环保验收常见问题及对策研究

吴思悯，闵伊侬，郭云晓，范浙英

（浙江瑞博思检测科技有限公司，浙江 杭州 310012）

0 引言

在建设项目竣工阶段执行环保验收需要按照环评文件的内容进行，并且按照相关法律条例和标准对污染进行治理，后期通过严格的检查和考核确保环保验收工作的有效性。此项工作对于区域内环境质量具有重要作用，也可以推进后续环保可持续发展。基于此各个行业都需重视环保验收工作，并且让其发挥出实际作用，从而推进我国环保事业的发展。但是结合我国建设行业实际情况来看，在环保验收方面时常出现各类问题，尤其是监测工作是最容易出现问题的环节，因此也严重影响了整体监测效果。环保验收工作与企业利益有直接关联，此时建设工程需要聘请第三方环保部门对此项工作进行支持，此时也需应用先进的技术对其进行监测，从而有效满足环保需求。

1 建设项目竣工环保验收基本要求

结合建设项目竣工环境保护相关验收办法规定，建设项目环境保护验收需要在竣工后进行，并且还需环境保护部门的管理人员根据办法对环境保护监测的具体结果进行判断，使用相应的方法，分析出建设项目环境保护工作是否满足实际需求[1]。简而言之，建设项目环保验收需要对相关标准进行了解，才可有效执行此项工作。

建设项目环保验收工作需要有环评报告和登记表，在满足批复条件后按照相关规章制度作出分析。不同的建设项目对于环境的污染程度不同，但是项目分为工业项目和生态项目，上述两类项目环保竣工验收的方向存在一定差异，但是都会按照常规的验收方式进行操作。常规验收主要包括下述几个环节：立项、设计、施工、试生产等多个环节都需进行审批，还需保证环保措施完整性，满足环保效果需求。在相关环保设备方面也需得到保证，后期施工运行需要对数据进行记录，确保符合国家相关标准，并且还需保证验收工作的标准和规范性。

2 建设项目竣工环保验收常见问题

2.1 市场缺少监管

当前，建设项目投资的渠道较多，可以是企业债券也可以是银行贷款，因此在多种渠道背景下，环保工作难度不断提升，多种渠道既有优势也有弊端，因此现已形成风险和利益并存的情况，此时多样化渠道也增加了建设项目投资成本控制难度。目前，我国投资建设项目需要站在实际的角度分析，结合环保管控的具体需求进行投资，如果是环保管控工作则需在环节上进行有效处理，才可达成管理的规范性。如果涉及非国家投资建设的项目，投资方数量越多管理难度越大，并且也更加追求利益，此时各类因素都会影响环评工作的开展，在设计和建设施工方面也更容易出现问题，并且后期还会形成各类难题，因此整体整改力度较大，存在各类弊端问题[2]。

2.2 单位缺乏环保意识

大部分建设单位在竣工环保验收工作中整体认知较为匮乏，对很多内容一知半解，所以在环保验收工作中对各个环节的认知较少，此类问题容易出现在偏远地区，当地经济投资较少，因此大力引进外部项目，此时建设单位也会受到资金的影响，导致建设工程长期出现污染问题；同时在各项工艺方面也会出现问题，此类问题对于严重影响了竣工环保验收工作的进度，在多方面均不能达到竣工环保验收的要求，甚至还会出现其他问题。除此之外，部分建设单位在环保验收参与度方面较为欠缺，并且环保投资资金也会存在不足的现象，此时并不能积极参加环保验收工作，所以导致竣工环保验收工作难度逐年上升。

2.3 跟踪力度不足

一方面，我国当前建设项目较多，无论是投资方还是建设方自身的环保意识较为薄弱，并且在建设施工中更加重视经济效益，对于环保工作重视度不高，所以很难满足环保标准，从而造成了在主观上逃避监管的情况，长期出现逃避责任的问题。除此之外，建设工程项目不断增加，环保部门对建设工程的环保设计的要求并未作出改变，因此，无论是建设方还是投资方都会出现违规行为，此类行为监管力度较弱，此时在建设过程中就会发生本质上的问题。当前很多建设企业会花大价钱通过环评环节，但整体效果不尽人意，很多内容均不能按照策划和设计的标准进行，因此是否有环保设备、是否可以有效对废水和废气进行处理，都不能得到有效信息，此时，监测和检测结果也不能保证准确性，形成此类问题的主要原因是监察力度问题。

3 建设项目竣工环保验收应采取的对策

3.1 健全完善法律法规

我国建设项目投资力度较大，投资形成多样化的特点，此时为了满足实际需求，需要重视项目立项、环评等多个阶段的生产环节，以此有效落实我国环境保护相关规定，满足污染治理相关需求，从而控制环境影响。此时在主体工程施工过程中也需结合设计、施工、投产等多个环境进行控制，从而按照规章制度执行建设操作。同时，也需不断对建设竣工环保验收工作的法律法规进行完善，针对法定程序进行管理工作，才可有效对建设项目具体情况进行完善，最终严格执行“三同时”；如果建设单位出现未按照要求进行施工情况，可以按照相关法律严格要求其进行整改，此时也需加大监督管理力度，保证各项工作都可按照规章程序执行。后期如果出现各种较为严重的情况可以加大处罚力度。在施工项目未竣工的情况下不得进行环保验收工作，更不能开展新的项目，此时建设单位需要重视环保验收工作的重要性[3]。

3.2 加强自查工作

竣工环保验收自查工作需要先从环评报告书和环保设计材料入手，再对现场施工进行勘察，对周围环境的具体情况和明确的环保工作进行分析，才可有效执行后续工作。在勘查工作中勘查人员需要了解环评的基础内容，还需保证检查工作具有针对性，其主要内容如下：建设工程的基本情况、规模布局、生产工艺、排污流程、污染物去向、处理设施位置、运行工艺等各方面情况，绝对不能按照企业的标准来。在勘查过程中如果发现企业存在各种问题，需要及时作出整改，针对不具备验收条件的内容，建设项目需要进行变更。变更工作需要先从环保设计环评作出调整，再重新进行审批，如果出现非重大变动从环境影响报告书入手。除此之外，还容易发生下述情况：环保相关手续的不健全也需依照相关法律进行处理；环境保护设施也需同时进行建设，前期不满足需求需要及时进行调整；如果排污设施不符合采样标准，也需及时进行整改，尽可能规避对后续工作的影响。除此之外，针对企业自身的情况，需要地方生态环境部门对其进行调查，主要执行监督和落实工作[4]，还需对排污具体情况进行记录，此时也需申请排污许可证才可执行此项工作，后期也需领取环境敷设安全许可，在进行其他工作。自查阶段流程如图1所示。

图1 自查阶段流程

3.3 强化现场实施验收监测

在验收监测阶段，需要满足前提条件后再进行验收工作，此时也需保证主体工程的稳定性，尽可能模拟出生产的实际情况，也需确保环境保护设施的有效运行，为后续工程建设提供支持。建设单位还需对监测数据进行记录，主要记录项目具体情况和运行状态。此时建设项目竣工环境保护验收相关规定明确指出，取消监测期间产生的各种产能，此时也可降低建设单位生产工作的负荷，还可减少排污量，但是选择此类方式执行环境保护工作并不能满足预期效果，虽然可以达成验收目标，但在后期生产工作中仍然会出现各类问题，此类问题严重影响了环境，甚至还会减少企业的经济效益，最终造成较大的损失。除此之外，在验收技术方面也需根据相关规范对工况和负荷进行分析，验收期间所形成的生产负荷应该达到相关标准。比如说：水泥行业验收工况时应该满足百分之八十的需求。但是在监测过程中仍然需要对生产工作中的负荷进行记录，尽可能达到企业正常运行情况。建设项目设备运行过程中数据的分析具有重要影响，此时需要加强对工况参数的监测，通过监测掌握建设项目自身的运行负荷情况。另外，如果涉及实验室相关科研性质的项目，工况可能存在不稳定的情况，此时监测还需将实验负荷纳入其中。

3.4 加强跟踪管理

构建联动机制，切实做好跟踪监督检查管理工作，在多个环节中强化监管职能，尤其针对审批、监察、监测环节，主要对基层力量较为薄弱的地区加强跟踪管理工作。在项目建设过程中，开工、试生产阶段都需做好监督管理工作，并且对企业是否按照相关要求安排配套设施等施工项目进行检查，确保环保设施的购入，为其后续环保验收工作提供支持。针对建设项目中可能出现的问题作出分析，例如，突发性环境污染问题、企业废弃物排放问题等，以此设定预案措施，保证排污可以按照相关规定进行，并且使其规范化。在后续工作中也需结合相关跟踪监督管理方案进行，结合实际情况积极探索新的方案，为我国环境保护事业提供支持和引导。环保验收跟踪管理流程如图2 所示。

3.5 统一项目验收标准

在项目环境验收过程中需要加强数据的准确性的处理，此时在环保验收工作中应该不断更新监测手段和方法，结合我国国情对建设的具体情况作出分析，从而设定符合行业发展的标准内容，无论是采样还是分析方法都需达成统一的标准，以此进行验收操作。如果建设项目属于特殊项目，在实际建设过程中需要按照当地经济情况和所在区域的具体情况作出分析，同时制定相应的污染指标，严格落实此项工作，为后续验收评价等相关制度的完善提供支持。除此之外，在进行建筑项目竣工环保验收操作时，还需对评价的准确性进行完善，尽可能在工程开展过程中对其进行调试，以此稳定工况，后续落实环境保护设施，确保整体运行，才可达成验收监测的标准。此时也需安排数据记录工作，此项工作可以为后续的决策工作提供引导。国家和地方污染物排放标准是行业验收技术规范中所需涵盖的内容[5]，此项规定也需结合生产中可能出现的负荷作出分析，后续才可有效执行相关规定。

4 结语

综上所述，不难看出我国建设项目竣工环保验收工作虽然有各类政策支持，但是在实际验收环节中仍然会出现各类问题，此类问题频繁发生，其中无论是铅污染还是铅中毒问题都会形成环境事故，此时只有加强竣工环保验收工作才可满足环境保护需求，环保验收需得到建设项目的重视。有关部门也需加大环保验收的投资力度，利用资金进行技术研究，不断探寻新的验收路径，各部门也需配合工作，提高自身执行力度，切实有效提升环境管理工作的质量，保证相关数据的准确性，从而达成我国在环境治理方面的目标。