武汉市数字经济发展思考

□文/周玉格

（西安财经大学公共管理学院 陕西·西安）

［提要］ 本文立足于国内数字经济发展情况，分析当前武汉数字经济发展的优势、劣势，面临的发展机遇和威胁，最后对提升武汉数字经济发展提供创新性对策，旨在促进武汉数字经济实现跨越式发展，推动该市数字治理体系实现现代化战略目标。

近年来，数字经济成为各个城市间的热门话题，国家也发布了一系列数字经济相关的政策，推进数字化经济发展，而实现数字经济发展提质增速必然要以有力且高效的数字经济建设为基础。武汉应抢抓数字经济发展的机遇、乘势而上，以全面建设数字武汉，推动数字化转型，从而切实为武汉经济发展提供数字动力引擎，建设成“智慧型武汉”。武汉发展数字经济已经迫在眉睫，在紧抓习近平的重要指示精神，立足于对数字经济发展机制与目标切实掌握的基础上，找到武汉发展数字经济的独特优势，对传统企业进行数字化转型，推动数字基础设施、数字产业化、产业数字化、数字生活化等的全面变革。武汉市是华中地区的核心城市，其作为国家中心城市具有极为可观的发展前景。不仅如此，武汉也承担着长江经济带与“一带一路”联结枢纽的重要职能。同时，作为全国高校最多的城市之一，武汉市拥有着极为优越的高素质人才资源，为数字经济发展奠定了扎实基础。迄今为止，武汉地区已经建有3.5 万个5G 基站，同时接入国家顶级节点的工业互联网标识解析二级节点高达23 个，河南、江西、湖南、湖北皆在其辐射范围之内；目前武汉正在大力推动高容量数据中心与人工智能计算中心的建造，以持续加固数字经济发展的基础。但根据官方发布的指数来看，第一梯队所含省市有福建、山东、浙江、上海、江苏，武汉数字经济的发展则处于中上游水平。其发展潜力还没得到最大限度的发挥，所以对于武汉而言，更应将数字服务作为建设重点，重视数字经济的发展，构建一体化的城市智能体系，加速建立武汉城市数字化转型与发展的新路径，最大限度发挥集群引领效应，从而带动长江经济带的协同共进。

一、国内数字经济发展现状

聂昌腾、张帆（2022）认为中国数字经济发展呈现较强的空间非均衡性，具有“东高西低”的空间分布，数字经济发展的总体差异呈“先下降后上升”趋势。周少辅、陈亚辉（2022）认为在中部和东部地区、发展水平较低的地区以及要素错配程度较低的地区数字经济对经济高质量发展的激励影响更大。王江泉等（2022）认为我国数字经济发展效率不高，不同区域的数字经济发展效率也存在较大差异。数字经济发展投入规模不合理，各年的技术进步未能得到充分利用，从而延缓了数字经济的发展。

二、武汉市数字经济发展SWOT 分析

近年来，武汉数字经济呈现迅猛发展的态势，然而相比于成都、深圳等发达城市，仍有一些距离，这说明城市间在数字化领域竞争激烈，武汉数字经济的发展亟待提高。

（一）武汉数字经济发展的优势

1、良好的政策支持。为了推动武汉数字经济高质量发展，市经信局起草了《武汉市支持数字经济加快发展的若干政策》（征求意见稿），主要内容包括夯实数字新型基础设施，保障数字基础设施建设空间，支持打造工业互联网生态，降低数字基础设施运营成本，支持制造业、服务业、建筑业数字化转型，并对转型的企业给予政策补贴，同时提升数字化治理能力，包括数据开放共享，数据资源管理科学化等，同时强化数字经济要素支撑，包括加大数字经济基金引导、人才支持和供需对接。政府所出台的有关数字经济发展的系列扶持政策以及指导文件，为数字经济的有序稳定发展提供了坚实的制度保障。

2、雄厚的产业基础。身为华中区域的中心城市，武汉承担着实现中部崛起的时代重任，目前武汉正大力发展云计算，目前阿里云、腾讯云、浪潮云、金山云、华为云等平台已经形成规模庞大的云产业集群，未来武汉云计算产业将具有颇为可观的发展前景。不仅如此，武汉也将北斗与卫星互联网、工业互联网、5G、区块链、人工技能等先进技术作为阶段发展的重点。位于光谷的长飞光纤光缆企业所研发设计的AGV 小车具有智能避障功能，其可基于云平台实现数据的高速传递并满足厘米级定位标准；同时，武汉所构建的数字新产业体系将以“光芯屏端网云智”为主要特点，切实掌握高端光模块、光纤光缆等研发领域的先进技术。除此之外，发药机器人精准补发、一键炼钢智慧巡检、“北斗+城市管理”等创新优、应用效果好的新技术也为城市的发展解决了难点和痛点。

（二）武汉数字经济发展的劣势

1、传统产业自身能力不够，无法适应数字化转型节奏。对于武汉传统产业而言，从传统思维转变为数字化的软件思维实属不易。依然有诸多企业难以改变传统经营模式，无法正确认识数字化转型的重要价值。除此之外，产业协作、流通要素、市场需求不稳定，也让传统企业无法向数字化顺利转型，同时，还面临着技术方面的问题，数据获取受限、技术供给匮乏等问题成为中小企业的最大发展桎梏。在技术限制下，大部分企业仍然停留在大数据应用的探索时期，应用场景多侧重于精准定位客户等方面，难以就业务转型层面进行有关发展战略与风险预测的应用，也无法切实发挥数据资产的推动作用。没有相关技术的支撑，传统企业也很难适应数字化转型的节奏。

2、数字化社会治理亟待完善，企业缺乏有序的指导。产业数字化转型的关键驱动引擎即为数据，但就数据治理现状而言，武汉目前尚存在不足之处。首先，在大数据融合与共享方面，政府、企业及其下属部门之间依然未能实现高效与安全的数据融合与共享，流通路径难以畅通。其次，在大数据的使用权与所有权方面，隐私安全、应用域值、归属界定等问题仍处于亟待完善的阶段，这在很大程度上阻滞了企业数据管理工作的开展。最后，在数据管理相关法规制度方面，迄今为止有关数据共享、数据交易、数据安全及产权界定方面的问题依然是广泛应用大数据的最大难题，制度层面的缺位使得企业缺乏有序的指导。

（三）武汉数字经济发展的机会

1、产业需求大，发展前景广阔。整体而言，传统产业依然在武汉市占据较大比例，产业转型过程较为艰巨，然而这也意味着其具有更为广阔的数字经济发展前景。当前，“十四五”规划中提到要着力“发展智能建造”，武汉2021 年在工业技改方面投资增长29.9%，工业基础良好，产业需求大。除了传统工业外，新兴产业的发展前景也较为广阔，武汉基础医疗体系规模可观，为医药行业的发展提供场景支持，发药机器人为企业“带货”；零接触式智慧药房，提高了药品发放的效率。在消费方面，政府支持实体产业进一步拓展5G 与人工智能的应用场景，打造智慧街区。武汉数字经济的发展应用遍布传统行业和新兴行业，其发展空间和前景十分广阔。

2、新技术赋能促进数字经济蓬勃发展。武汉的新技术赋能表现在很多方面，在农业领域，立足于农业数字化平台重点构建智慧农业示范基地。旨在以应用示范引领数字农业发展，无人机智能飞防应用面积达到18 万亩，搭建空闲农房及共享农庄信息系统。就5G 应用领域而言，重点以园区、交通与医疗体系等与5G 技术的融合作为发展导向。就工业互联网应用而言，将服务化拓展、数字化设计、网络化协同、智能化生产作为构建目标。就人工智能应用而言，武汉旨在顺应人工智能发展潮流，将建设先进人工智能创新发展试验基地作为切入点，并侧重发展安防、养老、教育、交通与医疗体系等基础服务同大数据技术的融合应用。武汉不断创新技术，强化数字赋能，带动数字经济蓬勃发展。

（四）武汉数字经济发展的威胁。数据价值的开发、应用不足，发展规模小。第一，数据价值开发应用不足，应用场景总体范围较窄，特别是传统产业领域虽然积累了大量数据，但对于如何充分开发、利用、服务决策还比较盲目。第二，数字化应用的深度和广度还不够。政务数据难以保证质量，且融合度较低，资产转化率不高，数据对提高城市运行效率、促进经济社会持续发展的作用不明显。数据开放共享水平较低。平台用户参与积极性不高、政府数据可利用性差、质量难以保证、数据容量较低且共享程度亟待提升。第三，各部门信息系统存在分割存储、相互孤立的问题，滞后于公共管理的需求。企业重视构建闭合数据生态，对数据开放交易的积极性不高，顾虑较多，对拓展数据交易与共享规模带来一定桎梏。

三、武汉市数字经济发展提升路径

（一）加快传统行业数字化转型的顶层设计。第一，升级自我认知，转变组织模式。尤其对于传统行业而言，应当立足于自身发展现状，将传统经营思路向开放化的大数据思维转型，并立足于顶层设计重新构建企业内部管理体系。同时，立足于智能数字化技术健全企业内部架构，基于企业运营现状构建可行且高效的数字化管理体系。第二，助力传统企业实施数字化转型。推动区块链、人工智能、5G 等先进技术在企业数字化转型过程中发挥积极作用，企业的规模不同，改造的思路也应不同，对于中小企业而言，将数字化转型发力点集中于生产环节，而对规模较大的企业而言，支持其进行整体性的数字化转型。而面对小微企业，应当侧重于整体自动化转型的建设。第三，在企业内部培养数字化人才。要积极从外部引进数字化专业人才，同时也要加强对人才的管理培训，使得企业和数字化的完美契合，推动传统企业的发展。

（二）加速数字经济与实体经济融合应用。就实体与数字经济的融合发展层面来看，武汉市应当重点促进农业、制造业以及服务业的数字化融合。第一，在服务业领域中，加快推动数字经济与文旅、教育、医疗、政务等的融合，虚拟视觉技术和智慧旅游产品，数字教育服务数字化，教学资源和数字化网络教学平台，电子病历、社保卡和“一网通办”的覆盖率能极大地提升人们的生活效率。第二，加快数字经济在制造业的融合应用。可以由武汉在汽车、电子信息等领域的优秀企业作为主体，整合行业资源，重构整合产业链，协同共建工业网络共享平台。第三，加速数字经济在农业的融合应用。包括实施农业基础大数据平台，智能农机的应用，农产品方面也可以与电商平台进行深度合作，形成武汉“农业样板”。

（三）紧抓技术创新，推动数字经济发展新动能。第一，积极推动数字核心产业发展，着力构建“光芯屏端网云智”产业集群，支持并发展一部分数据产业模范带头企业，克服大数据关键共性技术难题，推进数据产品和服务发展，扶持大数据解决策略供应商，为中小企业提供数据服务，扩展数据资源应用范围，提升数据资源流转效率和产出能力。第二，推进产业数字化转型，推广5G、工业互联网、AI 技术等数字技术和领域建设的正向融合，发展数字化辅助开发、大范围差异化定制、全生命周期控制等新机制，培育数据驱动的新态势，推动产业向数字态、智能态发展。第三，开放数据应用场景，建立数字经济应用场景发布和对接平台，重点面向医疗、教育、养老、金融、文旅、物流、公安、交通等领域，积极开展前瞻性、预研性、试验性等应用项目，广泛征集场景解决方案，吸引社会资本投资参与场景建设，实践并深化数字技术与实体产业、城市管理、民生发展相融合。

（四）将科教优势转变为发展胜势。武汉是科教中心城市，近年来留才引才的竞争力逐步提升，但与上海、深圳等城市相比对，高端人才的吸引力有所不足。第一，加大引进省外、海外高端人才的补贴政策，引导境内高校发展数字经济学科建设，持续输出数字经济领域的技术型人才；第二，保障人才的科技创新成果，建立成果奖励机制和人才基金。在城市中形成友好的科研氛围，不断吸引国内外数字经济领域学者、团队，为将来数字经济的发展储备人才基础；第三，培养数字化的基础研发人才，数字化的交叉融合型人才和数字化治理型人才；第四，深度开展产教融合创新，建立起促进学者协作创新的服务交流平台，市内高校应当积极促进人才引进与联合外脑并举，共同完成课程设计、案例分析和学术科研，打造良好的师资力量。