合过程，要尝试“同一分管、交叉任职、合署办公”等创新措施，积极探索以组织建设为载体的机构融合、人员融合等创新方法。

三是强化融合过程务实与求是。党建工作和人事管理的融合需要务实进取、求是踏实，不摆虚架子，不搞形式主义，而是要实实在在地推进落实，强调融合工作所取得的实际效益。融合过程中要积极改变重形式、轻实质的倾向，坚持问题意识、问题导向，要针对存在的实际问题，提升融合效益。一方面，党建工作和人事管理的融合要做好效果预测，既不能提出超出实际的预期要求，也不能忽略对结果的追求，而是要确定科学合理的融合目标；另一方面，党建工作和人事管理融合过程中所采取的各项过程要细节化、指标化、清单化，其目的在于稳步推进各项融合措施，防止融合过程中的措施出现遗漏现象。此外，强化融合过程的务实求是还需要确立实事求是的工作作风，强调基层调研的重要性，鼓励基层干部职工就如何更好地实现融合目标提出意见、建议和批评。

四是推进人才教育与考评融合。在管理集约化、工作互动化的基础上，党建工作和人事管理的融合要以推进人才教育与考评融合的方式实现相互借力。在教育融合阶段，要将常态化的党员教育和干部队伍严格管理结合起来抓，通过主题教育、党史学习教育、廉政教育等一系列活动，提高党员干部的思想意识，并将党员干部在学习活动中的具体表现、学习积极性、学习成果等作为干部队伍严格管理的重要组成部分，强调党员干部的学习有效性评价。在考评阶段，要将党建述职评议考核纳入单位年度工作考核，并设定较高的权重。同时，把党建述职评议考核情况作为党支部书记评先评优、岗位调整、职务任免的重要依据，对考核结果不称职的，及时做出组织调整，树立考核考党建、述职述党建、任用干部看党建的鲜明导向。此外，还要推进考评工作的信息化建设，在智慧党建专栏设置数据记录功能，实时记录并发布基层党组织党建工作的开展情况，做到动态监控、过程管理、公开透明。

五是突出服务中心优化融合机制。党建工作和人事管理都要以服务中心为导向，分别将党建工作和人事管理都融入中心工作中来。因此，“服务中心”是党建工作和人事管理的重要连接点，它可以为党建工作和人事管理的融合提供载体。在服务中心这个导向下，党建工作和人事管理要进一步对接融合，分步推进人才支撑体系落地见效，增强班子整体功能和干部能力素质，强化干部管理监督，加大年轻干部培养使用力度，优化人才培养方式，为创新发展提供动力支持。建议依托中心服务工作，优化党建工作和人事管理的融合机制，做到去繁就简，避免重复无效的工作，强调结果导向，进一步消除党建工作和人事管理的融合障碍，推动两者深度融合。

总之，党建工作和人事管理的融合具有必要性，是党建引领作用得以发挥的具体表现，也是建设大党建格局的必然趋势，能够给人事管理带来提质增效的效果预期。建议在党建工作和人事管理的融合过程中选取适当的路径，清除融合之路上存在的各种障碍，形成风格明晰、作风务实的融合方案和措施，推动融合效果的全面提升。