农业及相关产业统计创新进路及其实践探索

周智飞 刘若军

周智飞，刘若军.农业及相关产业统计创新进路及其实践探索[J].农业农村部管理干部学院学报，2023（03）：64-68.

收稿日期：2022-07-12

作者简介：周智飞，男，本科，浙江省丽水市统计局局长；*通讯作者：刘若军，男，本科，浙江省丽水市统计局高级统计师、经济师，E-mail：beeflrj＠163.com。

摘 要：随着经济社会的发展，现代农业已经逐渐形成一二三产业高度融合的产业体系，成为经济社会发展的重要动力。自2016年以来，浙江省丽水市统计局在国家统计局、农业农村部、浙江省统计局的指导下，开展了融合一二三产业的农业及相关产业统计研究，通过相关数据测算，形成农业及相关产业统计分类，为全面反映现代农业发展、精准服务乡村振兴提供了更好的统计支持。

关键词：农业及相关产业;统计分类;探索

《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》（2020年中央一号文件）要求，制定农业及相关产业统计分类并加强统计核算，全面准确地反映农业生产、加工、物流、营销、服务等全产业链价值[1]。经过农业农村部、国家统计局的共同推进，2020年12月，国家统计局以《国民经济行业分类》（GB/T 4754—2017）为基础，制定并印发了《农业及相关产业统计分类（2020）》[2， 3]。至此，凝聚了统计系统、农业农村系统广大领导干部和专家们的智慧和心血，得到了各级党委政府领导高度关注的农业及相关产业统计创新工程上升为国家战略，为现代农业发展及乡村振兴提供强有力的统计服务支撑。

一、创新背景

随着经济社会的发展，现代农业已不仅仅局限于农产品的生产，而是成为一二三产业高度融合的产业体系，呈现出与传统农业不同的体系门类、产业业态、经营模式和发展方向。党中央、国务院重要文件以及习近平总书记的讲话中，多次出现“加快推进农村一二三产业融合发展”的论述[4]。从当时（2016年）来看，我国还没有建立完备的涵盖一二三产业的农业及相关产业统计制度，当时的农业统计对象还是传统的农林牧渔业，农产品生产、加工、流通、消费存在脱节问题，不能全面反映现代农业产业的发展状况，也难以为党委政府分析决策和制定经济政策提供客观精准的科学依据。建立完备的涵盖一二三产业的农业及相关产业统计制度，就成为亟需破解的课题之一。

秀山丽水是浙江的生态保障，是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”战略思想的积极探索者和实践先行者。一直以来，该市把发展现代农业作为打开“两山”转换通道、建设全面小康的重点内容，多年来坚持走绿色发展道路，努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为“金山银山”。而如何把生态产品的价值反映出来，也成为农业统计工作的重要短板。21世纪初，该市便初步形成了三产融合的农业主导产业发展模式，其中一产以茶叶、水果、蔬菜、中药材、畜牧、食用菌、笋竹、油茶等特色为主，二产以食品加工、制茶、竹木加工为主，三产以茶叶食用菌专业市场、农村电子商务、农家乐、休闲旅游为主。通过产业融合、农旅融合、互联网融合，对农业增效、农民增收、农村发展、乡村振兴发挥了重要作用。2016年该市菌、茶、果、蔬、药、畜牧、笋竹、油茶等八大主导产业产值达113.44亿元，增长6.1%，占农林牧渔业总产值的76.7%，同比提高0.5个百分点。随着该市现代农业产业化程度的不断提升，农业及相关产业规模不断扩大、专业化程度逐步提升，新业态层出不穷，特别是农产品转化为旅游地商品工作快速推进。2016年该市培育农产品旅游地商品生产经营主体218家、农产品旅游地商品486个，实现营销额达19.2亿元，新申报创建生态精品农业示范县3个、示范乡镇26个、示范企业26个、示范合作社21家、示范家庭农场245个、大学生创业典型30个、生态精品农产品257个。全力打造“丽水山耕”区域公共品牌，“丽水山耕”的经营主体、生态农产品个数、销售额分别达到298家、560个、20亿元，农产品平均溢价率达33%。但是，根据统计数据，2011—2016年该市农业增加值占GDP的比重分别为9.3%、9.0%、8.6%、8.4%、8.3%、7.9%，呈现逐年下降的趋势。农业部门提出疑问：明明快速发展的现代农业，为什么在国民经济中的比重反而逐年下降？

2016年2月16日，时任丽水市委书记指出，丽水的现代农业要大力发展，统计要提供服务和有力支撑，市统计局要着眼于更科学、准确地反映农业现代化建设的进程，更科学、准确地评价现代农业的水平、变化，抓紧探索建立现代农业统计制度，对现代农业进行科学监测。对此，该市统计局高度重视，组织精干力量，迅速反应，开启了现代农业产业统计的探索之路。

二、丽水市农业及相关产业统计探索

开展现代农业产业统计研究，是丽水市委市政府交给该市统计局的一项重大政治任务。但是，由于国内外都没有先例可循，对他们来说是一个巨大的挑战。一是可以借鉴的东西很少。这在当时是个全新的课题，国内外尚没有发现成熟的经验可以借鉴。二是农业及相关产业的内涵界定没有先例。农业全产业链要包括一、二、三产业的各个涉农行业，这一界定国内外尚没有先例，只有先确定了农业及相关产业的内涵，才能为统计行业分类提供界定范围[4]。三是行业分类界定困难。农业及相关产业中二、三产业一些涉农行业把握很困难。四是部分行业系数确定困难。对一些行业中不完全是涉农行业的，要厘清涉农占全部行业的比重，即系数如何确定，实践中取数比较困难。五是数据测算复杂。由于涉及行业小类众多，用收入法计算总产出、增加值涉及指标、数据较多，极易出现差错。

丽水市统计局通过强化领导、建立机构、组织力量、加强沟通、认真调研、理清思路、狠抓落实，对内涵确定、行业分类、系数测算等重点工作进行多次探讨认证，加快推进农业及相关产业统计探索。一是加强领导，精心组织。2016年2月16日，及时成立市统计局农业及相关产业统计研究工作领导小组，由局长亲自任组长，统筹协调解决农业及相关产业统计探索中的问题，分管领导任副组长，成员由一、二、三产业相关处室负责人和相关专业骨干人员组成。按照工作要求，结合实际，制订工作方案，研究推进措施，细化工作目标和时间节点，层层推进抓落实。二是理清思路，重点落实。2月25日，在前期研究和借鉴国家统计局、浙江省统计局产业统计方案设计的前提下，课题组制定《丽水市统计局现代农业产业统计工作实施方案》，明确研究方向和工作重点。通过讨论研究，决定分别从现行农业统计方法制度现状与局限、当前国际国内农业全产业链统计先进经验借鉴、农业全产业链相关产业统计分类和实施等三个方面進行分析研究，搭建课题基本框架，落实具体工作责任。根据工作总体方案，一个月内分别完成了《当前主要发达国家农业统计方法与特点辨析浅议》《现行制度下如何统计现代农业产业》两个子课题[5， 6]。课题组多次同相关专业人员、相关部门人员就行业分类进行探讨研究，形成初稿后向浙江省统计局相关处室和市级农业部门征求意见，基本确定了行业分类。3月31日，该市2013—2015年现代农业产业总产出、增加值测算基本完成，《现代农业产业统计研究》课题初步形成，向市委市政府主要领导报送相关研究成果，主要领导对相关工作进行了批示。三是加强汇报，及时沟通。及时向市委市政府主要领导和分管领导汇报工作进展，建议成立了现代农业产业统计工作领导小组及联席工作会议制度，确定现代农业产业统计部门职责与分工。及时向浙江省统计局相关领导、业务专家进行请教，向市级农业及相关部门征求意见，继续研究、采纳省统计局、农业相关部门的意见，完善相关方案。

在探索农业及相关产业统计方案的过程中，该市统计局树立系统的观点和方法，站在全国和全省的角度，结合地方实际，突出问题导向，以发现问题、解决问题为着眼点，群策群力推进农业及相关产业统计探索研究，提出从现行农业统计制度的局限性、国内外是否有现代农业统计方法可以借鉴等方面进行探索，重点放在对农业全产业链的内涵、统计范围、行业界定、系数研究、数据测算等方法，科学严谨地开展研究。攻坚克难中，着重解决“三个问题”。一是解决现代农业范围界定不够科学问题。该市系统研究了《中共中央“十三五”规划建议》《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》等资料后，形成了《丽水市现代农业产业统计方案》（试行）。《方案》引用了国家原科学技术委员会发布的中国农业科学技术政策把现代农业的内涵分为产前、产中、产后三个领域的表述，提出“农业全产业链统计”的概念[7]。根据这个界定，明确了现代农业应该是农业全产业链的表述，从而对农业及相关产业的统计范围、统计对象、行业划分有了依据，进而确定了现代农业产业统计的监测目的、统计范围和对象、监测内容、数据来源、监测频率、工作分工等内容[8]。二是解决现代农业行业分类不明确问题。现代农业产业统计对象为所有涉及农业及相关产业的法人单位、产业活动单位、个体工商户以及相关的企事业单位和社会团体。按照客观全面、科学准确、可操作性的统计原则，该市围绕现有统计体系进行创新研究，以《国民经济行业分类与代码》（GB/4754-2011）为基础，对符合现代农业及相关产业特征的有关活动进行再梳理，梳理出符合该行业分类涉及该国标中的10个门类，42个大类，244个行业小类，包含第一产业的全部，第二产业的化肥、农业机械、农产品加工、竹木制品加工等，第三产业的农产品销售、运输、金融服务、乡村旅游等涉农行业，而对一些不直接涉及农业产品、农业服务的行业，不予以纳入现代农业产业统计范畴，并确定以增加值为核心指标。三是解决现代农业产业核算方法不完善问题。现代农业产业作为国民经济核算的派生性产业，采用生产法和收入法进行核算，所有统计得出的现代农业产业指标，都是从现有国民经济统计指标中获取，而非另外再测算一套指标，保证了数据的科学性、统一性。参照相关产业核算方法，分两级核算类别，第一级分类按照活动特点分为农林牧渔业、涉农第二产业、涉农第三产业。第二级分类在第一级分类的基础上，按照国民经济行业小类划分为244个行业小类，其中187个行业小类的全部活动属于现代农业产业活动全部计入，其余57个行业小类部分属于现代农业产业活动，则联合农业、林业、水利等部门确定的相关系数进行剥离后计入。相关系数的确定，该市统计局分别用企业法、部门数据和行政记录为主、辅以专家判断法等多种方法进行测算。方案中有57个这种行业小类，工业中相关行业根据企业法，以名录库为基础，用涉农产品收入占该行业全部的营业收入比例来计算系数；批发业以市场报表中涉农产品批发额占全部批发额的比重来计算系数；零售业以规模以上单位中涉农产品零售额占全部零售额的比重来计算系数；住宿餐饮业中以农办、旅委提供的涉农产品占全部行业的比重来计算系数；交通运输业以交通部门提供的涉农产品运输量占全部运输量的比重来计算系数；邮政业以邮政部门提供的涉农产品业务量占全部业务量的比重来计算系数；货币服务以中国人民银行提供的涉农存贷款余额占全部存贷款余额的比重来计算系数；保险以保险协会提供的涉农保费收入占全部保费收入的比重来计算系数；互联网零售以商务、团市委提供的农特产品电子商务销售额占全部电子商务销售额的比重来计算系数；气象服务以专家判断法，为农业气象服务支出占气象全部服务支出为系数。

根据制定的《丽水市现代农业产业统计方案》，丽水市统计局对该市2013—2017年现代农业产业数据进行了测算。数据显示，通过产业融合、农旅融合、互联网融合，该市农业的主导产业不断壮大，相比传统的农业，农业及相关产业增加值接近传统农业的2倍，同时该项工作也为政府部门跳出传统农业发展现代农业，以二三产业带动第一产业的农村工作思路提供更广阔的视野。通过重点分析“三组数据”，发挥统计科学指导实践、服务决策的作用。一是现代农业产业增加值高于传统第一产业增加值这个数据。该市首次建立了完备的涵盖一二三产业的现代农业产业统计制度，农业统计对象不再是传统的农林牧渔业，增加了农产品生产、加工、流通、消费等环节，更加全面反映了该市现代农业产业的发展状况和GDP占比情况。根据测算，2017年该市现代农业产业增加值189亿元，是传统第一产业增加值的2.1倍，占GDP的比重为15.1%，高于第一产业占比7.7个百分点；2014年至2017年现代农业产业增加值年均增长4.2%，比第一产业同期年均增幅高1.8个百分点。二是从三次产业角度分析，占比结构发生明显变化[9]。通过现代农业产业统计的测算，不仅能够全面、系统、客观、真实反映该市现代农业的发展现状、规模、水平、趋势，并且有助于根据基本市情和第一产业和涉农二、三产业实际，找准第一产业和涉农二、三产业的发展差距，打开“两山”转换的通道，补齐乡村振兴的短板。2017年该市第一产业稳步发展，增加值为93亿元，占现代农业产业增加值的49.0%，2014年至2017年年均增长2.4%，是现代农业的主导产业；涉农第二产业发展缓慢，增加值为50亿元，占比为27%，年均增长2.3%，是现代农业产业发展的短板；涉农第三产业发展較快，增加值46亿元，占比为24%，年均增长11.5%，对现代农业产业发展贡献最大。第一产业和涉农二、三产业构成，从2013年的53：29：18，演变为2017年的49：27：24。现代农业经过5年的发展，涉农二、三产业的比重提高，该市农业产业逐渐由传统农业向涉农二、三产业过渡，现代农业发展成效更加明显，“两山”转化成果更加凸显。三是根据统计分类和测算方法，农业及相关产业增加值占GDP比重变化不大这个数据。从2013年至2017年，全市农林牧渔业及相关产业GDP的比重，分别为13.45%、13.38%、13.46%、13.12%、13.32%，没有出现大幅下滑的情况。改变了以往“传统农业在国民经济中的比重逐步下降，农业重要性在减弱”的刻板印象。

《丽水市现代农业统计研究》课题完成后，丽水市委主要领导就《丽水市探索建立现代农业产业统计体系工作情况》向浙江省委省政府作了专题汇报，认为现代农业产业统计制度有助于全面、系统、客观、真实反映现代农业的发展，有助于客观评价农业农村工作，能够有效地为政府科学决策、制定产业政策提供有效的数据支撑。2016年5月上旬，时任浙江省委书记夏宝龙、省长李强以及省委、省政府其他主要领导就丽水市现代农业产业统计探索工作进行了6次批示，要求进一步完善相关制度，服务科学决策。丽水市委市政府于2017年在全市进一步推进现代农业产业统计研究成果运用，将县级测算工作和相关数据列入市委市政府对各县（市、区）政府的综合考核。

2016年8月3日，浙江省统计局印发了《关于开展现代农业产业统计试点的通知》（浙统函〔2016〕117号），决定在丽水市开展现代农业产业统计试点。试点期间，浙江省统计局领导和专家多次来丽水指导，对现代农业（农业全产业链）的内涵、统计行业分类、县级试点、数据测算、制度设计等进行了完善，形成《浙江省现代农业产业统计监测方案》，并在全省范围内推广实施。时任浙江省领导对现代农业产业统计工作进行批示。丽水市统计局撰写的《现代农业产业统计研究》被浙江省统计局评为课题一等奖，并在《统计科学与实践》杂志发表。

三、国家层面探索

2017年，在省级试点的基础上，浙江省统计局积极与国家统计局沟通对接，努力争取将现代农业产业统计创新工作列入国家试点。同年11月27日，国家统计局发文同意浙江省统计局在丽水市开展现代农业产业统计制度创新国家试点（国统设管函〔2017〕291号）。试点期间，国家统计局领导和相关专家亲临丽水指导。经过一年的深化研究，完成了农业及相关产业统计的行业分类鉴定、一套表平台汇总、主要数据测算、制度设计等工作流程，形成了《丽水市统计局关于开展现代农业产业统计国家试点工作的报告》。2019年8月，中国信息报专门刊文《科学探索大有作为——丽水市统计局探索研究现代农业产业统计》，点赞丽水经验，认为丽水市积极探索涵盖一二三产的现代农业产业统计制度，健全了现代农业产业统计体系，在全国起到示范效应。

2019年初，农业农村部领导对丽水市农业农村局关于进一步完善农业统计体系的建议非常重视，要求做好现代农业核算研究。6月中旬，丽水市统计局受农业农村部邀请到北京参加研讨会。国家发改委、国家统计局、农业农村部等部委的相关专家对丽水市统计局提出的行业分类进行了分析论证，肯定了丽水现代农业产业统计探索先见和先行的价值，并提出以丽水市研究成果为基础，研究农业及相关产业统计全国标准。10月份，丽水市统计局又应邀派员参加农业农村部在北京召开的完善农村一二三产融合发展统计制度会议，并在会议上作经验交流，全面参与农业农村部农业及相关产业统计分类和方法的研究制定、数据测算等工作。时任农业农村部党组副书记、副部长余欣荣对丽水开展农业及相关产业统计探索、对农村一二三产融合发展的统计实践进行了表扬。农业农村部发展规划司专门就丽水市农业及相关产业统计创新工作向丽水市人民政府发来感谢信。

参考文献

[1] 中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见[EB/OL].（2020-02-05）[2021-1-13].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-02/05/content_5474884.htm.

[2] 国家统计局.《2017年国民经济行业分类》（GB/T 4754—2017）[EB/OL].（2017-09-09）[2021-1-13].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjbz/hyflbz/201710/t20171012_1541679.html.

[3] 国家统计局.农业及相关产业统计分类（2020）[EB/OL].（2020-12-24）[2021-1-13].http：//www.stats.gov.cn/tjgz/tzgb/202012/t20201214_ 1809096.html.

[4] 国务院办公厅.关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见[EB/OL].（2016-01-04）[2021-1-13].http：//www.gov.cn/zhengce/content/ 2016-01/04/content_10549.htm.

[5] 王伟啸.当前主要发达国家农业统计方法与特点辨析[J].丽水统计分析，2016（20）：1-5.

[6] 杨金龙.浅议现行制度下如何统计现代农业产业[J].丽水统计分析，2016（21）：1-4.

[7] 国家科学技术委员会编.中国农业科学技术政策[M].北京：中国农业出版社.1997：1-5.

[8] 戴小枫，边全乐，付长亮.现代农业的发展内涵、特征与模式[J].中国农业通报，2007（03）：504-507.

[9] 熊晓红.现代农业统计指标分析[J].农业与技术，2014，04（34）：25-30.

（中文校对：李阳）

Agricultural and Related Industry Statistics Innovation Approach and Its

Practical Exploration

ZHOU Zhifei LIU Ruojun

（Lishui Bureau of Statistics， Lishui， Zhejiang 323000）

Abstract： With the development of economy and society， modern agriculture has gradually become a highly integrated industrial system of primary， secondary and tertiary industries， and become an important driving force for economic and social development. Since 2016， lishui city， zhejiang province bureau of statistics in the National Bureau of Statistics， agriculture NongCunBu， under the guidance of zhejiang province bureau of statistics， has launched the 123 industrial agriculture and related industry statistics to explore research， formed the agriculture and related industries statistical classification， measure the related data， provides a better decision support rural revitalization.

Keywords： agriculture and related industries; statistical classification; exploration

（英文校譯：舒雅）