公安思想政治工作调查分析

滕修攀

（河南警察学院，河南 郑州 450046）

一、研究背景

公安思想政治工作是党在公安机关进行的理论武装、思想引导和教育管理工作，是增强公安队伍创造力、凝聚力、战斗力的重要支撑，是实现党对公安工作绝对领导的重要保证，是公安工作和公安队伍建设的生命线。各级公安部门在长期的思想政治工作中已积累十分丰富的经验，不少学者和政工工作者也对这些经验进行了一些有效总结。实事求是地总结工作中的经验，不断提高认识、统一思想、继续前进，是我们党的思想政治工作能够保持活力的一个重要因素。实践发展无止境，理论创新无止境，以科学理论研究推进公安思政工作也无止境。新时代对公安思想政治工作的开展提出了更高的要求。

公安思想政治工作有关的研究文献已经比较丰富。一是历史对比性研究。王施展和薛忠义基于马克思主义中国化视角，分析了公安思想政治工作的发展状况、工作特点、创新路径。[1]王光森通过追本溯源，通过大量党史资料探讨了公安思想政治工作发生的历史起点。[2]赵颖分析了新中国成立以后公安思想政治工作的发展历程及基本经验。[3]贺学琴分析了新常态下如何在公安思想政治建设中应对和解决政治意识、法治信仰、职业荣誉、警察权益等方面存在的问题。[4]二是理论建构性研究。栾铠晨和肖浩构建了公安思想政治工作模型，模型由促进因素、成就结果、受众群体组成，阐释了各因素之间的关系与作用。[5]卢文忠认为公安思想政治工作的基本规律包括主体导控、渐进接受、张力频率、环境制约、需求满足等。[6]沈莹莹提出了新时代公安机关精细研判、准确发力、有效思政三重“精准思政”的意蕴。[7]三是工作载体性研究。集中考察现代信息技术如何与公安思政工作的结合问题。董兴凯从自媒体的概念和特点、价值分析、创新路径等方面探讨了自媒体时代如何开展公安思想政治工作。[8]曹礼海探讨了公安思想政治工作必须主动适应新媒体环境，有效采用互联网、大数据、云计算等信息手段创新公安思想政治工作。[9]张金锋等就新时代如何基于智慧政工完成公安思想政治工作创新提出了建议。[10]刘颖通过实证资料研究，指出了我国公安机关思想政治教育网络话语权建设方面存在的问题。[11]谷妍和高岩基于角色沉浸，探讨了VR 虚拟技术应用于公安思政工作的可能性。[12]四是特定地域、领域性研究。王珂讨论了贵州公安在抗疫大背景下坚持群众路线、善于抓安全主要矛盾、继承斗争精神、体制机制创新等思想政治工作经验。[13]祝利东分析了重大安保活动当中公安思政工作状况，就京津冀警务协同发展的大背景下如何在重大安保活动中开展有效的公安思政工作提出了对策建议。[14]徐致强探讨了新疆基层民警思想政治工作开展情况和对策建议。[15]本文在前人研究的基础上，通过深入广大公安民警开展问卷调查，通过获取超大样本调查数据，分析公安思政工作的效用性、存在问题和工作方法，从而为提升公安思政工作有效性提供参考。

二、研究设计

（一）调查程序与调查对象

调查数据来源于某省公安厅政治部组织开展的“全省公安机关民警思想状况调查”。调查对象为该省在职民警，不包括警务辅助人员。问卷通过公安内网发布，民警通过网络平台实施在线回答。问卷指导语强调了自愿性、保密性、发展性等调查原则，以便让受调查者尽量将最真实情况反映出来。获得数据后，主要采用SPSS24.0 等软件开展数据分析整理，得到公安思想政治工作有关的数据40333 份。从性别来看，男民警32210人（79.9%），女民警8123 人（20.1%）。从工作岗位来看，治安警12063 人（29.9%）、交警4756 人（11.8%）、刑警5429 人（13.5%）、特巡警1687 人（4.2%）、其他一线岗位4484 人（11.1%）、综合部门4373 人（10.8%）、业务部门3485 人（8.6%）、机关民警4056 人（10.1%）。从被调查民警的年龄来看，30 岁及以下的有8162 人（20.2%）、31—40 岁的有16717 人（41.4%）、41—50 岁的有16717 人（29.2%）、51 岁及以上的有3671 人（9.1%）。从职位来看，未定级3157 人（7.8%）、办事员1107 人（2.7%）、科员24659 人（61.1%）、副科8268 人（20.5%）、正科2580 人（6.4%）、副处以上562 人（1.4%）。

（二）变量测量

参考公安思想政治工作相关研究文献，并在开展深度访谈的基础上编制了调查题项。公安思想政治工作评价包括四方面内容。

1.民警对思想政治工作效用性评价。题干是“本单位开展思想政治教育工作对您有帮助吗” 。采用李克特五点计分，从“帮助很大”到“毫无帮助” 。

2.民警对思想政治工作方式有效性的评价。题干是 “您认为当前公安思想政治工作存在的主要问题是”，包括“没人管”等六个选项，限选1到3 项。

3.民警对思想政治工作方式有效性的评价。题干是“您认为最有效的思想政治工作方式是”，包括“脱产培训”等六个选项，限选1 到3项。为避免顺序效应，网络平台对于选项的呈现顺序随机分配。

4.个体特征。包括性别、工作岗位、年龄、职位级别等题项。为避免顺序效应，网络平台对于选项的呈现顺序随机分配。

三、结果与讨论

（一）民警对本单位思想政治工作效用性的评价

公安队伍是党领导下具有很强政治性、组织性和纪律性的队伍。公安思想政治工作旨在通过各种有效途径引导人民警察自觉践行人民警察职业道德，提升警察的精神境界和道德修养，增进警察的奋进力量。加强思想政治工作，强化教育、管理和监督，有助于引导民警不断进行自身形象的认知与塑造，使其对角色身份和由此而决定的价值追求有着准确的定位，逐渐实现心理机制和行为模式的和谐统一。促进警察产生职业的自豪感和荣誉感，努力塑造警察的忠诚警魂、担当精神和英雄气概。在从严治管管警的大背景下，思想政治工作已融入了党建与业务工作的方方面面，也取得了显著的工作成效。实际上，基层公安机关的年度考核中，思政工作相关指标占据着较大权重，多数公安机关都能较好地完成相关指标。根据李克特五点计分，问及本单位开展思想政治工作的对自己的帮助程度时，被调查的40333 位民警给出的评价均值是3.20±1.36 分。从调查结果来看，民警对于思政工作的效用性倾向于正面评价。当然，各警察群体之间也存在着微妙差异（如表1 所示）。

以往研究认为，公安机关在给民警安排工作岗位时会考虑到性别因素，因为两个因素可能存在关联性。调查数据也印证了该观点，男民警比女民警有更大概率被安排到一线执法执勤岗位（分别是74.4%，54.9%）；女民警比男民警有更小概率被安排到非一线岗位（分别是45.1%，25.6%），尤其是不少政工工作主要是女民警从事。从描述性数据来看，男民警对于思政工作效用性的评价略低于女民警（见表1）。基于性别差异对公安思想政治工作评价进行独立性T 检验，男女民警的组间差异达到显著性水平，但效应量未达到最小阈值（t=-5.047，P＜0.001，Cohensd=0.060），因而对于性别差异应持保守态度。基于工作岗位差异对思想政治工作效用性的评价进行单因素方差分析发现，各警种的组间差异达到显著性水平，效应量为较低水平（F=120.266，P＜0.001，η2=0.020）。运用S-NK 法实施事后检验表明，各警种对于思想政治工作效用性评价从低到高依次是刑警、治安警、其他一线岗位和业务部门警察、综合部门警察与特巡警与交警、机关警察（见图1）。在一线执法执勤岗位中，治安警数量最为庞大、上升通道相对狭窄、业务工作繁杂繁重，而刑警所面临的办案等工作压力较大，思政工作更可能挤压他们相对紧张的时间。在非一线岗位中，业务部门与思政工作缺乏紧密联系，这可能使得他们比综合部门和机关警察对思政工作的评价更低。

图1 民警对单位思想政治工作效用性评价的岗位差异

图2 民警对本单位思想政治工作效用性评价的职位级别差异

再考察年龄、职级两个资历因素对于民警思政工作评价的影响。从描述性数据来看，31-40 岁民警对于思政工作的评价最低，51 岁及以上民警的评价最高，其他两个年龄段民警的评价居于中间水平。基于年龄差异对民警思想政治工作评价进行单因素方差分析发现，各年龄段的组间差异显著，但效应量未达到最小阈值（F=100.682，P＜0.001，η2=0.007），因而对于年龄差异应持保守态度。基于职业级别差异对思想政治工作评价进行单因素方差分析发现，各职业级别的组间差异显著，效应量为中等水平（F=98.341，P＜0.001，η2=0.012）。运用S-N-K 法实施事后检验显示，各警种对于公安思想政治工作的评价从低到高依次是科员、副科、办事员、正科、未定级、副处及以上。职位级别与公安思想政治工作效用性评价呈现出“U”型关系（如图3 所示）。思想政治工作对于资历较浅的警察而言，随着职位级别的提升，存在着“效用递减” 的趋势。公安机关具有典型的科层制结构，民警的职务晋升呈现出“纺锤型”结构。从未定级到科员往往有着比较顺畅的通道。但大量民警沉积在科员级别，被调查者中科员级民警占到61.1%，这个职位级别似乎成了民警个人职业发展的瓶颈。在区县级公安机关，副科级以上已经是领导或关键岗位；而在地市级公安机关，副科级以上警察也进入了中层干部行列。对于进入领导干部岗位的警察而言，随着职位级别的提升，似乎越来越意识到思想政治工作对于自我提升和工作开展的积极促进作用。

图3 公安思想政治工作存在的问题

（二）民警对思想政治工作存在问题的评价

从卡方检验结果来看，民警对于各类思想政治工作问题的评价具有显著性差异，且效应量达到中等水平（χ2（5）=8156.233，p＜0.001，Cramer'sV=0.184）。调查表明，民警反映当前思想政治工作存在的主要问题排前三的是“针对性和时效性差”“内容枯燥”“理论说教为主”。公安思想政治工作中，既要有针对性，也要注意方式方法，针对具体问题采取具体措施，要避免方法的单一和陈旧，要根据教育对象的多样性、教育环境的多样性而多样化地推进思想政治工作。人的思想的产生，不是无缘无故的，而是对实际生活过程的反映。思想问题的出现，往往是由于出现和存在着实际的问题，且这些实际问题没有得到有效解决。思想政治工作的战斗性表现为要“解决问题”，尤其对当前民警急面临的各种实际问题，在思想上作出科学的、有说服力的、符合实际的引导，在工作和生活中帮助其有效解决，从而把广大民警的思想统一到党的路线方针政策上来，把党的路线方针政策贯彻到具体的公安实践中去。开展思想政治工作时，如果不能和民警的工作和生活有机结合起来，一味空洞地说教，可能使人产生逆反心理。调查发现，有相当比例的民警认为当前思想政治工作存在的主要问题是“制度不完善”。公安部政治部出台有《全国公安机关思想政治工作规范》，各级公安机关都制定有思想政治工作的相关制度。但很多制度的可操作性不强，有些制度仅仅用于应付上级检查，且制度落实情况参差不齐。地方公安机关还需要因地制宜，继续健全相关制度。比如，各级公安机关越来意识到保护民警心理健康的重要性。心理服务软硬件如何建设就应有相应标准。此外，很多政工人员对于思想政治工作制度并不熟悉，相关的培训工作尚需加强。调查显示，也有一些比例的民警认为当前思想政治工作存在的主要问题是“缺乏有效载体”。随着通信技术不断进步，新的思政工作载体涌现。政工部门要跟上新媒体时代发展趋势，凭借新媒体技术创新公安思政工作，拓展思政工作新思路，才能有效发挥政工工作效能。[17]调研发现，公安政工队伍结构中，年龄偏大的警察较多，相对缺乏互联网思维和新媒体意识，在构建以网络为平台的思想政治工作新载体方面的能力相对不足。调查认为，民警认为当前思想政治工作存在的主要问题是“没人管”的比例最低。就调查对象所在的省份而言，各级公安机关落实党委思想政治工作主体责任比较到位，基本形成了“党委统一领导、政工部门组织协调，警种、部门齐抓共管的思想政治工作格局”。然而公安思政工作也存在责任主体过多、分工不清、责任不明等情况，出现了“九龙治水”的现象。

如表2 所示，各类民警对公安思想政治工作存在问题的评价与总体数据所呈现的情况大体上具有一致性，但也存在着某些细微差异。

表2 公安思想政治工作存在问题的群际差异

1.性别差异对比。相对于女民警，男民警认为思想政治工作主要存在的问题是“没人管”“针对性和时效性差”“制度不完善”的比例更高。相比男民警，女民警认为主要存在的问题是“内容枯燥”“理论说教为主”“缺乏有效载体”的比例更高。从卡方检验结果来看，性别与选项的关联性具有显著性，但效应量较小（χ2（5）=254.244，p＜0.001，Cramer'sV=0.057）。

2.工作岗位差异对比。相比于其他警种，治安警认为思想政治工作主要存在的问题是“没人管”“制度不完善”的比例更高；刑警认为是“缺乏有效载体”的比例最高；综合部门民警认为是“针对性和时效性差”的比例更高；业务部门认为是“内容枯燥”“理论说教为主”的比例最高。从卡方检验结果来看，工作岗位与选项的关联性具有显著性，但效应量较小（χ2（35）=1449.292，p ＜0.001，Cramer'sV=0.061）。

3.年龄差异对比。相比于其他年龄段，30 岁及以下民警认为思想政治工作主要存在的问题是“针对性和时效性差”的比例最高。31-40 岁民警认为是“没人管”“理论说教为主”“缺乏有效载体”“制度不完善” 的比例最高。41-50 岁民警认为是“内容枯燥”的比例最高。从卡方检验结果来看，年龄与选项的关联性具有显著性，但效应量较为微弱（χ2（15）=340.956，p＜0.001，Cramer's V=0.038）。

4.职务级别差异对比。相对于其他职务级别，办事员级别民警认为思想政治工作主要存在的问题是“制度不完善”的比例最高。正科级民警认为是“针对性和时效性差”“理论说教为主”“缺乏有效载体”的比例最高。副处及以上民警认为是“没人管”“内容枯燥”的比例最高。从卡方检验结果来看，工作岗位与选项的关联性具有显著性，但效应量较为微弱（χ2（25）=806.578，p＜0.001，Cramer'sV=0.046）。

总体来看，思想政治工作存在问题的群际差异不应过分夸大。当然，如果能够注意到这些微妙差异，有利于更好地改进工作。

（三）民警对思想政治工作方式的评价

从卡方检验结果来看，民警对于各类思想政治工作方式有效性的评价具有显著性差异，且效应量达到较大水平（χ2（5）=18406.337，p＜0.001，Cramer's V=0.276）。调查发现，“民警困难时送温暖”是最被认可的思想政治工作方式。以往研究指出，关注民警的切身感受和根本需要，有助于增强民警凝聚力、归属感和使命感。[17]解决思想问题不能孤立地进行，而应找到产生思想问题的实际原因，通过解决实际困难来帮助解决思想问题。要积极广泛开展谈心解困活动,建立谈话谈心制度和机制,关注民警面临的困难和疾苦,[18]许多思想问题其实直接就是工作、生活中的实际问题没有得到解决而引起的，如果实际问题不解决，思想问题就难以解决。这并非说，实际问题不解决，思想问题一定不能解决，也许少数人会靠思想境界来解决思想问题，但对多数人而言则很难办到。在公安管理工作中，必须坚持把从严治警与从优待警相结合，多给民警一些具体的帮助和支持，帮助他们解除后顾之忧。调查表明，也有较高比例的民警认为最有效的思想政治工作方式是“脱产培训”。公安机关每年组织有各类培训班，除了少数党建、思政类专题培训班，入警、轮训、晋升、晋衔等培训班都有思想政治工作方式的培训课程。尽管培训机会似乎很多，很多基层民警的训练却无法得到保证。基层公安部门都是“一个萝卜几个坑”，多数民警都是疲于奔命的状态，难以抽出时间参加脱产训练，领导也不愿意让一线骨干民警参加培训。调查显示，认为最有效的思想政治工作方式是“参观访问”“座谈交流”“兴趣小组”“典型报告”等。但这几种思政工作方式运用率较低，这可能由多方面原因导致：由于工作压力较重，外出参观访问的机会较少。组织座谈会的次数较少；且公开场合不利于基层民警表达自己的真情实感；开展谈心谈话不够深入，有时会流于形式主义；在民警有思想容易波动未能及时介入；“兴趣小组”的组织往往停留在纸面上，没有起到凝心聚力、提升民警业务技能和文化素养的作用，部分民警参与兴趣小组的意愿也较低；“典型报告” 是思政工作的常见方式，树立典型旨在让民警能够学习模仿，突出典型人物、典型事件的示范引导作用，但宣传教育中过分追求英雄模范的特殊性和“高大全”，不够接地气，这可能使民警并不认可典型报告。

如表3 所示，各类民警对公安思想政治工作方式存在问题的评价与总体数据所呈现的情况大体上具有一致性，但也存在着某些细微差异。

表3 公安思想政治工作方式有效性的群际差异

1.性别差异对比。相对于女民警，男民警认为最有效的思想政治工作方式是“脱产培训”“典型报告会”“座谈交流”“民警困难时送温暖” 的比例更高。相比男民警，女民警认为是“参观访问”“参加兴趣小组”的比例更高。从卡方检验结果来看，性别与选项的关联性具有显著性，效应量较小（χ2（5）=267.288，p＜0.001，Cramer's V=0.057）。

2.工作岗位差异对比。相比于其他警种，刑警认为最有效的思想政治工作方式是“脱产培训”“民警困难时送温暖”的比例更高。其他一线岗位民警认为是“参观访问”的比例更高。业务部门警察认为是“参加兴趣小组”的比例更高。机关民警认为是“典型报告会”“座谈交流”的比例更高。从卡方检验结果来看，工作岗位与选项的关联性具有显著性，效应量较小（χ2（35）=1029.475，p＜0.001，Cramer's V=0.050）。

3.年龄差异对比。相比于其他年龄段，30 岁及以下民警认为最有效的思想政治工作方式是“民警困难时送温暖”的比例最高。31-40 岁民警认为是“脱产培训”“参加兴趣小组”的比例最高。41-50岁民警认为是“座谈交流”“参观访问” 的比例最高。51 岁及以上民警认为是“典型报告会”的比例最高。从卡方检验结果来看，年龄与选项的关联性具有显著性，但效应量较小（χ2（15）=727.050，p＜0.001，Cramer's V=0.055）。

4.职务级别差异对比。相对于其他职务级别，科员级别民警认为最有效的思想政治工作方式是“脱产培训”“民警困难时送温暖”的比例最高。正科级别民警认为是“参观访问”“参加兴趣小组”的比例最高。副处及以上民警认为是“典型报告会”“座谈交流”。从卡方检验结果来看，职务级别与选项的关联性具有显著性，但效应量较小（χ2（25）=1102.637，p＜0.001，Cramer'sV=0.052）。总体来看，思想政治工作方式有效性评价的群际差异不应过分夸大。当然，如果能够注意到这些微妙差异，有利于更好地改进工作。

四、结论与对策

相对于以往文献以质性研究为主，本文利用某省42174 例警察调查数据，实施了公安思想政治工作分析。研究显示：民警对于思政工作的效用性倾向于正面评价，但存在岗位与职位级别差异，职位级别与公安思想政治工作效用性评价呈现出“U”型关系。民警认为思想政治工作存在的主要问题是针对性和时效性差、内容枯燥、理论说教为主的比例较高，其次是制度不完善，认为是缺乏有效载体、没人管的比例较小；该评价存在细微群际差异。较高比例的民警认为最有效的思想政治工作方式是民警困难时送温暖、脱产培训，较低比例的民警认为是参观访问、座谈交流、兴趣小组、典型报告；该评价也存在细微群际差异。研究结论对于提升公安思政工作有效性具有启示作用。

（一）把握方向感，发挥公安思想政治工作的引领功能

认真学习贯彻习近平总书记关于政法工作的重要论述，深入贯彻落实习近平总书记重要训词精神，坚持党对公安思想政治工作的绝对领导，将“四个忠于”放在首位。强化思政工作的组织领导，建立起职责明确、齐抓共管、全面覆盖的管理机制。优化政工队伍结构，进一步完善公安思政工作机制，加强制度性建设和过程性指导，努力实现思想政治工作规范化和科学化。注意思想政治工作的实际效果，杜绝形式主义、文牍主义等问题。重视思想政治工作的软硬件建设，建立规范的资金投入和保障制度。针对各种不同的工作岗位建立科学有效的激励机制创新，坚持倾斜基层一线和普通民警，扩大表彰奖励效应，增强民警职业荣誉感。

（二）增强获得感，推动公安思想政治工作的协同效应

坚持围绕中心、服务大局，把思想政治工作同公安业务工作紧密结合起来。把解决思想问题与实际问题结合起来，增强思政工作的针对性和时效性。根据形势任务和上级安排部署，组织开展主题教育和纪律作风教育。责任领导对民警的心理状态要有动态掌握，及时发现和化解问题。转变工作方式，切忌居高临下“说教式”工作方式，多采用“启发式”“民主式”工作方式，让民警感觉到被重视和尊敬，减少思政工作开展的阻力。搭建有效平台，综合运用政治训练、业务实战、大练兵大比武、业务培训、警营文化、团建活动等平台推进思政工作开展。增强工作预见性，及时把握民警思想动向和思想动态，及时发现倾向性和苗头性的问题。

（三）体现时代感，构建公安思想政治工作的创新格局

要继承和发挥党在长期革命和建设过程中的思想政治工作方法，努力适应新时代发展变化的要求。落实好暖警工程的政策措施，从家庭、工作和生活上真正关爱民警。新时代公安思想政治工作主体需要将传统的单一化工作方式转变为多元化的工作渠道。将参观访问、座谈交流、兴趣小组、典型报告等多种工作方式相结合。强化互联网思维、新媒体意识，积极运用互联网和新媒体创新思想政治工作，构建以网络为平台的思想政治工作新载体和新格局。善于在重大维稳安保任务、重大公共突发事件、重大整治行动等关键时刻有效开展战时思想政治工作。针对公安队伍不同警种和不同职务层级等，选择能够产生更明显效果的工作方法开展思想政治工作。