铁路工程总承包(EPC)项目投资控制分析探讨

王 斌

(杭绍台铁路有限公司，浙江 杭州 310000)

1 铁路工程总承包(EPC)模式下的优缺点探讨

1.1 优点

(1)项目业主将勘察设计、施工、设备采购等工作打包招标给总承包单位，项目业主招标工作量大大减少；

(2)总承包单位负责项目的实施、统筹、协调，有效的解决施工和设计间的接口问题；

(3)可以充分调动总承包单位设计优化的积极性；

(4)项目建设风险最大程度的由项目业主转移到总承包单位；

(5)投资、工期相对较为固定，更有利于投资管理和进度管理；

(6)参建各方的优势得到最大限度地发挥，有利于实现各项目标；

(7)项目业主无需再为具体事务繁忙。

1.2 缺点

(1)项目业主将大部分工作交予总承包单位，项目参与力、控制力相对较低；

(2)如果总承包单位财务或项目管理出现重大问题，那么项目的建设也将面临巨大风险。

(3)合同价格一般偏高；

(4)合同不完善，后期如提出新的要求，导致投资增加，容易投资失控；

(5)总承包单位为了追求利益最大化，可能在项目实施的过程中减少管理人员、设备等投入，有意降低设计标准；

(6)实力不够的总承包单位会减少成本，不能全力确保工期目标，或转嫁工期风险给他人；

(7)与传统模式差别大，潜在可供选择的总承包单位较少。

2 铁路工程总承包(EPC)模式项目前期阶段投资控制分析

铁路工程总承包(EPC)模式项目前期阶段包括：预可行性研究、可行性研究、初步设计，前期阶段的投资控制对项目业主来说至关重要，核心是确定初步设计批复投资额[1，2]。

项目前期各阶段投资确定的作用，见表1。

前期阶段投资控制分析：

(1)预可行性研究阶段在采用类似工程的工程造价技术经济指标编制预估算时，应严格审查。

(2)可行性研究阶段建设规模和设计方案应严格审查，批复的投资估算对项目筹资、融资有重要意义，方便业主制定融资借贷计划，应作为投资控制重点；

(3)初步设计阶段批复的设计概算是核算投资额，编制固定资产投资计划的重要依据；

(4)工程进行总承包招投标和总承包单位开展设计的依据是初步设计阶段批复的规模和设计概算，也应作为投资控制的重点[3]。

3 铁路工程总承包(EPC)模式项目招投标阶段投资控制分析

铁路工程总承包(EPC)招标，是指项目业主依据已批复的初步设计建设规模、设计方案、设计概算，通过公开招标确定总承包单位，并签订总承包合同的过程。此阶段对项目投资控制有着重要影响，投资控制的重难点包括以下几点[4]。

(1)合理选择招标方式，业主应综合考虑项目复杂程度、建设难度、投资额，来确定招标方式。招标方式分为邀请招标、公开招标，而铁路工程总承包(EPC)项目，技术复杂、专业性极强，潜在满足要求的总承包单位较少，理论上采用邀请招标合适，但为防止总承包单位哄抬价格，应适当引入价格竞争机制，采用公开招标，择优选择实力强的总承包单位，便于业主投资控制[5-6]；

(2)在总承包(EPC)模式下，合理确定评标办法，批复初步设计工程规模和设计方案是业主进行招标的依据。此时业主只有初步设计阶段的相关图纸资料和经批复的总概算，因此业主在编写招标文件当中评标办法章节的时候，除了要明确投标人资格和应具备的条件等要求外，还应详细说明自己对项目的其他要求，以免后期提出的时候会对投资控制产生重大影响，进而造成投资失控[7-8]；

(3)采用综合评分法，尽量避免采用最低价评审法，铁路项目是极其复杂的工程，专业性极强，并非最低价评审法所适用的标准定制项目和通用服务项目[9]。

根据招投标法规定，在发出中标通知书后30 d内，完成合同签订，合同签订阶段投资控制重难点包括。

①合同价格的合理确定，同样也对投资控制有着重大影响，总承包单位中标后与业主根据招投标文件共同确定的一个价格就是合同价格，签订合同的时候应明确约定合同价格调整情形，以免后期双方之间产生不必要的合同纠纷[10]。

②合同中有关投资控制的条款，应明确双方的责任、权利、义务以及处罚激励措施，来控制投资。有关条款包括。

③总承包项目的预付款具体金额、如何支付、支付条件、返还方式及时间；

④总承包项目进度款具体金额、如何支付、支付条件；

⑤总承包项目验工计价方式、时间；

⑥合同价格、工程款的调整方式、调整条件、调整因素、支付时间、支付程序；

⑦价款争议的解决方法；

⑧质量保证金的扣除比例和扣除方式；

⑨索赔的计算方法；

4 铁路工程总承包(EPC)模式项目实施阶段投资控制分析

铁路工程总承包(EPC)模式项目实施阶段是指在业主与总承包单位签订合同之后，总承包单位开展项目勘察设计、施工、材料设备采购、竣工验收等过程。此时总承包合同价格已确定，但总承包合同中约定调整价格的情形如材料调差、Ⅰ类变更、Ⅱ类变更、索赔等经济事项，还需进行投资控制。所以在实施阶段的投资控制重点在于工期控制、质量控制、工程变更控制以及工程索赔控制等[12-13]。

项目的工期、质量、投资三大目标是相互影响、相互对立的，如压缩工期会导致投资增加、质量缺陷会导致运营成本增高，因此应统筹协调好三者之间的关系[14]。

(1)工期控制，工期的变化必然会带来投资的变化，有可能会导致投资失控。应详细分析责任原因：如果是总承包单位的责任引起的工期延误应由总承包单位承担损失补偿；业主自身原因、政策调整、不可抗力引起的工期延误，应由业主承担。工期的变化也会影响资金的时间价值，因此，工期控制也十分重要，同时要考虑工艺要求和资金的时间价值[15-16]；

(2)质量控制，质量缺陷必然会引起运行维护的费用增加，因此质量控制对投资控制也非常重要；

(3)变更控制，铁路总承包项目的Ⅰ类变更、Ⅱ类变更也是影响合同价格的因素，因此实施过程中应尽量减少变更设计，达到投资控制的目的，主要包含以下几点[17]。

①严控变更设计程序，制定变更设计管理办法；

②加强变更设计的审查，变更设计原因需要严格审查；

③完善变更设计手续，手续应完整；

④变更设计完成后及时支付工程价款。

(4)索赔控制，铁路工程总承包项目索赔是指，非己方原因造成的自身损失，由对方承担相应责任，并给予相应的经济补偿。处理好实施过程中的索赔事项，对投资控制起着至关重要的作用，铁路总承包项目索赔主要包括以下几类[18]。

①业主要求引起的索赔；

②业主拖欠工程款引起的索赔；

③不按约定终止工程引起的索赔；

④工期延误引起的索赔；

⑤不利物质条件引起的索赔；

⑥标准规范调整引起的索赔；

⑦合同条款不明晰引起的索赔。

这些索赔有些是业主责任，有些是总承包单位责任，发生索赔时，业主应及时处理，以防损失扩大，达到控制投资的目的[19]。

5 铁路工程总承包(EPC)模式项目竣工验收阶段投资控制分析

铁路工程总承包(EPC)模式项目竣工验收阶段是指总承包单位按照总承包合同约定完了所有工作内容，并将工程移交给业主。竣工结算审查是投资控制工作的重点，包含以下几点[20-21]。

(1)对照总承包合同内容严格进行工程验收，确认工程合格，审核是否按约定方式进行结算；

(2)变更、索赔手续齐全合理，才能结算。

6 结 语

铁路工程总承包模式正在推广，投资控制工作是一个难题，以上是个人对于铁路工程总承包模式投资控制的一些想法，和大家共同学习、交流、探讨[22-23]。