“一带一路”倡议下的中拉关系研究

摘 要：中拉关系的发展具有深厚且悠久的历史，在过去20年中，中国与拉美的关系充满活力且不断进步，虽然拉美地区的政治形势和政治形态各异，但中国与拉美的关系框架始终稳固。中国务实、互惠、互补的政治立场，是中国与拉美关系构建的出发点。“一带一路”倡议导向下的中拉关系更具有当前国际关系中的典型性和代表性。同时，“一带一路”倡议指导下的国际关系是中国对当今世界发展形势、国际秩序的一种新的看法和认识。因此，中拉关系在“一带一路”倡议导向下具有互补性、相似性、典型性的特点，“一带一路”倡议也为中拉关系提供了更为广泛及深厚的现实基础，这一点恰恰是中拉关系的重要特质所在。需要特别指出的是，“一带一路”倡议本身就是旨在促进不同国家之间互联互通，为各国创造合作机遇，从而构建共同发展繁荣的新世界格局的重要平台。

关键词：中国；“一带一路”倡议 ；拉丁美洲；国际关系；中拉关系

本文索引：崔昊.<变量 2>[J].中国商论，2023（24）：-066.

中图分类号：F752.7 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2023）12（b）--04

1 中拉关系概述

拉丁美洲和亚洲之间的第一次联系始于16世纪后半叶，西班牙在菲律宾建立了殖民地。随着美洲银矿产量的迅速增长，15世纪70年代开始影响亚洲，一部分银从西班牙的阿卡普尔科港口直接运往马尼拉，以购买东南方的香料和中国货物。在1815年西班牙太平洋舰队停航前，该航线已有200多年的历史。前英国海军军官盖文·曼齐斯在其畅销书《1421： The Year China Discovered America》中写道：“中国航海家郑和（1371—1433年）率领的航海船队远远地环游了世界，到达了美洲大陆。”19世纪50年代，中国与智利签订贸易协定以来，与拉美区域间的联系就开始了。20 世纪 50 年代中叶以来，中国与拉美开始了经贸往来，中国派遣了经贸、 工会代表团，接待了来自拉丁美洲的各界人士，开展了丰富的经贸交流及文化交流活动。第二次世界大战结束后，拉美地区实现了独立，但很多国家在经济上比较落后，在基础设施建设、医疗卫生等领域和中国有着相似的发展需求。“一带一路”倡议的提出和推进，为拉美地区的发展注入了新的活力。事实证明，“一带一路”倡议与中拉关系有着古老而深刻的联系。

1.1 早期中拉关系回顾

在中国和拉美的关系发展过程中，中国与古巴的关系是中国与拉美关系框架构建与发展过程中最为典型的案例。中国和拉美国家古巴第一次建交是在20世纪60年代，为此古巴与中国于1960年9月28日发表《中古建交联合公报》（中华人民共和国驻古巴共和国大使馆，2018）。继古巴后，智利、秘鲁等国与中国重修旧好。1970年，智利同中国建交，是南美第一个与中华人民共和国建交的国家。之后1972年墨西哥、阿根廷、圭亚那、牙买加，1974年委内瑞拉，1974年特立尼达和多巴哥，1974年巴西，1976年苏里南，1977年巴巴多斯都先后与中国建交。在回顾中拉关系的过程中，拉丁美洲与中国的关系虽然不是始终密切，但双方关系的发展并不是一筹莫展。早在冷战时期，亚洲与拉美发生了意识形态冲突，一是“不结盟”运动的爆发，虽然“不结盟”和“和平共处”原则由阿根廷总统胡安率先提出，但拉丁美洲在“不结盟”运动中的影响力远不及亚洲。二是意识形态上的模糊性，因为古巴“不结盟”立场所表达得含糊不清，加上卡斯特罗不愿放弃革命宣言（Calvert，1994），玻利维亚、巴西、墨西哥等西半球国家在1960年代早期的立场就更加模糊了，但是古巴革命的发生为中国提供了建立双方关系的窗口。三是冷战期间，拉美左派和右派的斗争。大部分拉美国家，特别是那些由右翼军事独裁统治的国家在政治上摇摆不定，在对外政策上的表现模糊不清，导致拉丁美洲在自身对外关系发展中停滞不前。但基辛格、尼克松分别在1971年、1972年对中国进行访问，拉美各国的外交政策发生了倾斜和变化，这种对外事务处理的倾斜和变化为之后中国和拉丁美洲建立一个务实的、注重问题解决的、非意识形态的、互惠互利的关系架构打下坚实的基础。

事实证明，中拉关系的发展过程中更需要明确中国为什么需要与拉丁美洲建立长久的、稳定的、互惠的双边关系。首先，当前拉丁美洲有最为重要的三国，分别是巴西、墨西哥和秘鲁，这三个国家分別位于南美洲、北美洲和大洋洲。可以说，因为版图的相互关联，拉丁美洲分散而又相对集中的特点促使拉丁美洲成为世界上最为重要的地区。其次，由于拉丁美洲的特殊性将世界各国各区域紧密地联系在一起。拉丁美洲是世界上最为重要的文化和经济中心，其文化、经济、政治的多样性促使其成为世界格局中最为重要的区域。2008年11月，在“拉美与中国论坛”上，中国发表了题为《中国对拉丁美洲加勒比政策》的文件，明确指出发展拉丁美洲关系对中国的重要意义，并提出了今后中国与拉丁美洲合作的重点领域。

1.2 “一带一路”倡议对中拉关系的重要性

党的二十大报告将推动构建人类命运共同体作为中国式现代化的本质要求，而“一带一路”正是构建人类命运共同体的实践平台。除此之外，“一带一路”倡议还是我国外交政策及习近平特色外交思想的重要组成部分。从本质上来看，“一带一路”倡议是推进中国式现代化发展、融入世界多元格局的重要路径。同时，“一带一路”倡议的发展是我国立足新的发展阶段、贯彻新的发展理念、构建新的发展格局、推动高质量发展的必然要求。“一带一路”倡议在发展过程中促进不同国家与区域之间形成具备“五通”的良好关系基础。经过10年努力，共建“一带一路”成绩斐然。不仅如此，“一带一路”倡议还为国与国之间关系框架的构建提供了公共平台，其中包括大型的基础设施项目，例如海港、机场、铁路、公路、工业园区的建设、能源设施的建设等。除了上述的“五通”外，“一带一路”倡议还设想并加深了其他类型的互联互通，包括建立机构共同管理跨境问题，例如贸易、安全、环保、运输、禁毒及公共卫生多方面的问题。因此，仅从国际关系、中拉关系的角度来分析“一带一路”倡议的重要性，可见“一带一路”倡议促使中拉关系的发展及双方关系框架的构建更为具体、更加清晰、更加稳固。

“一带一路”倡议导向下，中国和拉美关系的发展之所以重要，原因有三：第一，在“一带一路”倡议的发展过程中，中国与拉美之间的关系发展及关系特点尚未得到更为全面的探讨；第二，中国与拉美关系的发展过程中，双方关系被称为“海上丝绸之路的自然衍生”，标志着中国与拉美关系的发展因“一带一路”倡议升级成为更为全面的、具有典型性的区域关系发展及区域关系构建的重要标志与案例。第三，拉丁美洲是一个多元化地区，多年以来被称为美国的后花园。但在“一带一路”倡议的导向下，中国与拉美关系的发展更多展示了中国通过“一带一路”倡议提高中国在西半球的话语权与影响力及中国自身的软实力。在“一带一路”倡议导向下，中国与拉美的关系所表现出的发展特点及关系框架更加符合中国与拉美发展中多边主义所体现出的共同发展需求。中拉关系在发展过程中已然向“共同发展”与“合作共赢”的方向稳步发展。对于双方关系而言，这是双方关系发展与构建过程中的主基调。

2 “一带一路”倡议与中拉关系的发展

在对“一带一路”倡议视域下的中拉关系研究过程中，值得注意的还有双方关系中区域间主义的表达。当前，对于区域间关系的疏离可以分为三种：一是双区域主义；二是跨区域主义；三是混合区域间主义（Ruland，2010）。需要指出的是，双区域主义更多是指区域集团与区域集团之间的互动，例如欧盟（EU）和东盟（ASEAN）、南方共同市场（MERCO-SUR）、西非国家经济共用体（ECOWAS）、南部非洲发展共同体（SADC）等区域集团伙伴之间的互动及彼此关系构建过程中的特点。跨区域对话的范围更广泛，通常人们更愿意称之为将两个及两个以上的地区组织成员国聚集在一起，例如亚欧会议（ASEM）、亚太经合组织（APEC）、环印度洋协会（IORA）及东亚-拉丁美洲合作论坛（FEALAC）。

而最后一种混合区域间主义，例如欧盟的战略伙伴关系中，与拉丁美洲、美国、中国、印度等大国的对话关系就是相对典型的混合区域间关系（Hanggi，2006）。反观中国与拉美的关系中，双方所选择的地区间的关系形式不只局限于上述三种，双方关系中所形成的区域间主义及相关的政策为多边主义类型的发展及区域主义的更迭提供了更多启示。学者Gerring曾提出，在“一带一路”倡议导向下的中拉关系是中国大国外交及国际关系发展与构建中的“重要案例”。双方关系的发展所涉及的核心利益是更为广泛的、稳定的政治经济环境。因此，在对中国和拉丁美洲关系的研究过程中，需从不同层面出发进行分析，中国和拉美关系发展中的核心利益不能仅从政治、经济、安全三个大的方面进行论述，更为重要的是双方关系中对核心利益的表述，即双方都认为在当前国际体系中已然不存在任何的、单一的国家可以主导世界格局的发展。习近平总书记指出：“中拉关系具有坚实基础和广阔前景，双方要共同维护好中拉关系来之不易的良好局面，坚持求同存异、相互尊重、互学互鉴，扩大共同利益、扩大人文交流、扩大开放合作。”中国与拉美国家间需要更多地加强对话和合作促进双边关系健康发展，其中既包括政治领域的对话和合作，又包括经济、社会、文化等领域的交流与合作。中国和拉美国家应进一步加强彼此间政策对话与交流增进相互理解。对于当前世界格局的变化而言，在国与国、区域与区域之间，彼此关系的发展与构建基本都呈现出相互依存、相互帮助的局面。因此，以中拉关系为典型代表的国际关系的发展与构建及双方关系中的核心利益逐渐清晰，即“共同发展”“互惠互利”“发展互补”。 正如习近平总书记所说：“合作共赢是中拉关系发展的主旋律，中拉双方都要以平等为基础，以相互尊重为前提，坚持不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢。中拉关系已成为维护世界和平与稳定的重要因素，在促进全球发展、维护全球治理等方面发挥着重要作用。”

3 中拉关系中“论坛”的重要性

2014年，中国与拉加共同体论坛的成立开启了中拉关系的新篇章。除了存在并构建双方关系中新的区域间对话机制外，“一带一路”倡议也在双方关系发展中表现出更为具体的推动作用。从双方关系的视角来看，中拉关系的构建有效弥补了迄今为止国际关系中被称为战略伙伴关系的双边关系，以及有效拓宽了在以联合国（UN）和世界贸易组织（WTO）为主导的全球多边组织中的有限合作。中拉关系的构建与发展有效地帮助了中国及与拉美国家所有成员国的有效互动，“一带一路”倡议的推进也有效地帮助中国更为准确地适应拉美国家自身存在的多样性。中国与拉美在关系发展中所形成的跨区域论坛及双方共同加入的跨区域论坛，如亚太经合组织（APEC）和东亚拉美合作论坛（FEALAC），中国和拉美国家现有的区域间关系在共同参与的前提下愈发密切，双方作为亚太经合组织成员，中国与智利在2005年及2009年和秘魯签订了自由贸易协定（FTA）。 “一带一路”倡议的发展，有效地帮助中国在与拉美构建关系的发展过程中选择更为符合拉美发展需求的、更为贴合发展利益的关系构建制度形式。在习近平总书记的带领下，中国的发展模式高举伟大复兴的鲜明旗帜，稳步推进国际关系构建。值得注意的是，中国与拉丁美洲论坛的建设对于双方关系的发展而言，其中所表达的混合区域主义应是目前多边关系中最为鲜明的，且论坛有效地结合了双边与多边关系议程优势的关系框架。因此，中国与拉美关系发展过程中论坛的重要性不言而喻。在跨区域主义中，中国与拉加共同体论坛成功组建应是中拉关系发展过程中成功的交流平台，其成功的原因不仅是因为拉美国家有的地区集团都有效参与，还突出了论坛的重要性，习近平总书记于2015年1月8日亲自主持了中国拉加共同体论坛首届部长级会议，并表示这次会议的背景应是“国际体系和国际秩序深刻调整”。正如习近平总书记所说，中欧和拉美的关系及双方关系框架中的混合跨地区主义依然明显地拓宽了中国在西半球的外交政策议程及国际关系构建的渠道。

4 “一带一路”倡议导向下更进一步的中拉关系

在“一带一路”倡议导向下所提供的公共产品促使中拉关系更加稳定，更加有助于双方在当前日益复杂的国际局势中建立更为正向的国际地位，双方关系构建在政府与市场、公民与社会、人权与法治等方面与西方理念有着本质上的差异。因此，中拉关系的构建更有助于积极协调联合国、世贸组织及全球气候变化等国际组织的立场。同时，中拉关系的稳步推进证明中国的崛起及中国的世界观与拉美国家以共同的历史纽带为基础加以推广。中拉关系的发展表明，平等、互利、尊重、发展是“一带一路”倡议下国际构建的基本准则。中拉关系中的和平战略、农业、贸易合作、投资、人民币国际化及出口竞争力都是中拉关系中较为突出的特点，“一带一路”倡议为中拉关系的构建提供了一个相对典型的关系框架。

中国的发展在国际关系的发展过程中表现得更有进取心、更有能量、更具领导力。在过去的数十年中，中国同拉丁美洲及加勒比地区一些国家的关系得到改善，这一区域内的联系正在扩展和加深，“一带一路”倡议深化这一区域内关系的发展所起到的重要作用是十分关键的，中拉关系的构建与发展证明了双方关系的发展，有效地塑造了中国积极发展的国家形象。从“一带一路”倡议的角度来看，“一带一路”的理念强调了中国有条不紊地开展与地区国家的平等伙伴关系。一方面，中拉关系的发展为区域国别研究及新时代的国际关系提供了更为值得参考的重要案例，双方关系的发展构建了全球治理重要稳定的基石。另一方面，以“一带一路”倡议为导向的中拉关系更加符合中国当前的发展需求，双方的关系框架可以更好地帮助双方融入现有的国际秩序。

5 结语

在“一带一路”倡议导向下，未来中拉合作仍将以双边、地区为主，并由“人类命运共同体”引领。就中国和拉美国家在“一带一路”倡议发展中的作用来看，中国既是拉美国家重要的合作伙伴，又是拉美国家最重要的投资和贸易对象国，因此中拉之间需要加强战略沟通、深化务实合作，以扩大双方的共同利益。就中国与拉美国家在“一带一路”倡议中的内涵来看，中国将为拉美国家提供更多的发展机遇和更大的发展空间，不仅促进中拉在基础设施建设、资源开发和产业转移等领域开展合作，还积极推动双方在贸易投资、金融、人文、旅游等领域开展全方位合作。

正如习近平总书记在拉丁美洲和加勒比国家共同体（CELAC）第七次峰会上的讲话中所提到的：“世界正处于动荡和变革的新时期，只有通过更大的团结和更为密切的合作，我们才能应对挑战，度过这段艰难的时期。”因此，“一带一路”倡议主导的中拉关系更具有参与全球治理、维护区域和平、推动共同发展及促进区域一体化的重要作用，也将带领中拉关系走向更为平等、互利、创新的时代。

“一带一路”倡议导向下的中拉关系具有以下几个特点：一是中拉关系的构建与发展过程中政治互信不断深化；二是经贸合作区域的扩大，以及合作领域的不断深化；三是双方在国际事务中将继续保持密切协调和配合；四是在双方关系框架中跨区域主义的不断深化将会成为当前国际关系中最为典型的合作模式，深化并扩大双方平等互利可持续发展的关系特点；五是当前的双方关系符合并满足双方共同的發展需求；六是双方关系发展中，双方的发展立场是一致的，同时基于“一带一路”倡议的导向，双方关系的发展秉持相互理解、相互支持、相互尊重的发展路线。在对中拉关系研究的过程中需要特别指出的是，“一带一路”倡议的推进是让中拉双方关系展示出更多机遇的有效路径，且“一带一路”倡议导向下的中拉关系是为更多发展中国家寻求更多发展机遇、提高自主发展能力的成功典范。

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