宁波推动地瓜经济提能升级 加快打造国际开放枢纽之都

■宁波市商务局党组书记、局长、一级巡视员 张延

胸怀国之大者、把握历史大势，全面领会地瓜经济的内涵要义

“地瓜经济”生动地阐述了“站稳脚跟”与“扩大开放”之间的辩证关系。改革开放40 多年来，宁波抓住经济全球化及国际分工机遇，创新市场和资源“两头在外”的高增长模式，推动产业大发展、开放大提升、经济大腾飞，实现了从商埠小城向现代化滨海大都市的历史性跨越。立足新发展阶段，构建新发展格局，实现高质量发展，宁波仍然需要按照“地瓜经济”更好地利用国内国际两个市场、两种资源，不断拓展发展空间，跳出宁波发展宁波、立足全国发展宁波。在实践中必须深刻把握3 个具体要求。

（一）坚持融入外循环与链接双循环有机统一。当前，大国博弈更趋激烈，国际外循环受限受阻，倒逼我们加快构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。宁波作为经济大市，要更好统筹国内国际两个大局、两种资源、两个市场，着力促进贸易与产业、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，增强高端要素集聚和协同联动能力，提升宁波在双循环发展格局中的显示度和贡献度。

（二）坚持要素流动型开放向制度型开放跨越转变。开放发展的内涵已由过去的“边境开放”向“境内开放”深度拓展，规则、规制、管理、标准等制度型开放是新一轮高水平对外开放的关键所在。宁波作为全国重要开放门户，要在制度型开放上示范先行，用好中国-中东欧国家经贸合作示范区、浙江自贸区宁波片区等先行先试重大平台，着力推动商品与要素流动型开放向规则等制度型开放的转变，贯通各领域开放，集聚各要素资源，创造更多制度型开放标志性成果，形成“地瓜经济”发展的倍增裂变效应。

（三）坚持“引进来”与“走出去”一体推进。“引进来”与“走出去”是我市对外开放的“一体两翼”。改革开放以来，宁波人发扬“四千精神”，贸易投资触角遍及全球220多个国家和地区，40 多万“宁波帮”人士遍布在世界各个角落，集聚了1.7 万多家外商投资企业，犹如地瓜的藤蔓一样源源不断地给宁波经济注入活力。宁波作为全国引进外资和对外投资的重要首选地之一，要坚持高质量“引进来”与高水平“走出去”有机统一，与时俱进推动宁波经济与宁波人经济经济深度融合，不断拓展对外经贸合作，培育国际经济合作和竞争新优势。

全面对标对表、科学分析研判，准确把握宁波新一轮对外开放的现实基础

宁波是长三角南翼经济中心，2022年地区生产总值达到1.57 亿元，稳居全国城市第12 位，开放型经济走在全国全省前列，具备在新的历史起点上续写开放图强新辉煌的的坚实基础。

（一）港口硬核力量强。2022年，宁波舟山港货物吞吐量突破12.5亿吨，增长2.1%，连续14年保持全球首位，集装箱吞吐量达3335 万标箱，增长7.3%，连续5年居世界第3 位。“宁波舟山”跻身全球航运中心城市综合实力第10 位。

（二）开放平台能级高。宁波拥有中国-中东欧国家经贸合作示范区、浙江自贸区宁波片区等高能级开放平台和全部海关特殊监管区域形态，是全国唯一的中国-中东欧国家博览会承办城市，中东欧合作综合绩效连续3年排名全国第1 位，浙江自贸区宁波片区建设获评优秀等次，跨境电商综试区评估综合排名全国第一档。

（三）开放型经济好。2022年，宁波外贸进出口规模达1.27 万亿元，居全国城市第6 位，服务外包示范城市综合评价居全国第7 位，新型离岸国际贸易规模居全国城市第3 位，外贸创新发展获国务院督查激励。实际利用外资37.3 亿美元，增长13.8%，是全国第9 个实际外资突破500 亿美元的城市。备案（核准）中方投资额39.6 亿美元，增长63.2%，是全国第4 个境外投资突破百亿美元的副省级城市。

（四）国际营商环境优。率先建立国际贸易单一窗口，口岸通关效率居全国前列，连续四年入选全国万家民营企业评价营商环境满意度最高城市行列，并迈进全球营商环境百强城市。法治政府建设水平、公共服务满意度均居全国城市前列。

习近平总书记在浙江工作期间，提出“地瓜经济”理论，勾勒出“跳出浙江发展浙江、立足全国发展浙江”的战略蓝图。浙江省委召开“新春第一会”，部署深入实施“八八战略”，强力推进“地瓜经济”提升能级“一号开放工程”。宁波是国家首批沿海开放城市和“一带一路”重要节点城市，开放、港口和产业优势明显。立足新时代，宁波将以国际开放枢纽之都建设为牵引，坚持高水平“走出去”与高质量“引进来”有机统一，加快由贸行天下向产行天下、智行天下跃迁，打造更具韧性、更具活力、更具竞争力的“地瓜经济”，助力“打造一流城市、跻身第一方阵”。

宁波开放优势突出、产业基础扎实、发展态势良好，但对标“一流城市、第一方阵”要求，仍存在一些短板和不足。一是国际开放枢纽门户功能有待强化，链接国内国际双循环功能不够强，集聚和配置全球重要资源能力比较弱，服务国家战略的能力有待提升。二是开放型经济结构有待优化，进出口货物产品附加值较低，跨境电商、服务贸易、数字贸易等新型贸易规模偏小，实际利用外资水平有待提高。三是城市国际化水平有待提升，城市建设、公共服务、对外交往的国际化水平不高，规则、标准、管理等领域开放水平有待进一步深化。

争创一流城市、跻身第一方阵，奋力打造国际开放枢纽之都

浙江省委书记易炼红在宁波调研期间，勉励宁波树立“打造一流城市、跻身第一方阵”的大追求。面对更高期待更高要求，宁波将大力实施地瓜经济提能升级“一号开放工程”，以高水平开放激活存量、赋能增量、转化变量、聚合能量，加快建设双循环枢纽城市，打造“中国开放看浙江、浙江开放看宁波”的金名片。

（一）建设更强辐射大枢纽。着力打造世界一流强港，以空铁一体宁波枢纽建设为龙头完善综合交通体系，加快建设国家大宗商品储运基地，常态化运作“义新欧”宁波班列，培育壮大港航物流、金融保险、贸易会展、法务会计等生产性服务业，强化海港、空港、陆港、信息港“四港”联动，更好地把“吞吐量”转化为“交易量”，放大港口经济圈与都市经济圈的叠加效应。到2027年，力争宁波舟山港集装箱吞吐量跃升至全球第2 位。

（二）构建更高能级大平台。以“两区”建设为主线，推动先行先试、跨越发展，更好服务国家总体外交布局和对外开放全局。实施宁波枢纽自贸区建设提升战略，推进跨境贸易投资高水平开放集成改革，深化油气资源配置制度和国际供应链模式创新。深入推进中国-中东欧国家经贸合作示范区建设，高水平办好中国—中东欧国家博览会，持续扩大中东欧商品进口品类和规模，推进波兰农批市场项目，打造成为中国—中东欧国家合作“第一城”的门户枢纽。到2027年，自贸区宁波片区油气贸易额2800 亿元，宁波自中东欧国家5年累计进口100 亿美元。

（三）发展更高质量大贸易。内外贸易是畅通双循环的关键枢纽，也是我市的优势所在。大力实施“百团千企万人”拓市场促招引行动，稳定对发达国家出口，扩大对新兴经济体出口，完善“一站两仓”新型外贸基础设施，大力培育服务贸易、数字贸易、跨境电商等新业态，加大先进技术、重要设备、能源资源等产品进口，推动国际贸易朝着规模更大、质量更高、结构更优的方向发展。大力实施扩大内需战略，加快国际消费中心城市建设，推动内外贸一体化发展，促进内外贸同线同标同质，推动国内国际两个市场联动互促、顺滑切换。到2027年，力争国际贸易进出口总额达到3 万亿元，数字贸易、服务贸易分别达到5500 亿元。

（四）培育更高层级大投资。坚持“引进来”和“走出去”统筹推进、有机融合，提高全球范围内供应链协同和配置资源的能力。加快构建全市统一、全面统筹、全域共享的大招商格局，大力招引世界500 强、跨国公司、总部企业以及独角兽、隐形冠军等，形成“高大上、链群配”协同发展格局。坚持“跳出宁波发展宁波”，培育一批兼具创新能力、成长性和国际影响力的世界级跨国公司，提升东南亚、中东欧等区域境外经贸合作区经营水平。到2027年，5年累计实际利用外资额250 亿美元，培育百亿元以上营收的本土跨国公司30 家。

（五）形成更深融合大交流。以经济国际化带动全方位国际化，主动加强文化体育、科技人才、教育旅游等多元人文交流，为新一轮高水平对外开放夯实人文基础。大力加强国际友城建设，深化与世界各地浙籍甬籍侨领、侨商、侨团、侨企的联系，进一步扩大对外合作“朋友圈”。深化科技人文交流，推进建设中日国际科技合作中心、中东欧国家科技创新研究中心，争取年均举办国际会展40 次、国际体育赛事10 次。着力塑造城市国际化新形象，加快推进国际社区、国际学校、国际医院建设，为外籍人士在甬工作生活提供更多便利。

（六）营造更优生态大环境。大力实施营商环境优化提升“一号改革工程”，推进贸易投资自由化便利化改革，以制度创新开创高水平开放新局面。推进实施RCEP 高水平开放合作新机制，全面对标CPTPP、CAI 和DEPA 等国际经贸规则，在数字经济、电信、金融、教育、医疗等领域先行先试高标准经贸规则，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。坚持对外开放与风险防控一体推进，引导“危地不往、乱地不去”，在扩大开放中动态谋求更高层次安全。