区块链在社会保障领域应用创新研究

□文/胡晓筝 刘 诣

（河北政法职业学院 河北·石家庄）

［提要］ 区块链技术因具有点到点自治、去中心化、透明开放、不可篡改等特性，被广泛应用到社会保障领域，但同时也滋生“区块链+社会保障”的“建链”成本高、“互链”协作难等诸多问题，形成“十四五”时期社会保障体系建设的新问题。本文首先梳理“区块链+社会保障”研究与应用现状，然后在“区块链+社会保障”系统应用困境基础上，提出区块链服务网络、区块链即服务在社会保障领域的应用创新，以期全面构建“十四五”时期中国特色社会主义现代化社会保障体系。

一、“区块链+社会保障”研究与应用现状

党的十九大报告明确指出，医疗、就业、养老等方面是“十四五”时期中国社会保障的重要发力点，同时提出要打造共治、共建与共享的社会治理新格局，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，“十四五”时期中国特色社会主义的社会保障体系已迈进崭新阶段。区块链作为新一代信息技术，受到了社会保障领域的广大学者和开发者的研究与关注。

（一）“区块链+社会保障”研究现状。“区块链+社会保障”一直是国内学者关注的焦点，尤其是在公益慈善、医疗保险、社会服务、社保基金等几个方面，学者们的研究成果不断落地。王丽荣精准剖析了区块链技术与公益慈善的透明性的匹配度后，设计了基于区块链数字证书的公益慈善数据流动跟踪机制，以促使公益慈善的整个业务流程更加透明可溯；林闽钢认为，区块链技术是“十四五”时期社会与经济开展数字化转型的关键因素，应该在医疗保险、社会养老、社会救助等社保领域，大力开发区块链系统平台的创新应用，从而打造“透明”政府，全面提升社会保障的管理与服务能力；李赛详细梳理了社会保障领域的资金筹集和投资环节、投资管理环境、运营管理环节的诸多问题之后，指出“区块链+社会保障”的系统平台可以帮助社保基金规避投资风险，提升社保基金运营与监管效率，进而全方位完成社会保障基金的透明管理；容志则基于区块链在社会服务中的主流应用场景，提出了区块链技术可以实现社会服务的信息统一账户、精准供需匹配、端到端互联互通，并且促成了多元化主体、闭环化管理、智能化业务等多种社会服务创新的体系变革。

（二）“区块链+社会保障”应用案例。“区块链+社会保障”一直是社保领域的管理者及区块链从业者开发的重点项目，区块链在社会保障领域应用的系统平台也不断落地。2018 年，农业银行以企业年金为突破口，围绕现有养老金业务处理效率低、缺乏统一信任机制等痛点，启动新型公民-银行-保险联盟生态建设，与太平养老保险公司共同打造了国内首个基于区块链的养老金业务应用系统。2019 年，济南高新区管委会与山大地纬软件股份有限公司，联合山东大学研发了“区块链+政务服务”平台，创新“政务数据上链+个人链上授权+链上可信流转+全程追溯监管”社会服务数据共享和业务协同新模式，实现了数据跨部门、跨系统、跨业务的可信共享和各部门业务协同办理，提升了社会服务的质量和水平。2020 年12 月，水滴公司针对互助等保险保障业务场景中存在的信息不对称、不透明等问题，开发了区块链系统平台，通过区块链的点到点分布式网络存储、去中心化、不可篡改、加密算法等特性来提升社会保障领域互助业务的公信力和透明度，确保水滴互助会员可以清晰、直观地审核、监督申请均摊会员的信息资料。

二、区块链在社会保障领域应用的困境

近些年，社会保障领域与区块链的融合应用经历了高速发展，诞生了人才链、养老链、证照链、公益链等许多形态各异的社会保障系统平台。虽然区块链技术在现代化社会保障中存在着极佳的发展前景，但快速迭代的同时也滋生了“建链”成本高、“互链”协作难、“链上”价值孤岛等诸多问题，需要社会保障领域的组织者与管理者们积极反思、改进。

（一）“区块链+社会保障”的认知困难。区块链技术标准的发展态势缓慢、分布式网络基础设施的建设难度巨大、数字货币的变现缺乏可信度以及链式数据库实现过程中哈希算法的复杂度等诸多问题，都导致区块链技术门槛太高、社保企业参与度不强的现状。尤其是“去中心化”思路引发的比特币挖矿事件，使区块链技术变成了投机者窃取财富的工具和非法者的洗钱工具，造成很多社会保障领域的创业团队谈“链”色变，不敢触及，可以说是对区块链这个“科技婴儿”的沉重打击。

（二）区块链技术本身的复杂度高。区块链属于信息技术的一个分支，系统的整体架构包括了数据、共识、网络、合约、激励和应用六个层次。数据层封装了“默克尔”树等数据结构和时间戳等加密凭证，是最底层、最核心的框架；网络层封装了点到点的扁平组网和数据校验、记账的各种机制，保障了数据安全、有效的传输；共识层封装了瑞波共识、股权代理等多种共识算法，使数据快速达成共识；激励层封装了分配机制与发行机制等经济因子，激励节点共同验证记账，实现惩恶扬善；合约层封装了智能合约等各种约定，是可编程的虚拟商业逻辑；应用层封装了可编程社会等社会保障领域的应用场景，实现了区块链的应用。区块链学科体系同时涉及了网络构建、软件系统、博弈论、密码学等各种知识结构，其技术发展又异常迅速，知识更新也非常快，要完全了解、掌握，并推广到社会保障群体，形成人人众知的局面是非常困难的，需要投入大量的精力进行研究和宣传。发展到今天，区块链已多链并存、特点各异。社会保障领域需按照自身的多中心化特性，选择合适的区块链种类去进行底层架构，而且在必要的时候也需要多种“链”同时架构，协同完成具体应用。

（三）“区块链+社会保障”的高成本投入。区块链上每个“去中心化”的站点会执行图灵完备或非完备的合约算法、工作量证明等共识算法，同时也会对站点数据执行哈希、非对称等加解密算法，这些算法均要求站点有强大的计算资源。此外，随着大数据中心的不断扩容，教育数据呈现了指数倍的增长，区块链上互联的数据量也将越来越大，这对数据又要求站点有强大的存储资源和上下行速度。这些原因都造成了区块链建设会花费高额的成本，导致社会保障领域的组织者与管理者会因为过高的成本投入，而选择放弃区块链技术。

（四）“区块链+社会保障”的数据安全隐患。“区块链+社会保障”的第三方依赖问题同样严重。虽然区块链可以便捷我们的社保业务，但因其技术的门槛过高，导致社会保障领域的组织者只能通过第三方科技公司来实现链上互操作，不能自主自由地对区块链进行创建与维护，一定程度上加大了社保领域对第三方公司的依赖。加之第三方公司往往没有国家背书，因无意或有意等原因，导致了社保资源和行业数据的泄露，加大了社保领域的安全隐患。同时，区块链技术所标榜的“不可篡改”和“完全去中心化”等技术优势，又在一定程度弱化了社保用户对数据记录的所有权，况且很多社保用户不是区块链的专业人士，很难搞清“去中心化”和“不可篡改”的本质含义，导致了社保用户的主体隐私权丧失，对区块链自身发展也产生了恶劣的影响。

三、“十四五”时期区块链在社会保障领域的应用创新

在深刻反思“区块链+社会保障”应用困境的同时，我们也欣喜地发现了区块链服务网络和区块链即服务两个新生力量。一方面区块链服务网络从国家层面普及了联盟链的基本常识，降低了“区块链+社会保障”开发的复杂度，某种程度上肯定了“联盟链”对现代化社会管理和社会治理的重大意义。另一方面区块链即服务的商业模式出现，又降低了区块链开发成本，将“区块链+社会保障”的建设与维护变得简单、高效，极大刺激了社会保障领域中的区块链应用平台快速落地。

（一）区块链服务网络——联盟链“国家队”浮出水面。2019年10 月15 日，国家信息中心、中国银联、中国移动等机构发布区块链服务网络（BSN）开始内测，并于2020 年4 月正式商用。BSN 是由国家信息中心的信息化和产业发展部设计技术标准，由中国移动通信设计院、银联支付研究院负责规划城市节点、网络资源和运营模式，由红枣科技等互联网企业提供软件运维管理，由金链盟等区块链企业提供底层框架和开发运维的“联盟链”国家队机构。BSN 是面向政府、教育、企业的联盟链应用，是跨机构、跨地域、跨联盟区块链的基础设施平台，是基于TCP/IP 的互联网传输协议的区块链可编程环境，是具有联盟间共识机制的智能“互链网络”。BSN 致力于改变联盟链底层架构成本过高的现状，可以快速提升“区块链+社会保障”的部署、开发、运维和监管效率，极大刺激了区块链在社会保障中的应用落地。

区块链近10 年的发展历程，可以让我们得到一个结论——“去中心化”并不等于消灭中心，而是要弱化中心，“不可篡改”也不等于不能篡改，只是篡改的成本要增加。由国家层面主导的区块链服务网络充分印证了上述理论，并且完美解决了传统区块链的不可控、维护难、执行效率低下等根本性问题。BSN 标志着有国家背书的联盟链体系已经扬帆远航，面向社会保障领域的联盟链产业生态圈也会加速建立，由我国主控的互联网到“互链网”的颠覆性革命即将到来。BSN 目前匹配主流的公有链、联盟链系统框架，适配包括FISCO BCOS、Farbic、XuperChain、CITA、梧桐链和Brochain 等联盟链，以及以太坊和EOS 等公有链，其中FISCO BCOS 是我国最大的国产开源联盟链生态圈。BSN 下一步将继续适配其他国内外区块链技术的系统框架，利用共识机制和分布式存储等技术，逐步为人工智能、物联网和5G 移动通信等前沿科技提供联盟链的数据适配，从而为我国社会保障管理现代化和社会治理现代化发展提供高质量、定制化的“跨链联盟”智能平台。

（二）区块链即服务——联盟链“后勤团”应时而生。区块链即服务（BaaS）本质上是把计算、存储等物理资源和区块链记账、应用开发等软件系统都转换为可编程的接口，并部署到云资源池中，保障了区块链业务的弹性拓展和安全运营。狭义地理解BaaS，其实就是区块链的上云服务。BaaS 可以让区块链的开发者只专注于产品开发，而不用考虑“建链”过程花费的高额成本，以及后期维护的时间成本。区块链即服务的架构包括了资源管理、区块链管理和平台管理三个层次。资源管理层负责与云资源池的基础设施平台进行交互，管理容器和网络等云中资源，同时也为区块链管理层提供硬件接口。区块链管理层负责区块链平台的创建、运维和监控工作，主要是为区块链的建设单位提供服务。平台管理层负责区块链平台的计费、报表等管理工作，服务主要面向区块链的管理人员。

区块链即服务的出现，实现了社会保障系统平台中区块链服务的多样化和定制化，其主要的优势表现在两个方面。一方面云计算技术构建的“区块链+社会保障”的业务服务，可快速验证理论模型的可行性。通过配置模块化的分布式账本、身份管理、系统底层逻辑、节点连接逻辑等“云平台”框架，将区块链技术抽象成为社保软件服务的创新形式，可以对社保业务使用者支撑不同的具体应用，让社保区块链基础设施的建设像“搭积木”一样方便快捷。另一方面云计算技术是按资源的实际使用情况收费，“区块链+社会保障”系统平台的开发者可以根据实际需求对“云资源”做相应的调整，极大缩短了社保平台的开发周期，简化了开发流程。区块链即服务可以满足未来新型社会保障生态系统中的政府机关、各级社保业务部门、社保平台开发者和社保用户等对区块链应用的需求。目前，“腾讯云”区块链TBaaS、“阿里云”区块链BaaS、“华为云”区块链BCS 等“云巨头”厂商均依托自家的云资源优势，为社会保障应用领域提供了快速搭建区块链平台的解决方案。

综上所述，区块链服务网络和区块链即服务两个新生力量，可以解决区块链在社会保障领域应用中出现的大众认知困难、技术复杂度高、建设成本高、数据安全隐患等诸多问题。目前，中国银行、中信银行和民生银行已基于“云+区块链”的区块链即服务模式，联合打造共享共建、高效共赢的金融交易生态圈；上海信医科技有限公司已基于“云链一体化”的区块链服务网络模式，打造开源协作、全域可溯的区块链医药跟踪监督平台。社会保障机构的管理者及区块链技术的从业者应借助这两个生力军的技术优势，在其基础上搭建“区块链+社会保障”的系统应用平台，形成“超越区块、互链协作”的创新型社会保障的开源协同，全面构建“十四五”时期中国特色社会主义的现代化社会保障体系。