皖北矿区煤矿360度全过程精益经营管理创新实践

程莉

一、前言

五沟煤矿位于安徽省濉溪县五沟镇境内，隶属于皖北煤电集团，2005年6月开工建设，2008年12月建成投产，减量化生产重新核定年生产能力90万吨，井田面积约21.65平方公里。煤种为主焦煤，煤质优良，是国家鼓励提倡的清洁环保用煤。

二、加强经营管理工作的重要性

近两年，国家陆续出台系列增产保供措施，有序释放优质产能，仅2022年全国新增煤炭产能就超过3亿吨。煤炭供需关系已经产生了较为明显的变化，由供给偏紧到逐步缓解。另外，随着中澳关系的回暖，澳煤进口，尤其是优质炼焦煤的进口可能大幅增加，对煤炭价格特别是精煤价格将产生较大冲击。因此，全面加强企业经营管理关乎国有企业的增值保值，关乎人民群众的幸福感、安全感和获得感。

三、360度全过程精益经营管理内涵和主要做法

（一）全面预算管理，覆盖管理体系

1.转变经营理念

五沟煤矿坚守“安全为了发展、发展必须安全”的底线，围绕采、掘、机、运、通、洗、选、销的煤矿生产全过程，运用市场经济的运行规则，以价值链、结算链为轴线，模拟市场交易运作，充分利用价值规律、经济杠杆和竞争机制的作用，使员工个人、基层区队班组、矿井之间由以行政隶属关系为主转变成以市场交易关系为主[1]。

2.明确思路目标

承接年度全面预算管理，健全完善内部市场化管理体系，总体思路是：明确一个目标、坚持四项原则、推动三个转变。

明确一个目标。坚持以经营“铁三角”（经营计划、经营预算、绩效考核）原理为引领，促进预算管理的计划性和纲领性，市场化的执行性和操作性有机统一。

坚持四项原则。一是务实高效、便于操作。科学设计内部市场化的运行机制、交易规则、结算流程。二是分类指导、精准施策。分专业、分单位确定适合各自特点的目标、手段、方法和措施。三是有机结合、相互促进。把内部市场化管理与专业管理、精细管理、自主管理、信息化有机结合，规范业务流程，提升管理素质，取得“1+1＞2”的效果。四是长期坚持、常抓不懈。将市场化理念和机制引入各个方面、各项业务、各个环节，做实做细，精益求精，持续改进。

推动三个转变。在考核体系上，由“单一静态预算”向“静态和动态预算相结合”转变。在管理动力上，由“管理者推动”向“市场机制驱动”转变。在薪酬取向上，由“单位发工资”向“自己挣工资”转变。

3.细化预算控制

以经营质量效益为中心，制定矿年度经营计划和预算，对全年各项生产经营目标和管理指标进行量化，分解至全矿24个责任主体。分单位、分层级、分岗位健全绩效考核指标，夯实归口责任，分月细化执行。强化过程预警，严格考核兑现，通过内部市场倒逼，确保“计划—预算—考核”环环相扣、执行到位，使预算管理的计划性和内部市场化的执行性两方面的优势得到充分发挥，促进各项生产经营工作紧紧围绕预算目标组织安排，有效组织和协调矿井的生产经营活动。

4.严细考核标准

五沟煤矿积极应对内部与外部的双重压力，将内部与外部相结合，创造性地进行内部市场化改革。划小核算单位，生产要素实现全方位、全过程的市场配置。构建起内外部紧密相连管理机制，把人财物、产供销等紧密串联在一起。深化“市场化+”融入工程，将安全效果、安全生产标准化、培训、煤质、掘进攻坚、自营工程融入至月度结构工资中，充分发挥工资分配对安全生产、煤质管理的激励导向作用[2]。

（二）全面指标倒逼，覆盖管理链条

1.推行成本联控

在纵向链条上，对全矿各部门下达详细的成本项目及成本计划，部门之间的业务往来通过内部模拟市场进行交易，形成买卖双方对交易内容及相关成本自动监控的模式。在横向链条上，以全面完成全年生产任务为总目标，对全矿各职能部门下达详细生产指标计划，充分发挥联责联控考核“指挥棒”作用，将产量、进尺、原煤灰分、钻尺等16项指标，联责11个经营主体绩效工资，根据月度指标完成情况按比例兑现各单位绩效工资。

2.实施链式结算

在横向链条上，建立贯穿各部门业务流程的交易链条，矿生产服务单位为受益单位提供产品或服务（加工、运输、材料等成本要素及服务），受益单位根据对方提供的产品或服务支付费用，服务单位收取费用作为自己的收入，双方形成经济往来，达到互相监督、控制成本支出的目的，实现效率、效益最大化。在矿职能科室与基层区队班组之间，建立互帮互助和利益互联机制，促使职能科室转变作风，提升服务效能，指导帮助基层区队班组解決安全生产、工程质量等难题，形成全矿“一盘棋”格局。

3.推行单项工程发包

在单项工程上，规范单项工程发包市场。采用限价竞拍、指定施工的方式进行挂网公示，由市场主体或个人自主实施单项工程。一般性工程开展竞价承包，各竞拍人通过报价竞拍，从预算比价、工期控制、人员组织力量等方面进行综合评价以确定中标单位或个人，并按照工程预算管理程序开展质量验收及结算兑现。灵活多样的经营方式激发了区队、班组的内在活力，实现了人员能进能出、收入能高能低、岗位能上能下，由被动管理向自主经营的转变。

（三）全面管理创效，覆盖管理机制

1.优化管理流程

采掘头面推广“一图读懂”作业规程，以示意图、表格加文字的形式，对工作面概况、工艺流程、重点工序解读、设备配置、安全生产标准化主要参数、安全管控重点等煤矿《作业规程》中的重点环节和关键内容，进行图解及标示，重点突出，清晰明了。

“一站式”物资配送，实现物料运送“顺快省”。五沟煤矿通过整合力量，优化流程，组建“下料队”，负责全矿采购物资卸车、地面物资装车、井下物资周转、回收物资装卸，打造“一站式”物资配送通道。所有的物资配送问题都由“下料队”来解决，实现物资配送新速度、高效率，有效避免了物料丢失损坏的问题。更为重要的是解决了运输巷占道堵塞的顽疾，确保了矿井正规循环生产。

2.优化劳动组合

按照岗位定员配置人力，根据地质条件、施工工艺、生产系统等情况，合理配置作业人员，灵活选用“三八”制、“四六”制等作业方式，杜绝“无效活、低效活、返工活、浪费活、不安全活”等活动，缩减工作时间，提高劳动效率[3]。根据各专业实际情况，在班组建设上做到“三简”：一是人员简，各班组人员限定在最少，一经确定，所有事务由其全权负责；二是时间简，所有班组事务融合与班组自主管理中，不再设专职人员；三是内容简，突出管理重点，明确有所为有所不为，着力提升班组长管理水平。

3.集约高效生产

生产是效益的实现过程，效益是生产的最终结果。优化设计是源头，制定切合矿井生产实际的全方位、全流程经营计划，推进实施各环节、全流程技术管理、技术应用和技术创新，减少成本投入，提高生产效率和经济效益。优化生产布局，按照“一站到位”的标准，从设计源头、设备选型、地质条件等方面综合考虑，优化1022-1、1010-1、1029等工作面的准备，及时调整安拆回采方案，有效保证了工作面的安装和拆除进度，为生产有序接替奠定了坚实基础。

4.统筹生产投入

根据巷道支护需求，差异化设计巷道支护参数和支护强度，选型不同材料实施巷道支护。根据生产需求，实施设备选型，以科学、合理、匹配为原则，坚决杜绝“大马拉小车”现象。坚持能用旧不领新，推广使用废旧材料复用投入，减少新材料投入。材料选型坚持性价比优先原则，同质比价、同价比质，兼顾质量、性能和价格三者的关系，实现效益最大化。

（四）全面挖潜增效，穿透管理责任

1．严格市场索赔

建立全员考核体系，对间断生产影响、非正常使用造成设备损坏、配件计划不准确或供应不及时造成影响的，均按照市场化索赔机制进行赔偿。通过精准定位、细化责任，量化考核，推动企业向精细化、规范化、科学化的方向迈进，进而实现降本增效的目标。

2.全员煤质管理

构建从生产设计、精准探查、合理配采、现场监管到洗选调控的全流程煤质管理体系。把优化产品结构、提高煤炭质量作为应对市场竞争、提高经营绩效的重中之重来抓。构建质量管控体系，推进煤质提升提效，创优质品牌，树良好形象。

精准设计。在采掘工作面设计前，对工作面的可行性进行论证，重点分析地质构造对煤炭质量的影响程度，确保煤炭质量。依据煤层赋存、水文、地质、瓦斯等情况，合理设计工作面，确保以最小开采成本回收最多的资源。

精准探查。加强地质预测预报，充分利用物探、钻探、巷探等手段，精准探查、分析验证，提高地质保障能力。按照先探后掘原则，查明地质构造和煤质情况，提交准确的地质预测报告，指导采掘工作面回采。

精准回采。实施精准过断层，地质预报信息、测量信息、监测信息数据共享，时时监测生产作业现场数据。统筹考虑煤炭开采、致灾因素、生态破坏等方面，最大限度提高资源回收率。

精准运输。配备煤矸分装分运系统，全面落实分装分运，实行分时分段提升，提高精煤产率，增加精煤产量。改进分选工艺，适时调整跳汰动筛孔径，分选前分离大块岩石，减少矸石混入量。

3.深挖降本潜力

在降本增效上：一是事前预算，严格材料审批，严格执行《物资采购负面清单》，核心配件由公司设备租赁公司和厂家代储；二是事中控制，大力开展井下材料集中整治活动，实现材料消耗全方位控制，精打细算提高材料的使用率；三是事后分析，对成本指标完成情况进行分析，找出影响成本节超的主要因素和问题，针对问题采取行之有效的措施；四是优化资源配置，开展清仓利库活动，清查闲置物资，将闲置物资明细汇总，做到新品到货不积压。

（五）全面经营分析，穿透管理效果

1.提升分析质量

基于大数据用发展、创新的思维解决生产经营中的重点、难点和堵点。坚持以问题为导向，各经营主体和业务部门每月对经营管理活动进行一次系统分析，查缺补漏；定期开展专题研究，针对经营管理异常变化进行深入分析研究，制定专项措施对标整改；定期开展经营管理总结评价活动，从制度制定、指标完成、过程管控、履职尽责、考核兑现等方面进行综合评价，持续提升经营管理水平。

2.创新分析形式

在经营分析工具上：一是丰富方式，分别运用定量分析、专项分析、联动分析、差异分析等方式，提高分析的针对性、有效性和精准度；二是简化形式，综合采用表格、柱状图、饼状图等，确保分析简洁直观、一目了然；三是用好方法，精准使用对标管理、成本联控、视频展示方法，“典型树长板，对标找短板”，既总结亮点经验，更揭露问题短板。

（六）全面智能发展，穿透管理理念

推进智能信息发展，完善装备配套，提高智慧煤矿建设水平。以双万兆工业环网为基础，井下高速无线网（Wi-Fi 6）为辅助，融合办公网实现全覆盖。依托智能管控平台，实现指挥调度、辅助运输、安全监测、生产集控、信息化运行一体化模式[4]。利用平台大数据的优势，结合数据治理工具，建立多个应用场景，使煤矿各类数据一图呈现、一键分析，快速定位生产、经营中薄弱的环节，让数据产生价值，并高质量、高效率地服务于煤矿安全生产。

四、结语

通過穿透经营管理，加大收入分配向生产一线岗位、关键岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才的倾斜力度，使员工“干什么，有什么价；干多少，拿多少”，自觉算大账、算细账，破除了“吃大锅饭”的旧观念，实现了员工的自我管理和自我激励，提高了劳动效率和经济效益。

实行穿透经营管理，各单位作为市场主体，实行自负盈亏，在搞生产的同时，努力降低成本要素的投入，使得吨煤成本得到有效的控制。同时促进了生产布局、工作流程和管理机制的优化，促进了运营成本的持续降低，提高各单位主动参与经营管理的积极性，使可控成本费用得到有效控制。

通过穿透经营管理，企业内部市场化机制进一步完善。各个市场主体的收入与自身效率挂钩，通过经济往来和价格机制来协调。新的价格机制和结算制度促使各个市场主体为了自己的收入而努力工作，减少浪费、提高效率，根除了原来“干多少都是这么多钱”的传统观念，大大激发了员工的工作积极性，提高了效率，极大地调动了职工的劳动积极性，实现了减员提效。

引用

[1]沃麦克，琼斯，鲁斯.改变世界的机器：精益生产之道[M].余锋，张冬，陶建刚，译.北京：机械工业出版社，2021.

[2]白俊成.探析目标成本法在煤矿管理中的应用[J].内蒙古煤炭经济，2021（16）：82-83.

[3]朱艳红.加强费用管控提升企业精益管理水平的探讨[J].中国中小企业，2022（08）：94-95.

[4]韩新彬.精益管理在企业生产管理中的应用浅析[J].中外企业文化，2022（07）：78-80.