党建引领不断推进铁路外部场站治安区域化管控的探索实践

武庆辉

(马钢集团保卫部(武装部) 安徽马鞍山 243000)

1 马钢集团外部铁路调运线背景

1.1 背景介绍

马钢集团铁路运输外部调运线由马钢铁路运输交接口调车场、北站调车场以及贯穿其间联通南、北厂区的铁道路网组成。其中,马钢铁路运输交接口调车场自西向东与马鞍山市火车站编组线相接壤,由于业务上衔接紧密,马钢运输部(铁运公司)与铁路局火车站在此设立了路企合作调度指挥中心,是马钢工业物资编组、进出、转运的重要枢纽。交接口调车场铁路线沿东北方向穿过社会区域公路高架伸展至马钢北区,联通马钢铁路北站调车场,物资车皮在此编组后沿铁路线向西换道后通过宁芜路铁路道口进入马钢北区,此段铁路沿线及调车场区域以天门大道为界,独立于马钢封闭厂区之外,称为外部铁路调运线。

马钢集团保卫部(武装部)护卫大队作为公司重要物资集散地和铁路沿线治安防范专责单位负责该区域治安管理,主要承担调车场物资看护、物资迎送押运及铁路沿线巡防等任务。

1.2 存在治安、安全隐患

不同于厂区的全封闭管理环境,外部铁路调运线交接口至北站调车场约3.5公里的企业铁路运输路网位于厂区外部相对开放区域,沿途通道、缺口众多,与城乡企业房所、村庄直接接壤,存在一定的治安、安全隐患。

一是治安形势方面。由于该区域周边环境复杂,治安形势一度十分严峻。2018 年之前曾多次发生违法人员进入铁路调车场和运输线通过攀爬、钩扫等方式进行物资偷盗,甚至出现砸开车厢门哄抢运输物资,造成物资漫道、通行受阻等严重影响运输安全的违法行为。近年来,随着马钢集团保卫部(武装部)不断加大治安整治和防范力度,区域治安形势有了明显改观。但一些隐患仍然存在,沿线治安、安全管控工作压力依然较大。

二是铁路安全运输方面。随着马钢集团全面融入中国宝武的业务拓展,外部铁路调运线及场站作为重要的物流枢纽,运输量不断增加。据不完全统计,由铁路局日均调入马钢场站的物资约200车次,车辆编组、运行频繁。同时由于沿线狭长开放,一些社会人员时常借道横穿铁路且不熟悉不观察行车信号,存在着较大的行车安全隐患,保卫队员现场制止避免事故情况偶有发生。

三是治安安全防范方面。马钢集团保卫部(武装部)护卫大队在全线安排有4个治安执勤站点,但原先采取的执勤点(小单元)分段管理模式仍存在着防守力量松散、防线衔接不畅等问题,随着近年来马钢集团积极推进人效提升、队伍精简缩编,辖区内治安、安全管控力量有所减弱。

1.3 开展治安、安全防范模式提升的意义

厂区外部铁路调运线及场站作为马钢集团生产物资调运的动脉枢纽,在企业生产经营发展中的地位和作用至关重要。如何发挥党建引领,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,推动业务攻坚,实现该区域治安、安全巡防工作全面受控,进而形成行之有效的示范管理模式,确保区域治安稳定和运输安全,具有十分重要的意义。

1.4 推行区域化管控的具体措施

根据新形势下治安防范特点,开拓工作思路,调整管理模式,理顺工作机制。通过对分散值守的区域整合、人力资源的优化配置、科技手段的有效运用、治安动态的及时掌握,通过与铁路公安机关、辖区单位的联勤联动、信息资源共享,以及党组织核心作用和党员先锋模范、引领示范作用的不断增强,形成厂区外部铁路调运线及场站区域化治安巡防管控创新模式,区域联动得到充分发挥,织牢铁路运输线治安、安全防护网。

2 实行外部铁路调运线及场站区域化巡防管控的探索与实践

2.1 加强“党建引领”,充分发挥党组织融入、服务、保障、监督的核心作用和党员先锋模范、引领示范作用

坚持党建引领,积极发挥党员队伍在外部场站责任区各项任务的开展中当先锋、打头阵的核心作用。保卫部(武装部)护卫大队党支部围绕区域治安管理工作,先后挑选省、市、公司劳动模范多人次担当外部场站责任区负责人,依托党员责任区、示范岗,党员活动日等活动,充分融入、服务、监督、保障责任区建设管理,围绕思想教育、治安保卫、现场管理、安全工作等方面开展系列活动。通过活动的开展,日益凸显党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用,为铁路场站物资看护、沿线治安巡防的顺利开展提供了有力支撑。

2.2 加强“人防”,整合分散资源,统一工作流程,实行区域化巡防管控

针对厂区外部铁路调运线及场站存在的巡防路线过长、力量分散、治安面复杂的情况,将原先分散管理、单独存在的4个执勤点整合成立外部场站责任区,统一工作流程,推行动态巡防,按照“条块结合,以块为主”的原则,围绕“控线路、创平安、严防范、压发案、快反应、打现行、处突发,保稳定”的职能任务,提升快反处突,防范控制,打击震慑能力,对重点区域做到全面管控。同时,采取现场驻守与机动巡防相结合的看护模式,形成全方位实时防控。

2.3 加强“技防”,启用高清监控设备,实现辖区治安盲区全覆盖,做到“空地”联动

由于外部铁路调运线及场站整体防控区域较大,地形较为复杂,当有车皮运行、停放时视线受阻较多。保卫队员很难对看护现场的治安态势有清晰、精准的掌控。为解决这一问题,2019年下半年起,在上级部门的支持和资金投入下,保卫部(武装部)在外部铁路调运线及场站规划设置高清监控网络,实现辖区铁路沿线治安盲区全覆盖。针对设备的操作使用,保卫部(武装部)护卫大队及时建立监控分指挥室并制定操作规程严格执行,全力发挥技防作用。分指挥室队员全天候、全时段,以高度的责任感、警觉性,充分运用高清监控设备,及时将发现到的可疑信息直接传达到现场看护和机动巡防队员,做到技防与人防“空地”联动,极大提高对现场警情的精准预判、处置、打击效能,为确保辖区治安秩序稳定、物资安全提供了有力保障。

2.4 加强“物防”,在铺设防护网的基础上加强维护、查找漏洞并及时修补,为物资及行车安全提供保障

由于外部铁路运输沿线场站治安形势较为复杂,为加强该区域的治安防范,早在2009年,马钢集团保卫部(武装部)即与马鞍山火车站双方达成共识,在北站调车场直至公路高架桥下东西两侧约1.4公里长的开放、复杂地带架设了高度3米的防护网。防护网的设置极大地加强了防范力度,然而也并非一劳永逸,由于堵住了一些不法分子的“财路”,常常会受到一些利欲熏心的不法人员的蓄意破坏,同时随着时间推移,防护网也逐渐出现锈蚀情况。为此,保卫部(武装部)护卫大队要求外部场站责任区保卫队员在巡防中关注防护网状况,对脱焊、裂缝等问题采取一定措施进行修复。同时通过上级部门支持,2021年对该区域防护网进行了整体更换,使物防作用得到充分发挥。同时,在一些存在安全隐患的区域,设置有关行车安全的劝阻、提醒警示标语,加装护栏,为铁路行车安全提供了有力保障。

2.5 加强“人力资源优化”,完善激励约束机制,挖掘工作潜力,提升工作效率

从工作实际出发,推行全员绩效考评,全员竞聘上岗,建立科学合理规范高效的用人机制,不断完善激励与约束机制。在企业人效提升、队伍缩编的大背景下,对外部场站责任区站点看护力量本着“减员不减效”的原则进行合理调配、优化整合,开展党员示范区创建,加强机动巡逻力量配置,实行区域联动,内外联勤,改变过去各站点值守保卫力量不足现象。由此,在节约人力资源成本的情况下,使得队伍战斗力明显增强,工作效率得到有效提升。

2.6 加强“治安态势感知”,针对复杂区域,加强治安信息、治安线索的调查、摸排

由于与外来流动人口较多的城乡结合部接壤,外部场站责任区周边治安环境较为复杂。为此,保卫部(武装部)护卫大队定期组织保卫队员对辖区周边治安环境、治安线索进行全面走访、摸排,对收集各类相关信息并加以研判,对周边治安防范重要道路、缺口等变化及时掌握,并及时调整巡防看护路线,改进防范措施,从源头上封堵不法人员的可乘之机。

2.7 加强“联勤联动”,与辖区公安机关、服务单位协调、沟通、交流,提升工作满意度

为进一步完善厂外铁路运输线治安防控巡防体系,主动对接保障单位,面对面沟通解决铁路运输线物资安保问题,积极协调铁路公安派出所、铁路沿线相关单位,建立任务联动、信息共享、矛盾联调、隐患联治、统筹协调等工作机制,全面构建铁路公安、保卫部门、运输部门联动高效、渠道畅通、密切合作、联动联防的工作格局。通过巡防,管控、打击,多管齐下,有效的打击和震慑不法人员,把治安风险化解在萌芽状态,共同筑牢厂区外部铁路运输沿线场站治安、安全“防火墙”。

积极与公司运输调度部门做好沟通协调,完成调运车皮运行信息、视频监控共享等工作,经与运输部门协调,对重要物资的编组、运行及时通知保卫部门,使得保卫人员可以先于物资运输前巡防到位,占据工作主动权,保障运输安全。

与铁路公安派出所开展联防协作。一方面定期开展治安整治行动,充分发挥公安机关的震慑、打击优势,另一方面积极开展铁路物资联合看护、押运工作。与此同时进一步完善协作机制,就辖区的治安、物防隐患积极协调沟通,为双方共同维护区域治安秩序稳定、物资安全提供了有力保障。

3 取得成效

厂区外部铁路运输沿线场站实施区域化治安巡防管控模式实施以来,创新举措在实际工作中得到了检验,发挥了积极作用。

一是结合区域治安、安全形势和工作实际,以优化组织结构、整合业务单元、发挥“三防”作用等为突破口,形成了厂区外部运输线场站区域化治安巡防管控创新模式,有力保障了厂区外铁路运输沿线治安巡防管控工作顺利开展,辖区治安、安全秩序稳定。二是在当前马钢集团全面