沈阳市发挥退休干部优势推进乡村振兴的对策建议

张古悦

（中共辽宁省委党校，辽宁 沈阳 110004）

2021年11月24日，中共中央国务院发布了《关于加强新时代老龄工作的意见》，鼓励老年人继续发挥作用，并加强离退休干部职工基层党组织建设。根据统计，沈阳市基层党建工作覆盖了约8.2万名离退休干部。习近平总书记指出，广大离退休干部是党和国家的宝贵财富，是党执政兴国的重要资源，是推进中国特色社会主义伟大事业的重要力量。因此，当前沈阳市更需要充分挖掘、利用好退休干部群体这一宝贵资源，组织引导广大退休干部积极发挥余热，特别是发挥退休干部在乡村振兴中的优势作用，可以充分彰显新时代退休干部工作的社会价值。

1 沈阳市发挥退休干部优势推进乡村振兴存在的问题

1.1 缺少顶层设计

当前政策决策部门与学界仍然着重将老年人待遇问题放在研究的首要位置，而对于如何发挥银发人才作用等问题的研究则略显不足。特别是从政策执行层面，缺乏对退休科技人才的使用与派遣。根据调查，沈阳市前往乡村地区的退休干部常常处于“各自为战”的状态，绝大部分退休干部是凭借个人热情，自发且无偿地参与乡村振兴建设，具有极强的公益与慈善性质。同时，科技专家与贫困农户之间的对接，几乎全部依靠专家调研后自发联系帮扶对象。缺少政府层面的统筹指导，会导致信息闭塞地区缺乏相应指导，更容易造成地区发展的不均衡。

1.2 亟须建设信息大数据平台

尽管老科协等部门多次组织退休干部与专家前往乡村进行调研或帮扶带项目，但仍然缺乏对于退休干部人力资源大数据信息统计资料的掌握，也缺少与之相关的组织架构与平台。特别是在互联网时代的蓬勃发展，退休干部人力资源信息大数据平台的建设更是势在必行。目前，全市范围内还没有一个涉及退休干部的大数据平台，仅有各单位根据自身需要独立建设的人才数据库，导致人才数据不全面，人才信息范围广、类型多，缺乏统一的数据规范和标准，影响各部门之间人才数据的共享，并导致决策单位难以掌握退休人才队伍的全貌。同时，退休人才信息在不断变化，各部门独立管理的数据库容易出现信息更新不及时、数据不准确的问题，导致上级部门难以制定合理的人才运用政策。

1.3 需要划分退休干部下乡期间工作职责范围

目前，社会上对退休干部在认识上存在一定误区。一部分在职人员对于退休干部存在抵触情绪，对退休干部独特的实践经验作用认识不足。一小部分在职人员反感退休干部协助其工作岗位，认为与他们“争饭碗”“添乱”，排斥退休干部进入工作岗位。受此影响，有些退休干部严重缺乏工作热情，不愿继续工作。

1.4 退休干部人身安全保障与待遇激励政策仍需加强

根据调查，在职人员派驻乡村后，财政部门除交通、伙食补贴外，还为每一位驻村干部办理人身伤害保险。而退休人员则不享受此待遇，在没有任何待遇补助的情况下，常常需要自负交通、饮食费用，并负责自身保险。在当前一大批专家面临退休问题的背景下，缺乏保障以及待遇问题在一定程度上会消磨退休干部推进乡村振兴事业的积极性，造成人才流失。

2 沈阳市退休干部推进乡村振兴事业的对策建议

2.1 加强政府层面的规划指导与引领

以《关于加强新时代离退休干部党的建设工作的意见》（中办〔2022〕31号）文件精神作为指导，成立沈阳市退休干部乡村振兴领导小组，由市委老干部局牵头，市老科协参与，按各自职能协调推进。同时，根据省人社厅等八部门联合印发《关于进一步支持我省退休技术技能人才发挥作用若干措施的通知》，加强规划指导与引领，支持通过面向经济主战场开展创新创业，发挥示范带动作用；支持通过传承精湛工艺、弘扬工匠精神，发挥技能培养作用；支持通过开展丰富多彩的公益志愿活动，发挥奉献服务作用；支持用人单位多方开发资源、搭建平台，发挥优势传承作用；支持通过参与重大人才项目评审等途径，发挥咨询指导作用。有组织、有计划、有步骤地发挥退休干部的才能。

2.2 建立退休干部人力资源信息大数据平台

开展沈阳市退休干部人力资源调研，建立沈阳市退休干部人力资源信息大数据平台，其人才考察范围不只局限于沈阳市党政机关公务人员，还要扩大至国企、事业单位、高校的退休行政干部与专业技术人员。调动沈阳市退休干部工作部门，在充分尊重退休干部个人意愿的前提下，按照积极贯彻党的路线方针政策、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、理想信念坚定、思想作风正派、理论水平高、拥有一技之长等标准筛选人才。重点吸纳其中年龄在65岁以内，身体状况良好的“六懂人才”，即懂科技、懂教育、懂文化、懂医疗、懂农林牧副渔水利基建、懂党建，以及沟通能力较好、治理经验较为丰富、志愿为乡村振兴发挥余热的退休人员。对退休干部按照专业特长进行登记，建立退休干部数字档案，存入退休干部人力资源信息大数据平台，以便决策机构随时更新、整合与全方位考察退休人才运用情况。

2.3 积极搭建服务平台、重视打造服务品牌

目前，乡村振兴服务需求与退休干部服务供给脱节的问题比较突出，设立并增强退休干部乡村振兴领导小组的平台功能，注重发挥退休干部经验优势，征集意见建议，并形成专题调研报告呈报市委、市政府。为退休干部提供必要工作环境与条件，积极为其牵线搭台，创造参与发展和服务社会的机会。同时，每年由财政提供一定资金，作为退休干部乡村振兴专项工作经费，鼓励、支持退休干部乡村振兴领导小组发挥好组织动员、对接服务、参与发展的作用。沈阳市每年定期组织退休干部座谈，通报上级政策精神，了解乡村发展过程中出现的相关情况。特别是各地在创建文明城市与基层治理过程中，要充分发挥退休干部的经验作用，不断提高退休干部在乡村振兴事业中的参与率、服务率与贡献率。

2.4 结合辽宁省“一圈一带两区”建设

沈阳作为试点地区，由各区列出需要退休干部入驻的乡村地区，辅助当地“第一书记”推进乡村振兴工作。配合国务院颁发的《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》，深入实施“快递进村”和农产品出村进城等工程，盘活供销合作社系统资源，引导社会资源广泛参与，促进渠道和服务下沉。这些措施也同样契合了2022年5月6日，中央办公厅和国务院办公厅下发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》的“加快发展大城市周边县城”“积极培育专业功能县城”等有关精神。

2.5 退休干部下乡的建议

建议以鼓励退休干部志愿者无偿自发下乡创业与政府派遣退休干部入驻乡村并行的方法。支持带资、带技的退休干部志愿者响应全国建设统一市场号召在乡村创业，并按照规定给予一定政策与金融方面的扶持；允许退休干部通过自身信用贷款，通过入股的方式为当地需帮扶带的农户、农企或合作社融资，以促进当地经济发展。对于政府派遣人员，则需要明确其工作职责，将增加当地收入、提升居民文化水平、培养发展基层青年人才、推荐当地特优品牌、禁止侵占农民利益等方面作为主要考核内容。同时，退休干部入驻乡村可以将长期驻扎于基层的在职人员替换出来，减轻基层负担。

2.6 做好退休干部入驻乡村配套政策，并制定出台激励政策

当前东北地区人才流失较为严重，重新起用退休干部以及老专家，对提升科技水平意义重大。为吸引退休人员推进乡村振兴，对于家乡有宅基地的返乡退休干部，允许其在原有宅基地上翻建；对于没有宅基地的退休干部，可以提供租赁型保障住房。制定岗位政策，使退休干部能够发挥其优势专业专长，鼓励其对青年人进行培训工作，助力沈阳市创新发展。此外，沈阳市退休干部乡村振兴领导小组可以对做出杰出贡献的退休干部进行荣誉表扬，每两年开展一次全市退休干部乡村振兴优秀个人、优秀团队评选活动，每五年对全市退休干部乡村振兴先进集体、先进个人予以表彰；利用媒体平台多渠道、多方面、多层次宣传报道退休干部在乡村振兴先进事迹，为激励、引导、带动更多退休干部助力乡村发展营造良好舆论氛围。