以高质量纪检监察工作保障世界一流大学建设走在前列

黄翔峰

（浙江大学党委副书记、纪委书记，教授）

党的二十大报告对全面从严治党作出了新的部署和要求，指出“全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路”。高校肩负着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作的重要使命，高校党组织作为党的基层组织，其政治建设事关高校的发展方向，事关培养社会主义建设者和接班人这一根本任务。高校纪检监察机构要深入学习贯彻落实党的二十大精神，提高政治站位，牢记职责使命，充分发挥监督保障执行、促进完善发展的作用，推动自我革命和全面从严治党向纵深发展，为建设世界一流大学走在前列提供坚强政治保障。

一、扎根中国大地建设世界一流大学，服务中国式现代化、服务中华民族伟大复兴

习近平总书记在党的二十大报告中首次将教育、科技、人才“三位一体”统筹安排、一体部署，提出要“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”。从人类历史发展和高等教育变革的视角来看，高等教育一直联系着国家、引领着社会，背后的推动因素就是符合时代要求的人才培养和科技进步。在新时代新征程中，中国一流大学群体必须增强战略自信，发挥历史主动，把发展科技第一生产力、培养人才第一资源、增强创新第一动力更好地结合起来，在科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略中担当作为，为实现中国式现代化、实现中华民族伟大复兴贡献更大力量。

关于一流大学群体要服务国家社会发展，习近平总书记早在浙江执政期间就对浙江大学作出重要指示，要“为浙江大学早日建成世界一流大学创造良好条件”，要“积极服务地方的经济社会发展”，并强调“建设世界一流大学与为浙江发展服务，是完全统一的”。[1]他还在不同场合从加强党对高校的领导、育人为本质量立校、师资为基人才强校、发挥优势特色兴校、服务社会合作办学等方面，[2]对如何实现一流大学建设目标和战略使命进行了阐述。多年来，浙江大学把服务国家作为最高追求，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向加快建设中国特色世界一流大学，致力于思想引领和知识创新，培养担当民族复兴大任的时代新人，努力为国家现代化和人类文明进步作出卓越贡献。

习近平总书记在党的二十大报告中对教育、科技、人才作出的重要论述，与当年对浙江大学作出的重要讲话和指示一脉相承，为世界一流大学更好服务中国式现代化、服务中华民族伟大复兴提供了根本遵循和行动指南。

1.服务中国式现代化、服务中华民族伟大复兴，需要世界一流大学在自主培养拔尖创新人才中发挥主力军作用

党的二十大报告指出，要“全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才”。国家发展靠人才，民族振兴靠人才。[3]当今世界，谁拥有更多的拔尖创新人才，谁就能在国际竞争中占据优势；谁能源源不断地培养拔尖创新人才，谁就能拥有可持续发展的强劲动能。高校特别是世界一流大学要发挥人才培养和集聚的主力军作用，坚持为党育人、为国育才的初心使命，将立德树人作为检验办学的核心标准，走出对西方大学办学理论和育人范式的路径依赖，扎根中国大地，加快探索拔尖创新人才自主创新的新路，为培养担当民族复兴重任的时代新人作出更大贡献。

2.服务中国式现代化、服务中华民族伟大复兴，需要世界一流大学在建设高水平人才高地上发挥生力军作用

党的二十大报告指出，深入实施人才强国战略，要“加快建设世界重要人才中心和创新高地，促进人才区域合理布局和协调发展，着力形成人才国际竞争的比较优势”。面对人类文明形态的迭代和新一轮科技革命的深入发展，如何使我们国家继续快速发展，是世界一流大学应该思考的现实问题和时代命题。要进一步加强人才队伍建设，努力培养和加速积聚具有世界影响力的顶尖科技人才，持续营造和维护相互欣赏、相互包容、和而不同的学术氛围，打造具有辨识度的战略人才力量。同时，要坚持价值导向，推动人才队伍建设与国家战略需求紧密衔接，通过各学科领域的创新驱动内涵发展，为服务国家战略提供新方案。

3.服务中国式现代化、服务中华民族伟大复兴，需要世界一流大学在建设原始创新策源地上发挥领跑者作用

党的二十大报告指出，加快实施创新驱动发展战略，要“集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战”。当今世界，科技创新是国际战略博弈的主要战场，中国要抢占科技制高点就必须强化国家战略科技力量。世界一流大学作为国家科技创新体系的重要组成部分，要保持强烈的忧患意识，主动承担更大责任。要加强基础学科建设，勇于探索、突出原创，从经济社会发展和国家安全面临的实际问题中凝练科学问题，弄通“卡脖子”技术的基础理论和技术原理。[4]要瞄准世界科技前沿，前瞻布局一批战略性、储备性技术研发项目，努力抢占未来科技和产业发展的制高点。

4.服务中国式现代化、服务中华民族伟大复兴，要求世界一流大学在推进文化自立自强中发挥引领性作用

党的二十大报告指出，“推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌”。文化是民族的血脉和人民的精神家园。具有高度的文化自信和自强，不仅关系到文化自身的繁荣发展，还决定了一个民族、一个国家的前途命运。在价值取向多元化、文化发展多样化的今天，世界一流大学要以高度的文化自觉，在中国特色社会主义文化发展中承担起引领作用，确保马克思主义在意识形态领域的指导地位。要用党的创新理论武装师生、指导实践，大力推动哲学社会科学繁荣发展，主动参与国家重大文化工程，推动文化传承创新和文明交流互鉴，为“展现可信、可爱、可敬的中国形象”提供智慧和方案。

二、准确把握新时期高校纪检监察工作的政治属性和使命担当

党的十八大以来，习近平总书记对高等教育作出的一系列重要指示批示，充分说明了党中央对高等教育的高度重视，这对高校发展方向的把握、发展路径的重塑、发展任务的定位具有重要意义。同时，我们也要深刻认识到高等教育领域还有很多需要完善的地方。2021 年，中央巡视组深刻指出中管高校存在的“六个不足”问题。高校纪检监察机构是高校的重要组成部分，是保障高校建设世界一流大学的重要力量，要深入学习贯彻党的二十大关于深化自我革命、坚定不移全面从严治党的战略部署，科学把握高校纪检监察工作的政治属性和使命担当，找准实现纪检监察工作高质量发展的方向路径，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，助力破解改革发展难题，为建设世界一流大学走在前列保驾护航。

1.自觉扛起“两个维护”的政治责任

党的二十大报告指出，“以党的政治建设统领党的建设各项工作”。我们党把政治建设作为根本性建设，严明政治纪律，强化政治监督，“推动全党深刻领悟 ‘两个确立’ 的决定性意义，增强 ‘四个意识’，坚定 ‘四个自信’，做到 ‘两个维护’”[5]。新时代，高校纪检监察工作要实现高质量发展，关键就是要深刻领会党中央关于坚定不移全面从严治党的战略部署，牢牢把握纪检监察工作的政治责任。在思想引领上，坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。在战略任务上，把党的政治建设摆在首位，围绕贯彻落实党的教育方针和党中央重大决策部署强化政治监督，推动全校各级党组织和全体党员干部不断增强“两个维护”的自觉性、坚定性。在工作方针上，坚持稳中求进、守正创新，在根本性、原则性问题上坚定明确、坚如磐石，对新形势新任务新要求准确把握、主动适应，对可能出现的各种风险及时研判、稳妥应对，不断增强工作的科学性、预见性、创造性。

2.坚决保障高校发展的政治方向

党的二十大报告指出，“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题”；办好人民满意的教育，要“全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务”。高校作为党领导下的社会主义大学，党的领导是其最鲜亮的政治底色。新时代的十年里，高等教育事业的快速发展充分证明了只有坚持和加强党的领导、从严管党治党，高等教育才能真正实现高质量发展。高校纪检监察工作要围绕保障高校发展的正确政治方向，聚焦贯彻落实党委领导下的校长负责制，加强监督，推动党委充分发挥好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实重要作用；以提升组织力为重点，推动各级党组织强化政治功能和管党治党政治责任。要树牢底线思维，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，维护国家政治安全，确保高校和谐稳定，强化政治监督，推动落实意识形态工作责任制，牢牢坚守意识形态阵地。

3.遵循高等教育发展内在规律

大学发展有其自身规律和演进方向。当前，中国的大学正在适应新发展阶段的新要求，不断进行战略迭代，努力走出一条建设中国特色、世界一流大学的新发展道路。高校纪检监察工作要严格遵循高等教育发展的内在规律，找准服务保障高校改革发展的着力点和落脚点，促进正风肃纪反腐工作与高等教育高质量发展需要相适应，使制度优势更好地转化为治理能力和治理水平的提升。要围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这个根本问题，监督推动高校牢记为党育人、为国育才使命，坚决落实立德树人根本任务；要立足“两个大局”，聚焦“三新一高”等重大部署，加强监督检查；要推动落实党中央关于人才和科技工作的部署要求，在加快建设世界重要人才中心和创新高地、解决“卡脖子”问题、实现高水平科技自立自强的过程中发挥积极作用。

4.始终保持自我革命的政治定力

党的二十大报告强调，“全党必须牢记，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命”。当前，尽管反腐败斗争已取得压倒性胜利并全面巩固，但形势依然严峻复杂。同时，百年未有之大变局给高校发展带来了巨大挑战。高校纪检监察机构必须充分发扬自我革命精神，深刻认识高校腐败和作风问题的严重危害性，以“时时放心不下”的责任感忠诚履职，敢于斗争、善于斗争，持之以恒正风肃纪，坚定不移推动反腐败工作。要始终牢记“打铁必须自身硬”的政治要求，时刻紧绷政治纪律这根弦，敬畏纪法、坚守底线，强化自我监督和约束，以更高的标准、更严的纪律要求自己，坚决当好“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的标杆示范者。

三、以高质量纪检监察工作为建设世界一流大学走在前列保驾护航

中管高校是我国高等教育的“第一方阵”。建立健全监督体系是推进高校治理体系和治理能力现代化的重要举措，能够为学校建设世界一流大学走在前列和实现高质量内涵式发展提供坚强保障。具体来说，可以从以下五个方面着手。

1.主体责任和监督责任要同题共答

主体责任和监督责任的职能职责虽然不同，面对的情况和解决的问题也有所不同，但两者目标是一致的，都是为了学校的发展。因此，要紧紧扭住管党治党责任制这个“牛鼻子”，推动主体责任和监督责任同题共答、一贯到底。一要抓好“一把手”这个关键。学校各级党组织“一把手”既要以身作则，带头坚持集体领导制度，在自觉接受监督上作表率；又要当好“班长”、管好班子、带好队伍，切实履行好教育、管理、监督责任，并全力支持纪检监察机构的工作开展。浙江大学出台 《中共浙江大学委员会印发关于加强对“一把手”和领导班子监督“五张责任清单”的通知》，推动“一把手”履行好第一责任人职责、各级领导班子强化“一岗双责”，充分发挥全面从严治党引领保障作用。二要发挥好监督专责。校院两级纪委要坚持履行协助职责和监督责任有机结合，发扬斗争精神，提高斗争本领，摒弃“老好人”思想，敢于指出管党治党中存在的问题，善于提出意见建议，当好党委履行主体作用的参谋助手。三要确保“两个责任”同向发力。深入推进中管高校纪检监察体制改革，搭好“四梁八柱”，并结合实际健全配套制度机制，不断增强管党治党合力。浙江大学建立健全校院两级党委和纪委落实全面从严治党主体责任、监督责任研商机制，通过定期“面对面”会商，把问题和建议亮在明处，实现“两个责任”同向发力、一体落实。

2.政治监督和日常监督要贯通融合

政治监督和日常监督既紧密联系，又有所不同，前者强调监督的政治性、方向性，后者强调监督的基础性、长效性。工作中，要把握好两者的内在联系和基本方法。一要紧扣重大政治任务加强日常监督。把政治监督的要求和高校立德树人根本任务结合起来，建立健全落实习近平总书记重要指示批示精神落实情况的常态化监督机制，重点加强对党的二十大精神学习贯彻落实情况的监督检查，推动全面从严治党和教育科技人才等方面的决策部署在高校落地落实，推动打造高等教育“重要窗口”。浙江大学抓住具体、精准、常态三个关键词，制定印发 《中共浙江大学纪律检查委员会关于进一步加强政治监督的实施意见》，凝练5 个方面36 个观测点，推动各级党组织和党员干部把“两个维护”体现在行动上、落实到具体工作中。二要强化日常监督的政治效果。不断优化监督的方式方法，综合运用约谈提醒、谈话函询、督查督办、专项检查、列席会议、听取汇报等监督方式，从具体工作入手，从政治角度查找问题、校准偏差，推动政治监督和日常监督贯通融合、有机统一。浙江大学发挥二级单位纪委“全覆盖”“近距离”优势，全面加强对重点领域和关键环节的日常监督，切实推动把严的基调向基层延伸。

3.常态监督和专项监督要统筹推进

高校要实现办学目标，必须拥有一个庞大的支持保障系统。这一系统如社会系统一样，也有许多权力集中、资金密集、资源富集的重点领域，如招生考试、师德师风、招标采购、附属医院、科研经费、基建后勤、校地平台等。要通过强化权力运行的监督制约，确保权力在正确轨道上运行。一方面，常态监督要突出“实”。在坚守各项监督职责的前提下，打破监督壁垒，融合监督力量，共享监督信息，一体推进纪律、监察、派驻、巡视“四项监督”贯通协同，探索党内监督与职能部门协同监督、与群众和舆论监督等贯通融合的有效途径，有力消除权力监督的“真空地带”。浙江大学建立健全纪检监察机构与组织人事、审计财务等部门的常态化沟通会商机制，着力构建从问题研判、线索处置到案后整改的工作闭环，切实增强监督治理效能。另一方面，专项监督要突出“准”。始终坚持问题导向，紧盯问题频发高发的重点领域开展“点题式”的专项监督，督促相关单位抓好专项工作和专项治理，堵塞制度漏洞，建立长效机制，全力提高监督的精准性、针对性和实效性。

4.正面引导和反面警示要双管齐下

一体推进“三不腐”，不想腐是根本，关键要加强理想信念教育，引导党员干部提高党性觉悟，带头做到清正廉洁、严格自律。一方面要推动廉洁文化建设走深走实。要坚持效果导向，通过创新方式方法、选好教育内容，把廉洁文化融入教育教学全过程，提升廉洁文化的浸润度。浙江大学制定印发 《中共浙江大学委员会 浙江大学关于进一步加强廉洁教育和廉政文化建设的意见》，打造“四个融入”的浙大特色廉洁文化建设模式，将廉洁文化融入理论武装、思政工作、校园文化和管理监督各方面，创新开展“清心·正道”廉政书画展、“清风浙大·廉动你我”廉洁动漫作品展等活动，讲好林俊德、程开甲等老一辈“浙大人”的廉洁故事，以廉洁文化涵养优良校风学风。另一方面要发挥警示教育的震慑作用。要开展常态化制度化警示教育，在创新中用好警示教育资源，尤其要用好用活“身边事”警醒“身边人”，推动各单位举一反三、以案为鉴，引导干部师生筑牢思想防线。

5.自身建设和外部监督要一体发力

干部队伍素质在高校纪检监察工作中起到了非常关键的作用。在新征程上，纪检监察干部如何适应深化全面从严治党的要求、适应人民和时代的要求、适应高校事业发展的要求高质量做好工作，是一道“必答题”。一方面要从严从实加强自身建设。通过学习培训提高监督执纪执法能力，当前要重点学习 《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国监察法实施条例》等法律法规和文件要求，并结合学校实际健全校内监督执纪执法制度体系，不断提高纪法双施双守能力；要在实战练兵中提高业务能力，采取以干代训、以案代训等方式，让高校纪检监察干部在专业化、规范化的实践中提高能力水平。浙江大学制定 《中共浙江大学纪律检查委员会全体会议、国家监委驻浙江大学监察专员办公会议议事规则》，进一步健全议事决策机制，强化内部监督制约，监督执纪执法的制度基础得到进一步夯实。另一方面要自觉接受严格的约束和监督。主动接受上级纪检监察机关的领导，认真做好请示报告工作。同时，纪委要主动接受学校党委的领导以及师生群众的监督，自觉诚恳接受各方监督和评价，确保执纪执法权力始终在阳光下运行，以实际行动践行忠诚干净担当。