探究如何提高基层行政事业单位预算管理科学化精细化水平

江兰艳

基层行政事业单位开展预算管理不仅能实现财政资源合理分配，完善支出标准体系，发挥监督管理职能，而且能更好地达成年度目标和发展计划，健全预算绩效管理，促进财政资金提质增效。基层行政事业单位收入的主要来源是政府财政拨款，主要支出包含基本支出和项目支出两个方面。单位预算编制要以社会经济发展计划和履行部门职能需要为依据，优先确保重点支出以及保障改善民生的投入，遵循收支两条线，统筹兼顾、效益优先的原则。基层行政事业单位预算管理精细化科学化应用还未全面开展，因此需要优化预算管理思路，从科学化角度出发，完善预算管理制度、推进监督考核机制、规范预算收支编制；从精细化角度出发，落实“三全”理念、关注数据精准性、明确预算支出标准。全面提高基层行政事业单位预算管理水平，为深化预算管理制度改革奠定坚实基础。

优化基层行政事业单位预算管理的价值

在财政改革不断深化的大环境下，国家出台新政府会计制度，行政事业单位各项会计制度得以统一。在新会计制度下，预算会计和财务会计实现适度分离，预算会计按照收付实现制对预算收入、支出、结余进行核算，形成决算报告，单位各项现金收支业务实现“平行记账”，既要进行财务核算，又要进行预算核算，二者相互钩稽，形成全新会计模式。优化预算管理是适应国家财政改革的必然趋势，是提高单位预算管理意识的重要手段。单位通过预算管理，一是有利于明确预算职责，发挥主体责任作用，完善监管机制；二是有利于统筹结余结转资金，有效盘活存量资金，避免资金闲置和沉淀；三是有利于优化支出结构，控制一般性支出和行政运行成本，打破支出固化格局，完善预算支出标准体系；四是有利于推行预算公开，确保财政资金安全，营造公平公正的财务环境。

利用科学化精细化预算管理，可以发挥公众监督职能，有效约束和监督单位工作人员行为，避免贪污腐败现象发生，提高单位经营管理水平；可以分解整体预算目标到各个部门和人员，细化和量化预算指标，监管预算经费支出进度，确保预算执行效果，为预算绩效评定提供可靠依据；可以强化部门沟通交流，提高工作效率，通过完善预算绩效奖惩机制，激发员工积极性和主动性，发挥员工潜能和创造力，为单位提供人才保障，为预算管理赋能。

提高基层行政事业单位预算管理科学化思路

一、完善预算管理制度

首先，构建预算管理制度。预算管理制度是预算管理得以全面推行和落实的基础保障，是规范和约束预算管理行为的依据。基层行政事业单位开展本单位预算工作，最重要的是要建立和完善预算管理制度，确保预算执行落实到位。一是明确预算管理职责，确保职责清晰、责任落实到位；二是确定预算编制依据和原则，确保预算编制科学合理；三是明确预算编制方法，做好预算编制前期准备，进行收入和支出预算编制；四是规范预算审批并分解流程，强化预算执行、监督、控制、调整机制；五是明确决算和绩效考评工作，对预算执行过程和完成结果实行全面的追踪问效，逐步健全事前、事中、事后绩效评价制度；六是健全信息披露制度，稳步推进部门预算信息公开，高度关注舆情反映，主动解惑释疑，发现问题及时纠偏。

其次，推行全面预算管理。基层行政事业单位开展预算管理工作需要遵循全面性、完整性原则，提升战略管理能力，提高预算执行效率。单位依托一体化平台可以从整体角度出发，在预算编制时充分考虑单位组织架构、单位职能、政府采购、单位资产配备等内容，实行全面预算管理，单位预算系统和国库集中电子支付系统有效衔接，能够实现动态预算监管，可以对单位各项支出进行严格控制，防止预算超指标，进而有效减少预算执行中的徇私舞弊、贪污腐败现象，有效维护财政资金安全。通过推行全面预算管理，实现科学化、精细化管理，做到编制有精度、约束有力度、执行有法度，深化预算体制改革。

二、推进监督考核机制

首先，强化预算监督管理。这是确保预算编制得以有效执行的重要手段。基层行政事业单位开展预算管理工作需要各部门大力配合，统筹监管可以从整体上把握方向，对预算执行进度、费用支出方式等进行有效控制，从而使预算管理更加科学精细。在采购方面实行集中统一管理，明确采购方式，规范采购流程，从而减少采购成本、提高效率，确保采购过程的公平性；在资产管理方面充分利用信息化手段，将资产管理纳入预算管理一体化平台，监督各部门资产配置、使用及处置等情况，提高资产使用效率，完善资产数据精确性；在财务管理方面强化预算管理监督职能，细化财务管理工作，量化部门职能工作，对单位车辆、人员、资金使用进行监督管理，适时引入科学化管理系统，提升预算监督效率和质量。

其次，完善预算考核机制。这是确保预算编制得以有效执行的重要保障。预算考核是对预算执行效果的评价，科学合理的预算考核机制能够激发单位人员预算管理积极性，为预算顺利落实提供保障。一方面，预算考核分为基本支出考核和项目支出考核两个方面，前者以预算支出率为主要衡量标准，同时结合支出结构合理性进行考评；后者需要明确预算绩效指标，综合考虑产出、效益和满意度，对预算执行效果、项目可行性和财政资金利用情况等进行考评。另一方面，全面实施绩效管理，树立“花钱必问效，无效必问责”的绩效理念。推进绩效管理与预算管理紧密结合，形成预算编制有目标、目标执行有跟踪、执行結束有评价、评价结果有应用的全过程管理方式，从而提高预算管理水平，完善预算考核机制。

三、规范预算收支编制

首先，加大预算编制专业化培训。预算管理的基础是预算编制，预算管理人员是否专业关系到单位预算编制的科学性和合理性。基层行政事业单位开展预算编制需要明确预算管理人员，加大培训力度，提升专业知识和技能。一方面加强专业素质培训，要掌握相关法律法规，要具备信息化管理能力，满足财政一体化平台的操作技能要求；另一方面加强专业能力培训，要积极参加财政部门组织的预算编制课程，学习最新预算编制内容和方法，发现问题、及时反馈、认真整改；另外，各单位领导要提升对预算编制的重视，了解和掌握开展预算管理的意义及重要性，从顶层保障预算编制工作顺利开展。

其次，明确预算编制科学化方法。预算编制的起点是确定方法，预算编制方法是否科学关系到单位预算编制的可执行性和精准性。基层行政事业单位开展预算编制需要结合上级财政预算，考虑单位实际情况和具体职能，合理进行预算编制。一是建立预算编制领导小组，统筹安排各项工作，围绕财政预算从单位角度出发明确预算编制方法，如零基预算、滚动预算、增量预算等；二是为了减少预算偏差，单位可以采用“自上而下”“自下而上”“N上N下”相结合的预算编制方法，精准确定单位预算目标；三是完善项目库建设，依托预算管理一体化系统，将预算支出以预算项目的形式纳入项目库管理，各部门提前做好项目申报、评审、审核入库等前期工作，形成项目储备，预算编制时从项目库中挑选预算项目，建立先项目后预算的管理模式。

最后，落实预算编制具体化指标。预算编制的重点是预算指标，指标项目是否合理关系到单位预算编制的全面性和可操作性。基层行政事业单位开展预算编制要细化预算指标，通过预算指标层层分解落实到各个部门和人员，形成具化的操作指标。第一，在编制年度预算计划基础上，进一步编制季度、月度预算，完善预算管理体系，明确短中期预算目标；第二，可以对各项目预算指标进行横向纵向对比，判断其时效性、均衡性，压减一般性支出，保障重点项目和政策的支出，保障维持部门正常运转和履职的必需支出，从源头上调整优化支出结构；第三，加强指标结余结转管理，加大资金清理和整合力度，对于资金使用效益低、预算执行率低的指标项目，减少次年预算安排规模或取消预算项目，统筹支出方向相同、功能相近的同类指标，进一步提高财政资金配置效率。

提高基层行政事业单位预算管理精细化思路

一、落实“三全”理念

基层行政事业单位要实现精细化管理，需要开展全面预算管理，从单位整体角度出发统筹内部各项人、财、物资源，对各项资源进行合理分配，确保有限资源发挥最大效用，进而提升基层行政单位公共服务能力。一方面，预算管理范围涉及单位运转各个环节和全部过程，具有全过程特点，预算管理包含事前预算编制、事中预算执行、事后监督考核，是一个动态闭环管理系统。另一方面，预算管理需要全部职能部门和全体人员共同参与，具有全员性特点。预算编制阶段，需要掌握不同部门和岗位的工作开展情况，明确费用支出情况，并以此作为部门预算编制的依据，确保预算编制科学合理；预算执行阶段，需要各部门按照岗位职责落实预算管理，跟踪支出进度，强化过程监管，减少预算执行偏差，確保预算指标得以完成；预算考核阶段，需要提高主体责任意识，落实奖惩制度，确保预算管理目标有效达成。

二、关注数据精准性

基层行政事业单位应采用各种有效途径和方法提高数据精准性，夯实基础数据。首先，加强对部门机构编制、人员、资产等基础信息的搜集，利用信息技术和财务一体化平台，实现数据共享，强化信息透明，有效减少因信息不对称所导致的预算松弛；其次，合理选择预算编制方法，对比分析优劣，结合上级要求及本单位实际情况，确定最优方法；再次，在预算管理中引入联合基数法理论，确保收入支出等预算数据的真实性和可靠性，有效减少预算松弛现象的发生；最后，健全内部审计机制，成立审计小组，对数据精准性进行调查核实，指导和督促整改，从而提高预算数据精度。

三、明确预算支出标准

基层行政事业单位通过建立科学、合理、规范的预算支出标准，推动实现预算精细化管理。一是以国家相关预算支出标准为基础和依据，结合本部门主要职能活动及重点项目等情况，制定单位预算支出标准，对各项支出进行分类管理，包括办公费用、人员经费、项目专项费用等。二是完善审批流程，设定审批权限，强化主体责任，按照“谁签字、谁负责”的原则对费用支出进行控制审核，强化预算执行监管，确保各项标准落实到位。三是制定采购标准和方式，规范采购行为，健全单位内部控制制度。预算单位根据实际情况，对货物类、工程类、服务类等项目采用不同购买方式，包括招投标、竞争性谈判、询价等。同时，在实施采购计划、确定采购需求、组织采购活动、履约验收等重点环节加强内部控制管理，依法依规开展单位采购货物和服务活动。四是加大信息化投入力度，利用一体化系统实现动态监管，利用数据分析处理技术设立预算预警机制，强化预算约束力，当预算超支时预警系统及时做出提示，提醒预算管理人员控制预算支出，有助于降低单位行政成本，有助于提高资金使用效益，有助于形成良好廉政风气，符合我国建设集约型政府的目标。

基层行政事业单位预算管理精细化和科学化对提高预算管理水平、提升单位管理效率等方面起到关键作用，单位应该从完善预算管理制度、推进监督考核机制、规范预算收支编制、落实“三全”理念、强化数据精准度、明确预算支出标准几个方面对预算管理进行优化，为基层行政事业单位经营管理转型奠定基础。（作者单位：福州市仓山区城门镇综合技术保障中心）