构建农民专业合作社财务管理规范化路径

钟立

一、前言

农民专业合作社是一种基于农村家庭承包经营的农业现代规模经营模式，对地方经济发展具有极强的促进作用。但良好的财务管理是保障农民专业合作社运转质量和安全性的关键保障。财务管理是否能够做到科学规范，将直接影响农民专业合作社的运转。而目前农民专业合作社财务管理明显出现了一系列问题，这些问题集中在财务制度不科学、财务内控水平低、收益分配制度混乱和财务融资路径不畅通等方面。为了更好地构建农民专业合作社财务管理规范化局面，带动桂西地区经济的稳健发展，当地应该基于规范化的视角对桂西地区农民专业合作社财务管理规范化存在的现有问题进行深入的分析，继而有针对性地提出规范化的改革路径，以此来优化财务管理结构、内控机制、内控逻辑以及分配制度，由此来为当地扩展更多的社会融资力量，带动提升地方经济的稳健发展[1]。

二、农民专业合作社财务管理规范的相关概念解读

（一）农民专业合作社概念解读

农民专业合作社是一种农民自主管理、自主承包、自主经营的互助组织，是一种完全由农民自主管理的农业经营模式。农民专业合作社在一定程度上受到国家的经济扶持和法律保护。但与此同时，农民专业合作社也给予了农民更加自由的管理权。从农产品的生产销售加工以及与贮存相关的一系列活动，都由农民自主经营，可以根据不同农村地区内的具体状况调整经营模式。对于农民而言，这种自由的经营模式可以实现地方农业收益的最大化。同时，农民专业合作社还维护每一个农民成员的根本利益。可以说农民专业合作社是在合作经济背景下所产生的，更适应于农民自主发展的合作模式。农民参与到农民专业合作社中，除了能够享受合作社带来的便利以外，也对合作社的发展承担必然的责任。合作社运转期间所需资金需要农民来提供，在社会方面的融资也需要农民积极争取。农民更需要转变以往的小农意识，不断精进自身在财务经营管理等多个方面的专业能力，才能更好地维护农民专业合作社的运转质量。

（二）农民专业合作社财务管理概念解读

财务管理是在一定的整体目标下，关于资产的购置、资本的融通和经营中现金流量以及利益分配的管理，是企业管理組织管理当中的重要组成部分，是依照财经法规制度和财务管理的原则组织财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。简单地说，财务管理工作是处理财务关系组织企业财务活动的一项经济管理核心工作。理论上，财务管理的主要目标是保持现金的收支平衡，加强对应收账款和存货的管理，以提升资金的使用效率，并且通过制定费用预算和定额来节约日常工作当中的各项开支。更重要的是要重新衡量利益分配的政策，科学处理各项财务关系。而农民专业合作社的财务管理比较特殊，属于行业性经济管理，与一般的企业财务管理不同之处在于，合作社财务管理以互助性为主要目标，更注重财务目标利益的最大化处理，强调获取财务方面的最优解，尽可能保障所有成员的利益。

（三）财务管理规范化概念解读

财务管理规范化是针对传统财务管理方式的全新管理理念。传统模式下财务管理体系与传统工作模式的贴合度较高，但在现代化发展的过程中，一些传统的财务处理方式很明显无法适应新时代财务管理工作的需要，无法解决经常出现的一系列财务控制问题，财务管理规范化这一理念便由此产生。规范化所强调的是用更全面规范的管理原则管理制度，来对不同工作中财务管理的具体需要，进行全面的把控和调整，将问题提前定位，并以常态化、系统化、专业化的预警管理对组织开展的各项财务活动进行监督，以便及时解决各种可能出现的财务问题。而合作社财务管理的规范化指的是在合作社运转期间，由各个成员对财务管理提出具体的需要，基于专业的财务管理原则、手段制度去规划，得到大家同意的决策管理的规范化流程，要严格按照该规范化流程去实行财务管理的种种手段，其重点在于对利益分配的制度和财务审计与公示步骤的建设。

三、目前桂西地区农民专业合作社财务管理规范化存在的问题及其原因解析

（一）财务制度缺乏科学性，财务工作相对随意

桂西地区是近年间才开始农民专业合作社建设的地区，经过调查发现，桂西地区农民专业合作社财务管理规范化存在明显的建设漏洞。最明显就是表现在财务制度科学性的缺失，财务工作的具体开展相对随意。虽然国家财政部早已针对农民专业合作社的财务问题作出了具体的规划，但绝大多数农民参与到合作社当中，是为了更好地开展农产品加工和售出工作。他们更注重利益的最大化和利益争取等工作，而对财务管理认知较少，且不愿耗费时间去学习专业的财务管理理念方式方法，导致对财务管理制度的建设缺少多方面的研究。相应的资源配置、财务取用制度也都存在明确的漏洞，且绝大多数财务工作都没有明确的依据和严格的规章制度，在少部分合作社内还存在票据不全面和自制单据盛行等一系列问题。这种不完整、不规范的财务管理方式会导致会计资料很难整理，会计信息失真现象普遍，不利于当地合作社的长远发展。

（二）财务管理内控水平普遍较低，财务风险无法完善规避

财务内控指的是财务的内部控制工作。良好的内控手段，能够帮助管理者和经营者把握正确的经营方向，及时根据预定的目标调整财务管理的具体模式，有效协调财务关系，并且能更快地处理和防范企业财务方面出现的风险。内部控制越科学，涉及到的管理范围越清晰、越细致，越能够提升财务安全。但调查发现，桂西地区多数农民专业合作社财务管理都缺少较好的内控设置，内控水平普遍较低，从而导致当地的合作社基本无法快速完善地规避财务风险。产生财务风险的根本原因是，当地居民所设置的财务管理内部控制方向和指标不全面，管理者们没有意识到农民专业合作社财务管理存在的特殊性，也没有对当地合作社的具体面貌进行细致的分析。甚至于对财务账目的记录都会出现记错科目的问题，从而导致财务管理内控工作中会计失真的现象时有发生。

（三）收益分配制度比较混乱，合作成员缺乏专业意识

对于农民专业合作社来说，收益分配制度是每一个合作社成员都十分关注的问题。收益分配不单单会影响到成员们的具体收益，更会对合作社的长远发展造成直接影响。如果未能有效定位合作社具体存在哪些盈余，以及没有设定科学合理严格落实的盈余分配制度，就会导致个别成员对盈余分配的具体数量产生不满，从而令合作社的合作并不和谐。经过调查发现，在一些收益分配制度相对混乱的地区，收益分配主要是由经办人进行管理，而经办人往往对合作社的人员配置，以及具体的工作和财务往来认知不清晰、整理不严谨。并且经办人员缺少与财务相关的操作经验，从而导致其无法制定科学的收益分配体系，也无法维护成员们的正当利益。而在一部分地区，采用了成员们整体监督或财务外包的形式，来制定收益分配制度。由于相关负责人并没有深度挖掘当地合作社的成员组织以及合作类型，也使得收益分配制度无法满足每个成员的具体需要。

（四）财务融资路径不畅通，资金供给持续不稳定。

农民专业合作社想要长远发展，获得社会融资是必不可少的发展途径之一。这是因为外部融资可以在很大程度上缓解合作社资金流动问题。对于农民来说，其手中往往没有较多的现金资源，多数合作社初期的发展资金都是由合作社成员们尽力筹集，只能维持基本的运转和初期的扩展。并且这种发展局面已经是政府拨款扶持下的成果。但合作社运转过程中，无论是日常的财务管理和经营工作，亦或是一些简单的商业洽谈和发展性工作，都需要大量资金作为支持。因此，仅凭政府支持和农民自己的力量，根本无法完全担负起合作社的长远发展。但调查发现，桂西地区一些社会组织往往会因为农民专业合作社的发展缺乏稳定性，便认为其不具有投资发展空间，从而导致合作社的融资过程并不顺利，资金供给持续处在不稳定状态。这也导致农民专业合作社的财务管理状况相对复杂，很难做到明确的规范性改造[2]。

四、构建农民专业合作社财务管理规范化的路径分析

（一）基于科学思维建构专业财务管理机构

建议农民专业合作社对财务管理进行规范化改造。应该基于科学思维重新建构专业财务管理机构，具体可以从四个方面入手。首先，需要构建专业的财务团队，具体则需要对合作社具体的经营需求进行调整，务必要招聘在各个领域内有一定工作经验的专业财务人员来承担相应的工作，从根本上保障人员的工作质量。并且在招聘来源的选择上应避免与成员或高级管理者有近亲关系的财务人员，避免出现亲缘关系影响工作质量的风险问题。条件允许的情况下，合作社方面应尽量选择具有综合才能、专业精神较强的人员来负责。其次，应该对会计核算工作进行规范化整治。当地政府可以派遣专门人员，对当地的会计核算方式方法进行调整并定期监督其会计核算行为。再次，地区内应当重新制定财务管理方法，尤其要引入现代化管理方式，既要提升财务管理工作的处理效率，也需要用数字化的工作流程促使合作社財务管理更加规范。最后，需要建设公正公开的宣传制度，要定期对财务管理的阶段性工作成果进行公示，财务管理工作的过程、结果必须接受每一位合作社成员的监督，由此来提升成员的信任程度，促进财务管理工作规范化建设中成员的配合[3]。

（二）基于专业内控机制，优化财务内控逻辑

农民专业合作社必须在得到专业引导或基于专业思维的状态上，重新设置财务管理的内部控制机制。务必要结合不同合作社的具体模式，对其财务管理的方方面面进行整理。在每一个关键节点设置控制的要领、尺度和频率，配置专门的内部控制监督人员及时对财务管理的状态进行评估，及时发现问题并及时处理，而相关负责人必须充分了解合作社的具体工作内容和正常的财务管理工作内容和过程。在财务管理方面也要有较高的专业经验积累，能够证明什么是真实的财会信息，哪些是虚假的财务关系，由此来保障农民专业合作社整体的工作质量。此外，还需要建立严格的内部审计制度，对合作社内实体以及非实体的财务都需要定期核实，及时记录资金和资源的应用情况。并在下一阶段及时制定好财务预算计划，尽可能使用专业的财务管理思路，令合作社资金资源得到最合理的应用。

（三）建设激励型分配制度，以盈余刺激生产

考虑到农民专业合作社在经营模式和经营目的上的特殊性，建议合作社建设以激励性质为主的盈余分配制度。既做好盈余分配的制度管理工作，也可以用盈余来刺激成员积极投入到生产工作当中。首先，应聘请专业人员对合作社多年以来的运行费用、运行成本以及收入与盈余的具体数据进行充分的分析，由此来明晰合作社在可持续发展前提下的具体盈余分配公式。其次，还需要对合作社所有的财产进行清算，将其归入到盈余分配方案中。对于已经扩大发展，开拓了债券债务等新资产的合作社也需要将这些要素纳入到盈余分配之中。按照各个成员与农民专业合作社的交易量比例返还资金或债券。而在保障了成员的收益分配科学性以后，也需要呼吁成员们将收入的一部分再投入到合作社发展的资金池中，由此来促进农民专业合作社的长远发展，构建以盈余刺激生产、以生产获得盈余，再将盈余投入生产的良性循环局面。

（四）政府方面强化引导与扶持，积极扩展社会融资力量

事实上，农民专业合作社融资问题始终比较难以处理，而当下最好的办法就是在政府引导下，由政府财政部门为相关的融资和投资制定相应的优惠政策，以此来促进地方组织对农村专业合作社进行投资。并且，当地农业银行也需要适当开放投资政策，为农民专业合作社的资金流动提供更方便的贷款协助。这种由政府带头引导与扶持的方式，能够有效宣传农民专业合作社的投资可靠性。合作社方面也需要积极开发当地的优秀商业，为投资者们呈现出更良好更长远的可持续发展前景，这样才能真正加强合作社本身的融资吸引力。

五、结语

综合来看，桂西地区农民专业合作社财务管理规范化建设过程当中出现的主要问题就是财务管理缺乏专业科学的指导，农民在财务管理方面的专业意识欠缺。桂西地区最应该做到的就是加强对专业人才的吸纳，或尽可能培养农民学会财务管理相关的专业知识，并基于农民专业合作社财务管理的特点，规划更适合地方发展、更符合农民心理预期的财务管理规范化路径。但整体上务必要合理合法合规，如此才能促进农民专业合作社持续快速健康的积极发展。

引用

[1]张丹，尹泽林.农民专业合作社财务管理问题探讨[J].农村财务会计.2020（03）：52-55.

[2]马瑞真，许菡.乡村振兴战略背景下农民专业合作社财务管理问题探究[J].农村经济与科技.2020，31（10）：18-19.

[3]李福来.农民专业合作社财务管理目标及实现途径浅析[J].中国农民合作社.2021（05）：68-70.

基金项目：1.2022年度广西高校中青年教师科研基础能力提升项目“桂西地区农民专业合作社财务管理规范化路径研究”（课题编号：2022KY0715）；2.广西教育科学规划2021年广西财经素养教育专项研究重点课题“财经素养教育促进乡村振兴行动研究”（课题编号：2021ZJY879）