西部地区涉外法治人才培养的困境与出路

郑 曦，廖建灵

[北京外国语大学，北京 100089]

随着我国法治进程的推进，全面依法治国要求统筹推进国内法治和涉外法治。涉外法治建设服务涉外领域的生产生活，以实现国家长治久安，社会安定有序，人民生活幸福的目的，(1)参见王利明：《法治具有目的性》，《苏州大学学报(哲学社会科学版)》2016年第6期。涉外领域的国家和社会治理随对外开放政策的落实贯穿到生产生活的各方面。随着对外开放持续推进，中国将会由过去的向东开放，转变为东西兼顾；由东部地区率先发展，到东、中、西部地区共同发展，努力打造全方位、多领域、深层次的对外开放新格局。(2)刘方平：《“一带一路”：引领新时代中国对外开放新格局》，《甘肃社会科学》2018年第2期。向西开放是中国对外开放、对外合作的新重点和新亮点。

人的现代化是现代化建设的系统工程中的重要一环，(3)参见戴翔：《中国式现代化视阈下自贸试验区提升战略》，《阅江学刊》2023年第1期。同样的，涉外法治建设离不开人才保障，因此要点之一在于培养适应法治需求的涉外法治人才，然而值得思考的问题是：西部地区的涉外法治人才培养情况如何？是否有不同于其他地区的痛点和难点？这些问题又当如何解决？等等。本文试图从西部地区的视角研究涉外法治人才需求，人才培养中的问题及成因等，并提出构建人才培养路径的方案，以为西部地区涉外法治人才培养形成一个体系性的认识，同时为涉外法治建设及人才培养等问题的研究提供参考。

一、西部地区对涉外法治人才的需求

在国家依法治国战略和“一带一路”倡议的指引下，西部地区迎来了新的发展机遇。随着对外开放力度的持续扩大，涉外法治在西部开发建设中的意义更加凸显。其中，人才在涉外法治建设中具有举足轻重的作用，涉外法治人才不仅是实现国家战略的宏观需求，也是推动西部地区对外开放新发展的重要力量，还是西部地区落实各项改革新举措的现实需要。

(一)实现国家战略的宏观需求

改革开放四十多年，我国对外发展取得了举世瞩目的成就。我国坚定不移实行对外开放的基本国策，正以非常坚强的战略定力，大力推动形成全面开放新格局。(4)熊光清：《推进更高水平对外开放是重要战略宣示》，《人民论坛》2020年第16期。在对外开放新格局下，我国的开放政策不再仅仅是获得外汇和技术的手段，而是中国作为一个经济大国增强其在全球治理中作用之必要。(5)Hideo Ohashi，“The Belt and Road Initiative (BRI)in the context of China’s opening-up policy”，Journal of Contemporary East Asia Studies，Vol.7，No.2，2018.由中国主导的“一带一路”倡议将中国在对外交往中从被动地、有选择性地适应外部规则，到积极地、有选择性地重塑国际经济规则。(6)Heng Wang，“Selective Reshaping：China’s Paradigm Shift in International Economic Governance”，Journal of International Economic LawNo.23，2020.中国正在以一个大国身份参与全球治理，推进全球治理体系变革。

法治既是治国理政的方式，又是人类社会进入现代文明的重要标志。我国积极参与全球治理，将中国智慧贡献于人类文明，推动构建人类命运共同体规则体系，必须善于运用法治。(7)参见王轶：《坚持统筹推进国内法治和涉外法治》，《人民日报》2021年3月19日第2版。十九大报告指出“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命”，这一论断蕴含运用法治参与全球治理的战略判断。推进全面依法治国，建设法治中国，在对外开放新格局下要统筹好国内法治和涉外法治两个方面。当下，法治中国建设在国内法治建设方面已经取得重大成果，加强涉外法治建设是新时代推进法治中国建设的重要方面。完善的涉外法治建设有助于在法治轨道上推进我国的国际化进程，有助于我国在全球治理体系变革中真正实现由旁观者、跟随者向参与者、引领者的转变。

西部地区的对外开放在西部大开发战略实施以来，特别是党的十八大以来，获得了较多的倾向性政策支持，西部地区对外开放水平显著提升。新时代西部大开发以“一带一路”为引领，进一步加大西部开放力度，西部地区的现代化和国际化进程进一步加快，中国对外开放正在“向西看”。西部地区的对外开放是我国开放格局的重要组成部分，西部地区的涉外法治建设是新开放格局下，我国实现全面法治不可或缺的一环。在全球治理体系和国际秩序深刻变革的当下，我国发展的外部环境日趋复杂。西部地区应当积极融入我国涉外法治工作战略布局，深刻领会涉外法治建设中国家安全的意义，发挥西部地区在推动全球治理体系变革中的地缘优势，充分利用西部地区人才智慧助推我国全方位参与全球治理。这需要具有国际视野和国家站位、通晓国际规则并勇于推动全球治理规则变革、德才兼备的高素质法治人才推动，从而在涉外法治建设中，加强对国际法律、国际规则的研究，以坚定的政治立场、过硬的专业素质参与西部地区涉外法治建设。

(二)西部地区对外开放的区域发展要求

西部地区地处我国内陆，与十余个国家接壤，跟中亚、南亚、东南亚等周边国家往来有相应地缘优势和人缘优势，不断扩大的对外开放促进了西部地区与更多国家开展更深层次的往来。随着“一带一路”倡议不断推进、中国—东盟自贸区持续升级、内陆型开放经济试验区、西部陆海新通道不断发展、中亚区域经济合作机制、澜—湄合作机制的落实，西部地区对外发展路径更加清晰。近年来，中欧班列、中越班列、中亚班列、中老铁路等对外交往“硬渠道”相继开通，中国国际大数据产业博览会、中国国际智能产业博览会、中国—南亚博览会、中国—东盟博览会、中国西部国际博览会等“软渠道”在西部地区成功举办。西部地区众多企业不断打开国门、走向国际，一大批外贸企业也在西部地区开展业务，西部地区对外贸易高速发展。2020年西部地区进出口总额2.95万亿元，是1999年的26倍，年均增长15.5%。(8)详见《西部地区城市数字经济指数蓝皮书(2021)》。

西部地区对外开放拓宽了涉外法治工作领域，提高了对外协调关系、维护秩序、应对争端的质量标准，刺激了对多领域高质量涉外法治人才的需求。伴随高速的经济发展，西部地区对外政治、文化等的交往日益密切，西部地区涉外法律服务需求大幅增加，涉外法治工作领域拓展到涉外立法、涉外司法、涉外执法、涉外法律服务、涉外事务管理等诸多领域。培养法律与外贸、法律与文化、法律与外语等的复合型人才，有助于在各项涉外法治工作中运用法治思维、法治方式高质量解决好发展中遇到的涉外问题。结合西部地区对外发展趋势，除一般国际规则外，更需要强化对“一带一路”沿线国家、东盟国家与西部地区接壤国家的语言、法律法规、文化等的学习运用，服务“一带一路”、西部地区对外交往向纵深发展。这需要一批具有良好外语、外贸等专业基础，并且通晓外国法律，能为西部地区对外开放和社会发展提供高质量法律服务的复合型涉外法治人才，在更深层次的对外开放中，审时度势，维护我国国家主权和安全，促进我国企业走出去和国外企业引进来，保护我国公民的海外权益和利益。

(三)西部地区改革新举措的现实需要

为服务全面开放新格局，适应新发展需求，西部一些地区出台相应举措，强化涉外法治的体系建设和法治保障作用。如重庆成立两江新区(自贸区)人民法院，负责审理重庆全市涉外商事案件；新疆对涉外民商事案件的管辖作出重大调整，多个中级人民法院和基层人民法院有权对一审涉外民商事案件进行管辖；云南省耿马县孟定人民法庭顺应涉外经济发展趋势，更名为孟定涉外法庭，以便更好地处理涉外事务；四川正在打造天府中央法务区，拟为中西部地区国际化进程提供法律服务；一些西部地区转变政府职能，将涉外行政许可(如外国人入境就业许可)等事项的办理权限下放，更多基层工作者参与到涉外服务事项中。西部地区涉外法制建设新举措涉及部门多、领域广，更多基层工作者、更多非涉外工作部门加入涉外法治建设行列。

西部地区服务对外开放新发展的举措，直接指向司法行政等实务部门中涉外法治人员的功能发挥，需要法官、律师、法务人员、其他法治建设者具有坚实的国内法基础，有深厚的研究功底和较强的思辨能力、行政管理能力、发现并解决问题的能力。这些改革新举措要求法律人能将国内法灵活运用至涉外领域，能对域外法律的国内运用作出适当反应，能实现国内法与外国法、国际法的有效衔接，能在涉外事务的管理中实现法治建设的要求。这些因改革新举措而被纳入涉外法治建设行列的工作者，以及由改革新举措延展的涉外法律服务领域，需要相关人员在具体工作中强化涉外意识、国家意识、法治意识，以代表国家形象的标准，服务国家和人民的情怀、忠于法治的政治素养投入涉外法治建设工作。总而言之，西部地区改革新举措需要一批新的涉外法治人才落实，也需要老一批法治建设者进一步提升能力、活跃思维。新老涉外法治人才共同发力，在具体涉外事务中，运用涉外专业能力和法治思维引导并规范涉外主体行为、治理社会、解决纠纷，建设对外发展的良好秩序、扫除对外发展中的障碍，进而促进开放、维护发展。

二、西部地区涉外法治人才培养的现状及困境

西部地区推进国家战略实施、推动区域对外发展、推行各项改革措施离不开强有力的人才保障。现阶段，西部地区的涉外法治人才培养呈现出供需不匹配、人才培养难、人才留不住等突出问题，这与高质量、多元化的涉外法治人才需求形成了强烈的冲突。西部地区涉外法治建设首先要突破涉外法治人才需求多元化但人才结构单一、人才培养形式多样而培养质量不高、人才数量不足又难以留住人才的困境。

(一)涉外法治人才需求多元化与人才结构单一的矛盾

自2014年《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》初步提出发展涉外法律服务业，加强涉外法律工作要求以来，涉外法治建设工作在诸多领域逐渐展开。特别是根据《法治中国建设规划(2020—2025年)》(以下简称《规划》)的要求，涉外法治工作领域更加全面、内容更加丰富、要求更加严格。《规划》提出要完善涉外法律和规则体系、提高涉外工作法治化水平、建立涉外工作法务制度、强化涉外法律服务，这需要立法、行政、司法、法制宣传、法律服务等各领域涉外法治人才推动，需要立足国家层面、西部层面、省级层面、具体岗位层面的涉外法治人才共同发力。西部地区积极贯彻各项决议决定，在《规划》指引下开展符合西部地区发展规律的法治建设工作，以新发展势头融入国家涉外法治建设，同步推进各项涉外法治工作，这需要多领域、多层级、多语种的涉外法治人才保障。

多元化法治人才的价值体现在西部地区立法系统、行政系统、司法系统、涉外企业等单位的具体工作中，但目前各单位人才价值发挥路径不同、效果不一。立法机关组建省内外高校、律所、人大的专家组成专家库发挥智库作用，政府多通过法律顾问或购买服务的方式吸纳专业力量(主要是律师)参与政府法治建设，司法系统采用人才引进或通过培训的方式强化涉外法治能力培养，外贸企业、跨境电商等企业自主招聘人才或像西部地区那样将涉外法律事务交由北上广深的总部进行处理。其中，涉及的涉外民商事诉讼、个体间的涉外纠纷多交由律师经司法程序完成，此外西部一些地区探索建立涉外法治人才库的做法也主要集中在律师行业。从西部地区涉外法治人才的实践看出，现阶段律师的涉外法治才能发挥较为充分，其他法治人才知识和能力结构则比较单一。从涉外法律服务工作语种看，涉外法治人才所掌握的外语以英语为主，在2019年司法部建立的全国涉外律师人才库中，西部地区涉外律师共计148名，除英语外，掌握越南语、老挝语、德语、法语等外语的律师人数分别为3人、1人、2人、4人，(9)该数据根据2019年司法部公布的《全国千名涉外律师人才名单》统计得出。载司法部官网，http：//www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/fzgz/fzgzggflfwx/fzgzlsgz/201903/t20190321_161699.html，访问日期：2022-02-14。涉外法治人才中的外语能力培养也存在结构性失衡。相较于西部地区涉外法治人才多元外语的需求，非通用语涉外法治人才亟须培养。

(二)涉外法治人才培养形式多样但培养质量不高的尴尬

现阶段，西部地区的涉外法治人才培养呈现出高校培养、培训培养、自我培养等多头培养的人才培养状况：在高校，西部地区个别高校探索并尝试了一些新的涉外法治人才培养模式，创设“一带一路”法治人才培训实验班，打造“法学+小语种”专业特色，培养面向欧洲、南亚、东南亚等地区的涉外法治人才；(10)目前，西部地区尝试该种培养模式的学校有西南政法大学和四川外国语大学的“法学+法语”项目，云南民族大学开展的“法学+南亚东南亚非通用语”项目。在实践领域，结合具体业务需求，对已经服务涉外法治建设的工作者多通过培训的方式进行，培训对象涵盖涉外法官、涉外知识产权人员、涉外律师等，培训方式通过研修班、赴境外交流学习等方式进行，个别地方与境外机构联合设立律师事务所强化人才交流和业务往来；在前述培养形式无法涵盖的领域，相关人员以自我发展为导向或以业务需求为契机，自主学习涉外法律规范，自我强化涉外业务技能。目前，高校复合型涉外法治人才培养处于探索阶段，培训在法律实践领域运用较为普遍。这些或新或旧的人才培养模式，培养对象涵盖已经服务或拟服务于涉外法治建设的人员，注重强化培养对象的业务知识，提升其业务素质，有助于实现由普通法律工作者向涉外法治人才的转变。

然而，西部地区涉外法治人才质量离涉外法治建设需求尚有一定距离。如前所述，西部地区涉外法治建设需要知识广、能力强、素质高的复合型、应用型高素质人才，但现阶段个别高校“法学+”的人才培养质量尚待检验：绝大多数西部地区高校仅限于传统的国际法理论教学内容，没有与西部地区对外开放区域发展需求相对应的理论课程，也没有专门针对涉外实务的教学与实践，涉外人才汉语与非通用语、法律与其他专业、国内法与国别法的复合性明显不足，应用性体现不充分。而在实践中，即便在涉外法治才能发挥较为充分的律师行业，参与国际法律交流的程度也较低，79%的涉外律师未参加任何国际律师行业组织。(11)参见冷帅等：《中国涉外法律服务业探析》(上)，《中国律师》 2017年第5期。此外，涉外法治人才相比于普通法律工作者而言，有“推动全球治理规则变革”的要求，有“涵养律己、德法兼修”的素质标准。尴尬的是，西部地区培养对象的涉外意识和涉外专业能力明显不足，德育实质性缺失。实践中普遍运用的培训培养和自我培养，多立足于岗位实际，专注于某一知识或技能的“才”的培养，涉及面窄，相对缺乏对素质内容、对“德”的持久养成，这与“德才兼备”的高素质涉外法治人才培养目标有一定差距。

(三)涉外法治人才数量不足却难以留住人才的无奈

相比于迅猛的涉外经济发展，西部地区涉外法治人才供给并不能与之相匹配。为此，西部各省都在强调涉外法治人才的建设和培养，采取措施加强涉外法治人才队伍建设，完善人才引进和保障体系，但现阶段西部地区涉外法治人才仍然处于缺口大的状态。如重庆市拟到2023年实现全市各类涉外法律服务人才在法律服务队伍中的比例达到5%左右的目标，目前尚有较大的缺口。(12)详见《全面融入共建“一带一路”加快发展涉外法律服务业行动方案(2020—2023年)》(渝司发〔2020〕21号)。而贵州省“十四五”人才规划指出，到2025年，全省法律服务人才达到2.2万人，(13)详见《贵州省“十四五”人才发展规划》。但2020年，贵州省律师才突破1万人，离“十四五”规划目标尚有较大距离。其他西部地区也面临类似的人才缺口问题。在涉外经济蓬勃发展的当下，补足涉外法治人才特别是高质量涉外法治人才的缺口，是西部地区法治建设和人才培养的重要内容。由于前述的原因，仅靠自身培养涉外法治人才无法满足现实需要，引进人才就成为西部地区建设涉外法治人才队伍的重要途径。

然而，无奈的现实是，西部地区往往难以留住从国外、国内其他地方引入的人才。西部地区人才流失严重已是困扰西部各人才部门多年的问题。据统计，2010年至2014年，西部Q省检察系统共流出人员199名，法院系统共流出人员157人。其中，特别是中青年骨干人才流失严重。(14)参见王允武：《法治人才培养机制创新与法学教育协同推进——以改进民汉双语法治人才培养机制为视角》，《西南民族大学学报(人文社科版)》2016年第1期。甚至一些从西部地区实践中逐渐成长起来的法治人才，为追求更大平台、谋求更好发展，也相继离开西部地区。青海一名基层检察官表示，每次全国优秀公诉人评选结束，发达地区会通过不同渠道以优厚的工资待遇和优越的工作条件“挖走”青海当地的全国优秀公诉人，而留下的也是因为自身原因无法离开。(15)沙沨：《为偏远地区的人才流失惋惜和痛心》，《检察日报》2018年7月2日第7版。尽管追求个人更好的发展无可厚非，但这在客观上进一步加剧西部地区涉外法治人才缺乏的现状。

三、西部地区涉外法治人才培养的困境成因

西部地区涉外法治人才培养的困境成因复杂。作为人才培养主力军的高校，西部地区高校的涉外法治人才培养体系不健全；作为人才培养普遍运用的培训手段，囿于西部地区涉外法治人才的薄弱基础，并非解决涉外法治人才问题的根本之策；加之西部地区涉外法治人才环境在吸才、用才、留才方面的劣势突出，人才培养成果难以反哺西部地区涉外法治建设。以上原因综合导致西部地区涉外法治人才培养难、留才难的困境。具体如下：

(一)高校涉外法治人才培养体系不健全

涉外法治人才培养是一个系统的工程，必须立足于地区涉外法治人才培养的定位和现状，明确为谁培养人，培养什么样的人，从实际出发，有针对、有规划地进行人才培养。基于此，涉外法治人才的培养应当在明确培养目标、培养理念、培养主体、培养模式等的基础上进行。然而，西部地区高校涉外法治人才培养体系不全、问题突出。

第一，培养目标脱离实际、同质化严重。从上文论述可以看出，西部地区对涉外法治人才有实务精英、多元外语等的需求，但原有的人才培养模式跟跑国内其他一流高校，更注重法学理论课程的学习，更倾向英语外语能力的培养。但西部地区师资力量较弱，优质教育资源供给不足，高校理论研究水平普遍低于中东部地区，从第二轮“双一流”建设名单看，西部地区“双一流”高校仅有28所，“双一流”学科才54个，在全国一流高校和一流学科中的占比分别为19%和11%，(16)经统计，全国“双一流”高校147所，“双一流”学科508个。特别说明：在新一轮“双一流”建设名单中，北京大学和清华大学自主确定建设学科但尚未公布名单，该两校统计数据以2017年公布的“双一流”学科计算。这些问题在根源上决定了西部高校难以赶超中东部高校的理论研究。而英语作为国际通用语言在东南亚、南亚等发展中国家使用效率不高。西部地区以较低的科研实力参与较高标准的理论研究，以较大的英语资源投入适用于通用效率不高的发展中国家，这与西部地区人才实际需求和培养能力相脱离，“以低就高”的人才培养模式缺乏定位，脱离实际，不仅不能实现科学研究的高水平产出，也不能解决西部地区涉外法治人才的实践性需求。

第二，人才培养理念有待更新。西部地区对外开放新格局改变了西部地区在国家区位发展中的地位和定位，西部地区一转偏远落后的固有形象，变为中国对外开放的“新星”。相比于涉外经济的高速发展，西部大部分地区依然按部就班地进行人才培养，培养对象在涉外专业能力等方面的不足、德育工作的实质性缺失与守旧的人才观、知识观不无关系。守旧的人才观念难以打破单科专业的壁垒、难以突破国家边界，在法治人才培养中局限于国内法和有限的国际法内容，没能与国别法及其他学科专业有效融合，不利于培养法治人才的专业才能和国际化视野。此外，过分注重知识的观念导致以往的法学教育存在重客体轻主体、重法意轻人格、重智育轻德育的问题，(17)杨宗科：《论“新法学”的建设理路》，《法学》2020年第7期。也不利于培养法治人才的主体意识、“大德观”意识和家国情怀。因此，西部地区需要快速转变涉外法治人才培养理念，认真思考如何建构涉外法治人才培养中“德”的内容体系，注重培养西部地区涉外法治人才的国际化视野，增强涉外法治人才的涉外意识、家国情怀，扭转不利于良好国家形象建构、有碍我国涉外法治建设的人才培养观念。

第三，培养主体有较大缺口。法治工作队伍建设离不开高等法学教育，高校是法治人才培养的第一阵地。(18)马怀德：《法学教育法治人才培养的根本遵循》，《中国党政干部论坛》2020年第12期。但西部地区的高校在涉外法治人才培养中存在较为严重的主体缺位问题。在西部，除四川大学、重庆大学、西南政法大学、西安交通大学、西北政法大学等几个院校外，其他大多数西部地区高校甚至没有足够的师资力量组建国际法教研室，涉外法律师资队伍极度缺乏。而实务方面，既没有转入机制也没有课程空间允许实务人员进入参与人才培养，实务领域培育力量也相对缺乏。欠缺培养主体这一核心力量的作用发挥，西部地区高校无法“产出”高质量涉外法治人才，重庆、云南等地高校才创造性地探索“法学+小语种”的人才培养路径，同样，高校培养的人才无法满足实务部门中涉外业务工作需求，其他以培训等方式进行的人才培养才普遍存在实务领域。亦即西部地区现阶段呈现的学校培养、自我培养、培训培养等多头培养的现状，与高校涉外法治人才培养主体缺口大这一现实密切相关。培养主体在人才培养中处于基础性、先导性的地位。欠缺培养主体的西部高校便失去人才培养的根基，西部地区涉外法治人才培养只能是空谈。

第四，人才培养模式有待改进。西部地区对涉外法治人才的培养既有国内其他高校的通病，也缺乏对区域特色的创新思索。其一，在学科设置上，西部地区高校和其他地区一样，将法学与外语及其他专业分设，并且将作为涉外法律专业学习重点内容的国际法律归入二级学科范畴；涉外专业课程的深度、广度、融合度受到较大程度的限制，难以在外国法、比较法及其他交叉领域有较深的涉猎，这一学科结构不利于涉外法治人才的专业化培养。其二，在理论与实践教学方面，理论教学远离实务运用，难以学以致用；实践培育内容少，对理论的检验不及时、不到位；理论和实践的融合程度较低，融合方式体主要体现为形式衔接而非内容融合，这不利于提升培养对象的学习兴趣和专业获得感，也不能满足西部地区对应用型法治人才的需求。其三，西部各地区的地理位置特殊，对外开放的区位特征显著，云南、广西以“澜—湄合作机制”为契机，与缅甸、老挝等东南亚国家交往密切；重庆经“渝新欧”国际联运大通道与中亚、欧洲国家有往来；西北地区以中亚区域经济合作为平台，与蒙古、巴基斯坦等国家往来频繁。但是缺乏区域功能定位的人才培养模式不能有效发挥各地区与相应国家在地缘、人缘方面的优势，容易在与国内其他高校的竞争中形成马太效应，使西部地区涉外法治人才培养陷入更深困境。

(二)涉外法治人才培养基础薄弱

涉外法治人才是精通国内外法律的专业人才，是集理论性和实践性于一体的综合性人才，国内法、国际法、外国法、外语等的理论与实践基础是人才专业化的前提和保障。然而西部地区的涉外法治人才培养在外语、法律、实践等方面基础薄弱，高校人才培养难，而西部地区普遍运用的培训方式更是一种“锦上添花”的人才培养手段，在人才培养基础较为薄弱的西部地区不能实现“雪中送炭”的效果。

从外语基础看，其一，英语作为国际通用语言，西部地区与国内其他学校一样，从素质教育到专业教育，投入较大教学资源培养学生外语能力。但在教学效果方面有显著差距，西部地区大学生大学英语四六级的通过率远低于东部地区，英语听说能力差距明显。其二，法律英语将法律和英语有机融合，作为国际法职业语言，是涉外法治人才培养的重要科目，也是阻止大量普通法律工作者成为涉外法治人才的门槛。然而，西部地区由于师资力量不足，不少院校尚未开设该课程，而一些开设该课程的院校将其作为选修课，法律英语课程的学习无法提升西部地区对涉外法律专业的认识，也无法满足西部地区对涉外法治人才的需求。其三，西部地区的涉外交往对英语以外的其他外语有一定程度的需求，即便因地缘优势能熟悉部分外语的口语运用，但离书面化工作需求尚有距离，且与法律融合的专业用语无法通过因地缘优势产生的日常交往补足，而这种差距，通过培训依然于事无补。

从法律基础看，西部地区的法律专业培养只能较好的顾及国内法律，对于国际法律、外国法律的专业培养存在较大问题。一方面，由于学科设置结构和师资力量不足的原因，西部地区的国际法律基础教学薄弱，目前的本科课程几乎只能涵盖国际公法、国际私法、国际经济法，没有相应课程和足够师资来完成对外国法、比较法、国际规则等的深入学习，在国别法、深层次国际规则的学习和运用上基础薄弱。另一方面，涉外法律实务产生于一定的经济条件，西部地区一些涉外业务开展时间晚，甚至一些涉外业务还尚未在西部开展，相关人员经验不足，质量提升慢。而在能开展或已经开展的涉外实务领域，涉外法治人才培养对实践能力的培养强调不够、锻炼不够。这使得涉外法律理论学习和实践运用相脱节，理论学习缺乏实践的检验显得更加生硬，生硬的理论知识无法灵活运用于多变的实务场景，难以形成“理论指导实践，实践反哺理论”的良性循环，最终在理论和实务运用上捉襟见肘。

从实践基础看，培养对象的专业劣势在西部地区更为明显。首先，语言能力的提升需要实践锻炼，西部地区英语语言环境相对缺乏，英语学习效果多是“哑巴英语”，将外语学习做到能说会用的极少。其次，法律与生俱来地具有实践性，法律实践不仅从方法论意义上连接国家与社会，也可能在实体论层面形塑二者的关系。(19)曾令健：《实践主义法学研究范式》，《浙江大学学报(人文社会科学版)》2018年第4期。西部地区涉外业务的总量及业务类型相比于东部地区均有较大差距，这对涉外法治人员专业能力的培养有天然的劣势，在较高级别的涉外业务上更加缺乏锻炼机会，难以从方法论、实体论角度推进涉外法治人才培养实现与西部社会的有效连接。再次，西部地区的几个省区与外国接壤，与接壤国家的对外交往相较于其他省份有一定的地缘优势，特别是云南，与缅甸、老挝、越南等东南亚国家接壤，在涉外法治人才中也倾向于法律与东南亚小语种的复合，由于小语种的适用面相对狭窄，培养对象的成长空间不优于适用英语的涉外领域，培养对象在未来前景方面有一定的权衡和担忧，这不利于培养对象的专业化建设。

涉外法治人才培训中，建立在薄弱理论和实践基础上的培训恰似空中楼阁，但如以巩固基础为目的的培训，则与高校教育本末倒置，因此培训并不能解决西部地区涉外法治人才培养基础薄弱的问题。

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(三)涉外法治人才环境隐藏危机

人才作为21世纪重要的战略资源，国际国内各地区之间开展了各式各样的人才争夺战。除前述薄弱的社会基础，西部地区在吸才、用才、留才方面的政策和环境缺乏竞争力，在人才培养的末端环节不能有效巩固人才培养成果。

首先，在吸引人才方面，由于决定人才流向的因素是多方面的，在大环境上，只有当城市规模满足一定门槛条件时，增加公共服务供给才能显著吸引人才流入。(20)董亚宁、顾芸、杨开忠等：《公共服务、城市规模与人才区位 ——基于新空间经济学理论的分析》，《科技进步与对策》2021年第1期 。国际上，通都大埠之间，人才竞争异常激烈，而国内一线城市、重要经济圈、城市群主要集中在中东部地区，西部地区经济相对落后、城市相对分散，明显有地理、经济方面的劣势。而涉外法治人才通晓国内外法律，在法学和外语方面都有相应优势，甚至具有一定的精英特性。在涉外法治人才的竞争体系中，呈现出人才少、竞争者多、竞争优势各异的状况。但西部地区社会基础薄弱，人才引进政策并不优厚，不优于中东部地区，也不足以抵消其在其他方面的劣势，更无法与国际大都市相抗衡，西部地区的吸才劣势较为突出。即便后面发展了兰州—西宁经济带、成渝经济区、北部湾经济区等，但其影响力、竞争力依然不足以和其他竞争对手匹敌。

其次，在用好人才方面，由于法律工作需要多个行业多种部门之间的沟通和协作，良好的职业环境易于也便于人才价值的发挥。处于探索和成长初期的西部地区，对法治化营商环境的重视程度不足；(21)参见许中缘、范沁宁：《法治化营商环境的区域特征、差距缘由与优化对策》，《武汉大学学报(哲学社会科学版)》2021年第4期。在涉外法治工作体制的设立和规范方面有待完善；人才功能定位偏差，人力资源配置不够科学，人才价值发挥不到位。并且西部地区人才工作环境更加恶劣，个人专长难以发挥，法治人才在涉外工作中难以形成相当的职业自豪感和国家荣誉感，这不利于对国家忠诚、德才兼备、业务精良的高素质涉外法治人才队伍的建设。

再次，在留住人才方面，西部地区没有用足自身在生态、环境、历史文化等方面的优势进一步丰富涉外产业类型，资源零散、信息分散、缺乏就业前景等在一定程度上影响了西部地区人才的留用。此外，西部地区涉外法治工作起步晚，涉外法治人才在早期需求量小，人才管理和服务保障体制缺失，人才晋升体系论资排辈，涉外法治人才无法获得与其贡献相匹配的待遇和认同。而工作环境不顺畅、思维悬殊等会消减人才留下的意念。加之在对个人就业择业有重要影响的薪酬待遇，职业发展、组织发展前景，工作内容等因素中，西部地区在涉外法治人才个人职业发展、组织发展前景明显低于中东部地区的情形下，工作内容、薪酬待遇又无明显优势，人才环境潜藏危机。在优势利用不足，劣势特征显著的西部，难以留住人才便也不足为奇。

四、西部地区涉外法治人才培养的完善路径

根据上述成因分析，欲走出西部地区涉外法治人才培养的困境，必须充分发挥高校在人才培养中的主阵地作用，完善涉外法治人才培养体系、夯实涉外法治人才培养基础，确保西部地区涉外法治人才能养；配合打造良好人才工作环境，实现西部地区涉外法治人才能留；进而找准西部地区涉外法治人才培养的出路。

(一)构建完善的涉外法治人才培养体系

西部地区在新时代对国际型、应用型、复合型涉外法治人才的需求，引发了西部地区人才培养理念、方式、内容、师资队伍等的变革和创新。西部地区应当找准人才培养的定位，构建完善的人才培养体系，服务西部地区建设发展。

首先，西部地区应当找准人才培养的定位。第一，立足西部地区人才培养基础薄弱的现实，在各类别、各层面的涉外法治人才需求中，坚持引进人才和培养人才并举，对国家层面及部分中高端的人才通过引进人才的方式满足需求，对于基层涉外法治工作者及其他涉外法治人才通过人才培养的方式填补空缺。第二，立足西部地区法学理论研究水平和英语水平普遍低于中东部地区的现实，采取错位竞争策略差异化培养人才。相比于涉外理论的研究，侧重涉外实务能力的培养，强化涉外实务人才的竞争优势；相比于英语语种的专业培养，注重与西部地区往来更为频繁的其他语种的人才培养，强化非通用语涉外法治人才的竞争优势。第三，立足西部地区在国家对外发展中的区位功能及在国家法治建设中的特殊意义，强化培养服务“一带一路”建设、服务西部地区涉外法治建设的法治人才；注重培养维护边境安全、国家安全，打击恐怖活动、跨国犯罪等方面的司法人才，更好地服务西部地区边疆治理、更好地发挥西部地区国家安全屏障的作用。

其次，转变西部地区涉外法治人才培养理念，以发展的眼光、国际的视野培养素质、知识、能力均高皆强的综合性人才。应转变陈旧的知识观念，注重培养人才的主体意识、“大德观”意识，将素质教育、品德的教化贯穿于法治人才培养的全过程，贯穿在开设的思政课程、法律职业道德等课程和法律、外语及其他专业的专业教育中，贯通在各类涉外法治实践和培训中，并通过实践性、反思性的养成性教育培育涉外法治人才的道德品质，以社会约束机制演练养成自我约束习惯。(22)参见杨宗科：《习近平德法兼修高素质法治人才培养思想的科学内涵》，《法学》2021年第1期。此外还应注重强化培养对象的国家意识、涉外意识，用理想信念引导人才，将中国国家命运、西部地区涉外发展、个人涉外法治事业建设统一于人才培养过程中，革新人才观念，以知识复合、能力复合、思维复合的人才观念引导人才，培养适用国际化开放场景中的创新人才。

最后，创新西部地区人才培养模式。在重拾高校人才培养主体地位的基础上，灵活调整和优化涉外法律相关学科，强化实务培养、融合培养和特色培养。一是以应用为导向，适当增加实务课程师资和课程数量，提升实务能力培养质量。吸纳人民法院、人民检察院、仲裁委、律师事务所等实务部门力量参与人才培养方案制定、课程体系设计、教材编写、专业教学，把社会主义法治国家建设实践的最新经验和生动案例带进课堂教学中，(24)《全面做好法治人才培养工作》，载习近平《论坚持全面依法治国》，北京：中央文献出版社，2020年，第174页。弥补高校在实务资源和实务经验方面的不足。在专业设置中适当增加实务课程，必要时将实务课堂转移到实务部门的具体工作场景，以用促学。二是把人才的融合培养作为西部地区人才培养专业路径，推动理论教育与实践教育的深度融合、推动法学专业与外语等其他专业的深度融合。结合中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》，以需求为导向，动态调整涉外专业设置。提升国际法学科地位，为涉外法律课程和外语课程设置提供空间，建立立体化的涉外课程体系。在有需求的地区建设符合自身区位特色的“法学+外语”“法学+其他专业”的复合专业，设定相应人才评估办法，推动形成涉外法治人才培养的专业化课程体系。三是发挥西部地区区位优势，将涉外法治人才的实务培养、融合培养融入西部地区特色。对于前述复合专业的设置，顺应国家对区际法学的建设规划，根据西部地区各自的区位特征，调整相应特色的外语语种、复合专业或实务课程，形成“法律老挝语”“法律文化”等的专业特色，强化专业实用性，形成特色竞争优势。

(二)全面夯实涉外法治人才培养的基础

涉外法治人才培养是培养主体针对培养对象的专业化养成，前述人才培养体系为人才的专业化养成提供了思路、设置了路径、奠定了基础。凝聚各方力量增加优质教育资源供给，充分发挥培养主体和培养对象的能动作用，能在已有人才培养基础之上添砖加瓦，有助于西部地区涉外法治人才“养得出”。

第一，通过政策、科技凝聚各方力量、盘活各类资源，夯实西部地区涉外法治人才培养的专业基础。当下，最快捷有效的方式是用好国家解决西部地区高校发展不平衡不充分问题的政策和科技发展带来的便利条件。具体而言，首先，应当用好国家在新时代推进西部大开发、推进教育现代化的举措，用好西部地区的人才培养特别项目、中西部高等教育振兴计划升级版具体项目等，促进西部高校国际法治人才交流，深化与相关国家在涉外办学、法治人才培养、涉外法律实务融合等方面的合作；借鉴国内高校涉外法治人才培养有益经验，完善高校人才管理制度和人才评价机制；探索建立涉外实务部门和高校间人才常态化交流机制，凝聚国内国外、理论实践部门的专业人才参与西部地区涉外法治人才培养。其次，应当用好国家在西部高校专业建设和能力提升中提供的资源，特别巩固好中西部高校基础能力建设工程、中西部高校提升综合实力工程、省部共建中西部高校、对口支援西部地区高等学校计划等一系列重大项目成果，强化和优化西部高校专业建设，为涉外法治人才培养奠定复合专业基础。再次，应当抓住时代赋予的机会和红利，用好网络平台、移动通信技术等为人才培养赋能。对于西部地区实务部门欠缺的业务类型，以及西部高校在涉外法治教学中欠缺的优质专业教学资源，通过信息技术等打破地域之间、高校和实务部门间的阻隔，实现涉外法治人才培养的专业资源的共享，弥补西部地区人才培养师资不够、基础薄弱的短板。

第二，以能力提升和专业认同刺激培养主体价值释放，充分发挥培养主体能动性，进一步发挥培养主体价值作用。一方面，在前述国家政策和人才项目中，加大对培养主体的培育力度，提升西部高校涉外法治师资队伍水平。同时，优化配置理论和实务教学资源，充分调动各培养主体的积极性，将高校教育与实务部门培育充分融合，能在涉外法治人才培养中激发各主体充分发挥自身优势，避免各自在不擅长领域的牵强迁就，不仅能调动培养主体的积极性，也能促进两者互相取长补短，促进法律实践教育与国家、社会有效衔接，从而提升人才培养的质量。另一方面，“法律+外语”的复合是涉外法治人才培养的基本要求，涉外法律工作离不开法律外语的专业工具，通过法律外语及“法学+”的复合专业设置，提升法律外语、国际法律等的专业地位，强化各主体对涉外法律专业的认识，增强培养主体的专业认同感，进而帮助强化涉外法治专业化建设。

第三，通过学生自选和专业分流，充分发挥培养对象能动性，以便巩固培养对象专业基础，促进其专业化成长。如上所述，无差别的教学模式不利于调动学生的积极性，西部地区涉外法治人才培养要循序渐进也要创新发展，有差别、有层次的人才梯队能力建设更符合西部地区涉外法治人才培养的目标。在西部地区的涉外法治人才培养中将通识教育和个性化相结合，除涉外法治教育的通识课外，允许学生自主选择专业方向、培养类别、外语语种。结合前述实务培养、融合培养、特色培养的体系建设，探索专业领域深度，拓展就业领域空间，最大限度激发学习热情。同时，在教学中设置一定的分流机制，根据不同的学生基础进行不同程度的专业强化，根据不同学生的兴趣志向进行不同语种的专业化学习，因材施教，培养不同层次不同领域的涉外法治人才。

(三)多方打造良好人才工作环境

围绕西部地区涉外法治人才数量少而又难以留住人才的现实困境，紧紧抓住西部地区涉外法治人才实践基础薄弱和在“吸才、用才、留才”中存在的现实问题，多措并举提升西部地区人才工作环境，确保西部地区人才“留得住”。

一方面，强化显性措施招引、留用人才。一是在吸才政策上，充分认识西部地区的竞争劣势，强化政策支持构筑人才竞争新优势。对于一些高端涉外法治人才，由国家统一制定人才岗位标准，实现同一人才定位在不同地区的相同引入条件，防止西部地区经济实力无法与东部抗衡的不利局面。在一些普惠人才政策中，由国家向西部地区单列一些人才指标，进一步增加西部地区人才竞争力。此外，西部地区结合自身对外发展需求，制定并落实更优惠的涉外法治专项人才政策，以具有足够竞争力和吸引力的人才政策吸引人才。二是在留用人才工作中，从待遇、制度、事业等方面鼓励涉外法治人才扎根西部。在待遇上，认真落实人才引进承诺，结合涉外法治工作业绩，完善物质、精神、工作、生活等方面的综合保障。在制度上，破除人才交流、人事提拔方面的机制障碍，依托“一带一路”建设、西部陆海新通道建设等国家战略的实施以及各类博览会等重大活动平台，开展干部挂职、人才培训、人事交流等人才工作，建立以能力、业绩、贡献为导向的人才评价激励机制，向人才展现看得见的成长空间。在事业上，放宽相应职称评定、职位晋升方面的限制，给予涉外法治人才干事创业的政策、资金、平台的支持，给人才搭建看得见的舞台，促使涉外法治人才能干、想干、可干，进而促进涉外法治人才在西部能留下、想留下、真留下。

另一方面，运用隐形手段打造良好人才工作环境。经验表明，经济发展离不开法治保障，法治保障以人才作为基础，人才发展需要借助相应平台，可以说，经济发展、法治建设、人才留用之间是一个互相促进的良性循环体，越是经济发达的地方越能吸引留住人才，越是人才聚集的地方越能促进经济增长，越是经济繁荣的地区越需要法治的保障。西部地区的涉外经济随着西部大开发战略的实施增长迅速，涉外法治人才价值发挥已经具备相应的经济基础，打造法治化工作环境有助于人才培养基础建设，促进人才价值发挥进而留用人才。在涉外法治建设中将人才环境与营商环境融合打造，形成法治化、国际化营商环境，是西部地区留用涉外法治人才的良性开端。法治是最好的营商环境，(25)蔡宏波、钟超：《中国特色自由贸易港的营商环境与法治建设》，《暨南学报(哲学社会科学版)》 2021年第6期。营商环境法治化不仅作为地方政府的一项职责而存在，并且在一定程度上也是地方政府在新一轮竞争中制胜的法宝，成为地方开展法治竞争的主要面向。(26)苟学珍：《地方法治竞争：营商环境法治化的地方经验》，《甘肃行政学院学报》2020年第4期。西部地区借助涉外经济发展契机，在打造良好国际化营商环境的同时强化法治化建设，逐渐优化外语口语、涉外法治业务的宏观环境，拓展非通用语涉外法治人才成长空间，将西部地区涉外法治工作起步晚的劣势转为优势，在无形中破除以往不利于人才价值发挥的体制机制障碍，畅通涉外法治人才工作环境，逆转西部地区涉外法治人才培养困境。

结 语

西部地区以往的国际法理论和外语教学内容搭建起了涉外法治人才培养的基础体系，但无法满足西部地区涉外法治建设和开放发展对人才的多元化需求。近年，西部地区个别高校探索并尝试了“法学+小语种”的专业特色培养人才，法院、检察院、律师事务所等法律实务部门开展了相应的人才培训工作，一些涉外法律工作者也结合自身发展需求强化对涉外法治能力的培养。即便如此，在结果上依然呈现出人才结构单一、人才质量低、人才留不住等突出问题，当下多样的人才培养形式并未帮助西部地区走出人才培养的困境。为从根本上解决西部地区涉外法治人才培养难、留住难的问题，必须充分发挥高校在人才培养中的主阵地作用，解决好高校人才培养主体缺位问题，找准人才培养定位，转变人才培养理念，创新人才培养模式，建构起完善的人才培养体系。考虑到西部地区人才基础薄弱，以及在“吸才、用才、留才”方面竞争优势不足的现实，充分发挥培养主体和培养对象的能动作用，通过政策、科技等为西部地区涉外法治人才培养赋能，并以显性招引、留用人才的政策措施配合隐形手段打造国际化、法治化营商环境，进而巩固人才培养基础，改善人才环境。这样一来，以高校完善的人才培养体系为主，辅助有力措施夯实人才培养前端的基础，优化人才培养末段的环境，为西部地区涉外法治人才培养铺平道路，真正走出人才培养的困境。