自然资源行业发展形势及人才需求分析与建议

雷起宏，李镜汝，梅 菲，李 韩，马丽华

（武汉大学资源与环境科学学院 湖北 武汉 430079）

在党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，习近平总书记指出，建设生态文明必须建立系统、完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。2018 年3 月中华人民共和国自然资源部被批准成立，主要职责是对自然资源开发利用和保护进行监督，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责等[1]。自然资源行业发展基于自然资源部的成立，将自然资源进行系统整合，淡化了传统的行业属性，更加强调整体、综合的理念。因此一些具有较强的行业属性或者行政管理边界的相关行业和企业将来会面临新的调整和压力，这就要求其业务理念、业务模式和对人才的需求进行相应的调整，同时对行业人才知识储备和素质要求有不同的要求。

习近平总书记提出：“各级党委和政府要高度重视研究生教育，推动研究生教育适应党和国家事业发展需要，坚持‘四为’方针，瞄准科技前沿和关键领域，深入推进学科专业调整，提升导师队伍水平，完善人才培养体系，加快培养国家急需的高层次人才。”高校应根据行业需求调整人才培养模式，以需求为导向将“实践育人”理念贯穿人才培养的全过程，满足国家、社会、行业的发展需要[2]，积极探索符合时代发展背景的人才培养、实践教学模式，致力于培养高质量应用型创新人才[3]。

本文通过分析自然资源部成立背景下的自然资源行业发展及人才需求，把握行业动态，对标人才培养的新要求，为调整完善高校人才培养方案，构建校企可持续发展的合作平台提供科学参考依据；同时为各高校更好地培养符合时代发展背景的复合型、应用型创新人才，提升学生综合能力，增强学生创新和实践能力提供参考建议，助力培育国家自然资源行业发展新的增长极，推动国家自然资源管理，引领各高校学子把青春挥洒到国家和行业需要之处。

1 自然资源行业发展现状及形势

研究以武汉大学自然资源相关专业研究生毕业生数据为基础，在与四十余家企事业单位构建就业联系网的基础上，通过组建自然资源行业企事业单位调研实践队，于2020 年9 月和2021 年7 月分别赴珠三角、长三角地区进行调研，对自然资源行业具有代表性的13 家企事业单位进行实地走访，采集了自然资源行业代表性单位信息及行业人才需求信息。

1.1 近5 年武汉大学自然资源行业就业情况

武汉大学自然资源行业相关研究生专业包括地图制图学与地理信息工程、地图学与地理信息系统、土地资源管理、人文地理学、自然地理学、资源环境监测与规划、测绘工程等。近5 年来，研究生毕业生共计1156 人，其中进入相关行业单位超过700 人，超过总人数的六成，是自然资源行业研究生毕业生的主要选择。从就业单位性质来看，科研设计单位均为行业单位，研究生毕业生就业人数共计130 人，就业人数大致呈现逐年增长态势，从2017 年就业人数16 人增加到2020 年就业40 人，增长率达150%；其他企业、国有企业、事业单位等大部分都是自然资源行业单位，就业人数近600 人，超过就业总人数的一半。统计发现，武汉大学自然资源行业研究生毕业生在行业内从业人数较多，每年均会为行业输送百余名专业学生，并且就业单位主营业务与专业所学知识息息相关，自然资源行业就业市场中岗位充足（见表1、图1）。

表1 2017―2021 届武汉大学自然资源行业研究生毕业生就业单位性质统计表（单位：人）

图1 2017―2021 届武汉大学自然资源行业研究生毕业就业单位性质

1.2 自然资源行业发展形势

实地调研获取广州市城市规划勘测设计研究院有限公司、广东省国土资源技术中心、广东省土地调查规划院、广东省地图院、深圳市国土发展研究中心、深圳市国土规划信息中心、杭州市勘测设计研究院有限公司、浙江省测绘科学技术研究院、浙江省国土空间规划研究院、上海华测导航技术股份有限公司、上海市测绘院、腾讯科技有限公司、阿里巴巴集团13 家企事业单位的相关信息。作为自然资源行业具有代表性的事业单位和企业单位，在组织架构、主营项目业务、技术力量、人才需求等方面均为自然资源行业发展和人才需求情况提供数据支撑。

这些自然资源行业单位主要为事业单位和企业单位。事业单位包括上海市测绘院、广东省土地调查规划院等，业务活动的宗旨目标和内容、分配的方式和标准等由国家确定，其经费主要由国家财政予以支撑，业务以公益服务为导向。企业单位主要有广州市城市规划勘测设计研究院有限公司、上海华测导航技术股份有限公司等，致力于向政府、社会和公众提供城乡规划建设和自然资源管理技术服务。部分事业单位转为国有企业，实行现代企业制度管理。

自然资源行业单位的主营业务包括测绘地理信息业务、国土空间业务、地图业务、建筑设计业务、市政与景观业务、不动产登记信息管理业务等，涵盖城市规划、测绘地理信息、建筑设计、市政与景观、岩土工程、工程管理与咨询、智慧城市等领域，业务兼顾质量标准、法律法规、社会期望和公众利益的统一，重视城市空间和地域文化对具体项目的要求。这些业务与测绘工程、地理学、土地资源管理、城市规划、地理信息工程、资源与环境等专业密切相关。

2 自然资源行业人才需求分析

2.1 自然资源行业人才需求量

党的十八大以来，习近平总书记提出以倡导尊重自然、关爱生命、绿色发展、实现人与自然和谐共生为主旨的生态文明建设理念[4]，党的十九大把建设生态文明提升为民族的“千年大计”。我国生态文明建设的总体部署仍在不断发展阶段[5]，构建生态文明概念框架和理论体系，探寻生态文明建设实践路径。近几年，自然资源部对山水林田湖草沙冰等自然资源的管理和后续的生态修复安排，基于生态文明建设、“两山”理论实践、“碳达峰”“碳中和”等发展要求，亟须可以在自然资源领域利用地理学、信息科学、管理学等知识处理自然资源行业专业问题的综合型人才。因此，自然资源行业内工作机会较多且发展空间广阔，业务需求量增多，在行业内大有可为。

调研结果可知，在自然资源部成立背景下，自然资源行业快速发展，相关企事业单位数量逐步增加，行业人才需求量逐步提升，其中重点需求国土空间规划、GIS应用等相关专业的人才。如广州城市规划勘测设计研究院有限公司中规划组、国土组、综合组等人才需求较大，需要较多的人才从事地籍调查、国土空间规划等工作；广东省国土资源技术中心对GIS、规划、土地相关专业人才需求大；当前，广东省地图院的人才队伍以大学本科为主，对于高层次高学历人才的需求强烈，由于国土资源方面业务的增加，测绘、调查和制图等专业前景良好，人才需求逐步增加；浙江省自然资源行业人才需求“十四五”规划中，处于需求前列的是国土空间规划、地理信息等专业人才。

2.2 招聘岗位与能力要求

2.2.1 专业能力

首先，自然资源行业单位人员应具备的专业能力包括地理、土地资源管理、地理信息等自然资源专业背景内容，具有扎实的专业基础知识，科研能力较强，同时善于将理论知识实践化，具备一定的宏观格局和视野。同时，应具备软件使用能力，熟练掌握基础技术，如ArcGIS、CAD、ENVI等专业软件，可具备一些GIS建模、大数据处理、三维技术、编程等专业技能，熟练运用专业软件、专业技能解决现实问题。其次，在开展专业项目研究时，应具备独当一面的能力，对行业的发展情况了如指掌，对产品设计能够更好地满足社会发展的需求，具备使产品成功落地的能力。

2.2.2 研发技术与创新能力

自然资源行业中，无论是测绘、规划还是制图等业务，对专业技能、创新能力、信息化能力并存的综合型人才需求旺盛。如在城市信息模型（CIM）工作中就包含了建筑信息模型（BIM），地理信息技术（GIS），物联网（IOT）的内容，仅仅只会地理学上的分析方法，难以满足现实工作需要。因此，在互联网与计算机技术发展迅速的情况下，大数据处理及应用具有重要的研究意义，自然资源行业单位对大数据分析技术的需求也日益增强。大数据分析的准入门槛较高，企事业单位均存在研发需求，而单独搞研发的压力较大，因此需要具有研发能力的职员，有较强的研发能力支撑设计思路的实现。同时，也需要职员具有创新精神，在原有的重复性机械性劳动工作基础上，更加强调主动探索，工作中掌握主动性。

2.2.3 综合能力

自然资源行业人才需要具备一些基本的能力，主要包括文字能力和沟通协调能力等。复合型人才不仅仅是掌握多种技术，还要有扎实的理论功底，同时拥有吃苦耐劳的品性，脚踏实地的实干精神，良好的社会交往能力，较强的团队意识与市场意识。在自然资源统一管理的背景下，需要随时关注自然资源整个系统的事业发展、技术前沿、技术应用；行业项目种类、服务品种众多，所以要有融合的概念，学习过程中要学会融会贯通，成为综合型、复合型的人才。

3 高校自然资源行业人才培养的建议

高校基本职能便是人才培养，高校应始终以人才培养作为发展目标，制订人才培养方案，实施人才培养战略，从方案制订、过程实施、质量监督、效果反馈等环节进行改革，以更好地培养适应国家发展的综合性人才，满足行业发展需求[6-7]。根据自然资源行业发展形势和人才需求特点，为高校更好地培养自然资源行业人才提出以下建议：

3.1 加强高校与行业的交流

建议高校加强与行业的交流，一方面可以及时了解行业人才需求，根据国家行业需求及时调整人才培养方案，培养专业能力强、符合时代发展的创新型高技术人才。另一方面可以与行业密切联系，及时关注行业就业动态，掌握行业发展、就业信息、人才需求等信息，搭建行业与学生之间的沟通桥梁。

3.2 学科建设对接国家政策

建议高校学科建设紧跟国家政策，关注生态文明建设、“碳达峰”“碳中和”等理念，及时调整学科建设方案和学生培养方案；在课程设置、课时安排等方面紧跟国家政策的脚步，抓住行业发展的脉，为国家培养符合现实需要的高技术专业人才；在基础知识的教授、学习能力的培养之外也要结合社会现实和政策导向，同时要更深层次理解行业相关的法律法规、政策和文件等，将其运用于具体项目工作。

3.3 增强学生的实习实践能力

建议高校在人才培养过程中注重学生实习实践能力，以及团队协作、沟通协调能力的培养。为学生提供行业实习实践机会，让更多的学生能够有时间融入社会实习，去真实地感受行业的发展。实习实践不仅可以帮助学生积累项目和业务经验，提高学生的综合能力，培养其将所学知识迅速应用到工作中去的转化能力，可以帮助学生更加直接地了解工作内容、工作环境，更直观地了解单位与相关岗位，明确与相关岗位的适配程度，及时调整就业规划。

3.4 注重前沿技术培养专业技术人才

行业相关的政府部门、事业单位、企业等都有丰富的数据资源，怎样将其整合活用，应用于规划生产建设的各个方面是行业发展的需要。建议高校在人才培养方面注重对于前沿技术的引进，将前沿技术融入课程学习和项目实验，从理论和技术两方面进行指导，培养能将前沿技术运用于项目工作的专业技术人才，助推自然资源行业高质量发展。

3.5 加强多学科和多行业交流

由于分治式的部门管理，自然资源行业的相关学科体系、人才培养模式、支撑队伍建设呈现分支性特征，因此，加强多学科、多行业交流，优化培养途径、建设多领域协同支撑队伍是新形势下高校人才培养的有力保障。各高校应以学科特色为基础，形成主体学科与支撑学科群，建设学科队伍，整合已有学术成果，优化自然资源行业学科群体系。