新时代电力企业档案管理工作面临的形势与对策

文/国家电网有限公司信息通信分公司 金鑫 张大伟 王之昉 王乔木 张祎 牛云涛

档案作为企业生产经营、改革发展、依法治理、创新创造的记录凭证，是企业的核心资产和重要资源，档案工作作为一项基础性、支撑性工作，关系着企业的全局发展和长远记忆。电力企业是关系国计民生的能源行业，在推动国家经济发展、践行清洁能源策略、保障民生用电安全中承担着重要的使命和责任。做好电力企业档案管理工作对于保障电力企业履行央企责任，发挥“大国重器”“顶梁柱”作用，具有极为重要的意义。在新的时代背景下，电力企业档案管理工作面临新的形势，需要准确把握新形势下的新要求，认真总结实际工作中遇到的问题，采取行之有效的应对策略，推动档案发展行稳致远。

一、新时代电力企业档案管理工作面临的形势

档案事业是记录历史、传承文化、服务社会、造福人民的事业。习近平总书记作出了“档案工作存史资政育人，是一项利国利民、惠及千秋万代的崇高事业”“要加强党对档案工作的领导，贯彻实施好新修订的档案法，推动档案事业创新发展”等重要论述，把对档案工作重要地位作用的认识提升到前所未有的高度，明确了新时代档案工作的总体思路和要求，各级档案工作者需要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要批示精神上来。电力企业档案工作者，要深刻认识做好新时代电力企业档案管理工作的政治意义、时代意义、实践意义，努力提高政治站位、顺应时代潮流、对标一流企业，拓宽视野，提升格局，增强做好档案管理工作的使命感、责任感、紧迫感。

（一）档案的政治属性，要求电力企业严格履行党管档案的工作方针。2021年正式实施的新《档案法》，明确写入了“坚持中国共产党对档案工作的领导”，进一步凸显了“党管档案，档案姓党”的政治属性。档案工作具有为党管档、为国守史、为民服务的神圣使命，各级档案干部需要深刻认识肩负的重要职责，认真履行档案责任。各部门机构的主要负责同志，作为第一责任人，需要组织落实主体责任，贯彻执行档案工作责任制，明确档案工作人员，织紧织密档案责任网络；要按照“业务谁主管、档案谁负责”的原则，坚持将档案工作与业务工作同规划、同部署、同检查、同考核。

（二）档案的时代背景，要求电力企业要坚持开放现代的工作原则。以互联网、大数据、人工智能为代表的新兴信息技术带来了人类社会根本性的变革和机遇，对档案事业发展产生了极为深刻和广泛的影响。一方面，档案工作者，应当加强信息技术的学习，充分利用信息化手段推动档案开放、共享、利用水平，使档案价值惠及更大范围。各部门机构要支持鼓励员工挖掘利用档案资源提升工作质效，积极在档案辅助决策、开展应急处置、弘扬企业文化、宣传发展成就方面开展典型实践，使尘封的档案活跃起来，激发档案的生命力。另一方面，2021年实施的新《档案法》，明确写入“应当加强档案信息化建设，并采取措施保障档案信息安全”“电子档案与传统载体档案具有同等效力”等条款，电子档案归档、档案信息化建设已成为新时代背景下档案工作者需要开展的重要课题，档案工作者急需尽快深入研究、尽早攻关突破、展开典型应用。

（三）档案的实践环境，要求电力企业要聚焦“世界一流示范”的愿景目标。为了更好履行央企责任，电力企业树立了建成产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的“世界一流企业”的宏伟目标。档案作为基础支撑专业，在推动电力企业高质量发展、发挥先锋表率作用时，需要相应地聚焦一流、示范、引领的愿景目标，持续完善档案治理体系，深化档案改革创新，增效档案工作效能，全面提升档案工作的竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，实现档案综合实力显著增强，以坚强的档案专业建设，保障电力企业宏伟目标如期实现。

二、新时代电力企业档案管理工作中出现的问题

在开展电力企业档案管理工作的具体实践中，经常遇到以下问题，困扰档案工作者，制约档案的高质量发展，阻碍档案价值作用的发挥。

（一）职责分工不顺畅。档案责任体系中，虽然明确了办公室、档案馆等档案部门的职责和各部门机构的职责，但在各专业门类的档案归档中，相关职能部门的责任地位不够明确，专业归口管理部门归档督导检查的责任未有效落实，作用发挥不充分。表现为声像档案、项目档案、招投标档案等专业门类的档案归档，相关职能部门未有效参与；有的部门对档案归档只承担收集、移交工作，认为整理、校核、立卷是档案部门的工作。

（二）归档的第一环节履责不严格。归档是档案工作中极为重要、基础、关键的一环，是档案资源保管利用开发的前置程序。在归档环节中，普遍存在归档的第一环节履责不到位，造成后续档案工作根基不牢，牵制档案资源高效深度开发利用的情况。表现为有的部门移交归档不及时，未落实项目验收后6个月内归档、管理类文件次年一季度归档等时间要求；有的部门移交归档不全面，未对照企业印发的文件归档范围做到“应归尽归”；有的部门移交归档质量不高，以复印件代替原件；有的档案门类不齐全，声像档案等新媒体档案移量偏小。

（三）业务与档案协同不充分。业务工作与档案工作普遍存在脱节问题，未能有效贯彻“四同步”等要求。表现在：科技、技改、数字化等类型的项目验收未建立档案人员参加机制；项目验收后的移交归档未形成完整的闭环流程和有效的干预管控手段；业务工作的档案归档存在较大的随意性、不及时不同步的情况时有发生；业务工作的流程未嵌入档案管理要求和归档流程。

（四）档案意识不牢固。档案工作人人有责、人人都是档案员的氛围还未形成。个别工作人员档案意识淡薄，认为档案工作是档案员的工作，与自己无关，对档案工作不主动，配合支持力度不够；有的人员对于职责范围内的档案资料收集、整理、移交工作履责不到位，存在资料应归未归，加大了档案丢失、损毁风险；有的部门重保管、轻利用，对档案的编研利用加工工作重视不足、创新举措不多；有的档案员专业素质不高，对档案应知应会基本业务和制度管理要求掌握不牢，存在执行不标准、不规范的问题。

三、做好新时代电力企业档案管理工作的对策

电力企业档案管理工作者，需要以“为历史负责、为企业负责、为职工负责”的高度，采取切实有效的措施，做好档案管理工作，守护好企业记忆，保护好不可再生的档案资源。为了适应上述新形势新要求，解决实际问题，本文提出实施“五强化、五提升”工程，全面强化组织、资源、利用、安全、治理体系，全方位提升档案工作的政治引领力、服务支撑力、价值创造力、稳健发展力、运营保障力，实现档案综合实力显著增强的对策。

（一）强化组织体系，提升档案工作的政治引领力。各部门机构的负责同志，尤其是支部书记、主要负责同志，要高度重视档案工作，关心支持档案发展，把加强党对档案工作的领导落到实处，这是做好档案工作的基础和前提。要对档案责任分工进一步细化分解、系统整合，形成分工清晰、齐抓共管、协同高效的责任矩阵。要将档案工作列入议事日程，坚持问题导向，针对档案工作中的关键问题及时协调解决。要落实人员、资金、政策等全方位支持保障。要有计划地开展档案工作安排部署、监督检查、考核评价，压实各项档案干部责任。要明确档案工作人员，充分发挥档案员沟通内外、联系左右的重要作用。各职能部门要加强与档案部门的协同联动，切实发挥专业归口管理部门的作用，督导完成专业档案归档。

（二）强化资源体系，提升档案工作的服务支撑力。各部门机构要科学合理安排归档周期，建立常态化归档机制，形成日常归档、随时归档的良好习惯。要密切跟踪档案部门关于预归档、正式归档的通知安排，及时收集、整理、移交，按时保质保量完成归档任务。要认真落实文件归档范围及期限表要求，仔细检查核对是否存在应归未归情况，各部门机构的负责同志要加强对移交清单的审核把关，坚决杜绝重要资料留存在个人手中，杜绝档案丢失、损毁、失泄密等风险。要将归档情况纳入部门检查和绩效评价，深化激励约束机制，提高归档工作的严肃性、权威性。

（三）强化利用体系，提升档案工作的价值创造力。按照“开放共享”原则，推动落实“授权范围内零审批”“档案开放负面清单”等措施要求。各部门要发挥档案利用主阵地作用，在迎接审计巡视、回顾发展历程、辅助研究决策、开展生产保障等业务工作中积极利用档案，推动档案工作融入中心、服务大局。要让档案活起来、用起来，营造档案宣传强大声势、建设档案利用品牌、发掘档案时代价值，进行科学谋划、系统开发，充分释放档案存史资政育人的巨大能量。各部门机构要积极总结档案利用的典型经验、案例、成效，档案管理部门要建立档案利用案例交流分享机制，为档案开发利用创造良好条件。

（四）强化安全体系，提升档案工作的稳健发展力。安全是档案工作的生命线，是不可逾越的红线和底线。各部门机构要深刻认识到档案安全的重要性，要以总体国家安全观为指引，通过档案安全警示教育、档案安全知识学习、档案工作应急演练等方式，推进档案安全教育学习常态化。要建立健全覆盖档案工作全生命周期的档案安全责任、风险治理、应急保障工作机制，提高档案实体安全和档案信息安全管控能力，确保档案不丢失、不损毁、不泄密。档案部门要加强与安全部门的协同联动，借鉴安全管理方面的有效经验，将档案安全与应急工作纳入企业整体的安全与应急工作体系，提升档案安全工作的系统性、科学性、有效性。要深刻吸取国内外发生的多起档案安全事故教训，定期组织开展档案安全专项检查，围绕档案实体安全和档案信息安全，系统全面排查档案安全风险隐患，查漏洞、补短板、强弱项，对于发现的问题立行立整，确保档案环境安全可靠。

（五）强化治理体系，提升档案工作的运营保障力。1.要强化制度建设与落地执行。以国家档案法律法规为指引，加强制度标准的顶层设计，形成层次清晰、结构合理、覆盖全面的档案制度规范体系，以有奖竞答等形式寓教于乐开展制度知识普及，将制度规范作为档案日常工作的行为指南、标准基线，及时纠偏，确保执行过程“不走样”，打通制度落地的最后一公里。2.要畅通沟通联络机制。搭建档案管理部门与各部门机构的沟通交流平台，及时收集档案工作中难点问题，及时提请企业档案工作领导小组会议研究决策。3.要坚持档案评价考核机制。组织开展评估，强化过程监管，实施跟踪问效，对监督检查和评估过程中发现的问题，及时梳理反馈，分类开展指导，运用检查、考核、通报等方式，针对履职尽责不到位等突出问题追责问责，推进整改落实。4.要强化档案人才队伍建设。全面提升专兼职档案人员业务素质，全员持证上岗，通过传帮带、业务练兵、专题研讨等方式，培训多面手，努力打造一支高素质、专业化的档案管理队伍。

四、结语

档案管理工作是电力企业的基础性、支撑性工作，关系电力企业的全局发展和长远记忆。新时代电力企业档案管理工作面临新的形势，档案工作者要认清做好档案管理工作的政治意义、时代意义、实践意义，严格履行党管档案的工作方针，坚持开放现代的工作原则，对流一流示范的愿景目标。在工作实践中，档案管理仍然存在一些薄弱环节，主要集中在责任分工不清晰、归档的第一环节履责不严格、业档协同不充分、档案意识不牢固等问题。为了准确把握新形势新要求，有效解决存在的问题症结，履行新时代赋予电力企业档案工作者的使命责任，本文研究提出了实施“五强化、五提升”工程的对策建议，即强化组织、资源、利用、安全、治理体系，提升档案工作的政治引领力、服务支撑力、价值创造力、稳健发展力、运营保障力，实现档案综合实力的显著增强。本文在开展了大量的、丰富的、广泛的电力企业档案管理工作的基础上，形成一套档案工作理论，具有可行性、操作性、实用性，对于电力行业及其他行业开展档案管理工作具有参考借鉴意义。