关于宫里镇玻纤产业发展现状的调查与思考

田加福

（新泰市宫里镇财政所，山东 泰安 271214）

玻璃纤维诞生于1938年，由于具备质量轻、强度高、耐腐蚀、耐高温、绝缘性好等优良性能，自从被开发出来之后，被广泛应用于建筑材料、电子电器、交通运输、石油化工、风力发电、航空航天等领域，目前已发展到3000多个品种、50000多种规格[1]，每年仍以1000-1500种规格的速度迅猛增长。几十年来，我国玻璃纤维产业由起步到追赶再到领先，克服重重困难，逐渐发展成熟。如今，我国已成为世界上最大的玻璃纤维生产国，正在向玻璃纤维制造强国迈进。玻璃纤维产业作为战略性新材料产业重要组成部分，在国民经济中发挥着越来越重要的作用。

1 宫里镇玻纤产业发展取得的成就

新泰市宫里镇地处山东省泰安市东南部，地势南高北低，以磁莱铁路为界，南部以丘陵为主，北部以平原为主，有G342国道、S244省道、董梁高速贯穿境内。宫里镇的玻纤产业的发展可以追溯到20世纪80年代。1984年，由新泰市人民政府与上海耀华玻璃厂共同筹建新泰市第一家玻纤企业——新泰市玻璃纤维总厂，厂址选择在宫里镇玻纤产业园，主要生产中碱玻璃球、中碱玻璃纤维粗纱等系列产品。经过近四十年的发展，宫里镇玻纤产业已经形成一条涵盖生产玻璃球、拉丝、织布等较为完整的产业链条，产值和纳税额逐年攀升，成为宫里镇经济重要支柱。这里建成了长江以北第一大玻纤细纱生产基地。辖区内企业承担国家级“星火计划”1项，获得多项国家专利、山东省科技进步一等奖、山东省科技创新项目奖等。新泰市齐阳玻纤有限公司成为中国玻璃纤维工业协会理事单位，被中国玻纤工业协会评定为“玻纤行业重点生产企业”，是国内仅有的四家被纳入玻璃纤维行业准入公告管理企业名单的玻璃纤维原料球生产企业之一。泰安兴华玻璃纤维有限公司成为全国玻纤工业协会会员单位，被评为全国“科技创新先锋”民营企业百强、山东省高新科技企业，其“分束拉丝”工艺技术被编入国家玻璃纤维产业“十二五”发展规划。宫里镇于2019年被山东省经济学会评为“山东玻纤产业综合实力第一镇”。宫里镇玻璃纤维系列产品被中国建筑材料流通协会评定为“中国工程建设招标与采购重点推广产品”。

2 宫里镇玻纤产业发展面临的困境和挑战

2.1 企业自身问题

一是企业规模小、产业层次低。截至目前，宫里镇拥有玻璃纤维及其制品企业22家。其中，注册资本在1000万元以上的只有4家，注册资本在100万元以下的7家。注册资本最多的是以生产玻璃球为主的新泰市齐阳玻纤有限公司，金额为2700万元。从纳税规模看，现有企业增值税年纳税额均不超过1000万元。企业规模普遍偏小，缺乏龙头企业，带动能力不强。从产品分布看，目前宫里镇生产玻璃球的企业有2家，生产石粉等相关配套企业4家、生产玻璃纤维的企业7家，生产玻纤布、云母片等企业9家。现有企业多从事原料粗加工，产品以玻璃球、纤维纱、纤维布等玻纤产品为主，以玻纤复合材料为辅。企业精深加工能力有限，产品技术含量和附加值不高。

二是企业设备陈旧、技术落后。宫里镇三分之二以上玻璃纤维及其制品企业成立于2005年左右，时值全国玻璃纤维行业高速发展时期[2]。经过近二十年的发展，玻璃纤维及其制品产业市场格局基本稳定下来，然而宫里镇企业却始终没有发展起来。不少企业继续沿用建厂之初的生产线，设备多年没有升级改造，工艺技术也没有太大变化，生产效率不高，生产成本居高不下，产品价格在市场上缺乏竞争优势。产品种类和规格不多，质量不高，难以满足现代市场需要，无法获得市场青睐。

三是企业负责人思想观念落伍。调研中发现，宫里镇现有玻璃纤维及其制品企业负责人多数由本地成长起来，平均年龄在52周岁，学历以中专居多。受知识和眼界限制，企业负责人思路不够开阔，创新意识不强。有的企业负责人满足现状，不思进取。有的品牌意识和打造知名品牌能力不强，创建知名品牌效果不明显。目前，宫里镇玻璃纤维及其制品在国内国际市场上没有一个叫得响的品牌。有的企业负责人经营管理理念落后，导致企业人才不足，企业核心竞争力不强。有的缺乏合作意识，片面追求企业利润最大化，为了争取订单，相互压价，导致无序竞争，削弱了本地产业整体竞争力。

四是产业链条短、关联度有待加强。宫里镇玻纤产业整体上处于以传统初级产品为主、高端产品不足、向产业链下游精深加工领域延伸不足的阶段，玻璃球、玻璃纤维等原料优势未得到充分利用。产业关联度不高，产业聚集效应发挥不充分，上游企业生产的原料主要销往外地，本地企业吸纳利用不多，增加了企业生产成本，在产品和技术方面缺乏合作，没有很好地实现产业共建、资源共享。

2.2 地方政府工作有待加强

一是产业规划有待完善。宫里镇党委政府深入调研、精心谋划，确立了“大力发展玻纤产业”方针，提出了“一带一园五区”规划。其中，“一园”就是指依托玻纤产业园，大力发展玻纤产业。这为玻璃纤维及其制品产业发展指明了方向，提供了政策依据和政治保证。然而，对于发展什么样的玻纤产业、未来产业是否符合市场发展趋势、怎样发展玻纤产业等问题，规划不是十分明确，需要在下一步工作中加以细化。

二是政府和社会组织协调作用有待进一步发挥。为了加强企业间相互交流，促进合作，宫里镇成立了商会、企业家协会等社会组织，与宫里镇经贸等部门一起为企业提供全方位服务。目前，这些组织、部门在协调企业、促进合作等方面还大有可为，在管理制度和运转机制等方面还需要进一步完善。

三是工业用地紧张。宫里镇玻纤产业园最早可以追溯到2000年。当时，经新泰市委、市政府批准，以玻纤产业为重点，成立了“宫里镇耀华工业园区”，占地面积1500亩。随后，产业园区逐年扩规。在我国土地资源日趋紧张和耕地保护政策日趋严格的大背景下，目前宫里镇存量工业用地不足500亩，导致无论是企业扩规还是招商引资，都因无地可用而使项目无法落地，严重制约了产业发展壮大。

四是产业园区布局散乱。为了吸纳企业入驻，宫里镇制定了招商引资优惠政策。然而，玻纤产业园区成立之初，在入驻企业质量上没有做过高要求，甚至来者不拒，加上缺乏科学统一的规划，导致入驻企业质量参差不齐、企业布局杂乱无章，限制了园区功能发挥。

五是产业园区配套不够完善。宫里镇不断加大资金投入，完善玻纤产业园基础设施配套，解决了通路、通水、通电等问题。但是，像企业投资咨询、信息服务、技术研发孵化器、员工生活服务等方面的配套还不够完善，对人才和资本吸引力不足。

六是地方招商引资能力有待进一步提升。为了做好招商引资工作，宫里镇主要领导经常亲自挂帅外出招商，组建了以经贸办为主体的招商队伍，聘请了专业招商顾问，实施了“亲情招商”“以商招商”等策略。然而，总体来看，拥有深厚玻纤行业知识背景、丰富招商经验的高素质招商人才还很缺乏。现有招商团队存在招商目标不够清晰、客户需求把握不准、招商人员专业性不强等问题，加上招商工作机制不完善、本地招商政策优势不明显等原因，导致引进的大项目、好项目不多。

七是资金支持力度有待加强。宫里镇地方财力薄弱，除去“三保”刚性支出外，可用于扶持企业的资金十分有限。镇辖区内银行目前只有中国农业银行、山东农村商业银行两家，其它非银行金融类机构没有。受多方面因素影响，目前宫里镇玻璃纤维及其制品企业市场表现不突出，业绩平平，导致银行支持这些中小企业意愿不足，企业不同程度存在着生产经营流动资金不足、融资难、融资贵等困难，既不利于企业扩大再生产，也不利于企业进行技术改造和转型升级，制约了产业发展。

八是营商环境有待进一步优化。宫里镇大力实施“工业立镇”战略，成立了经贸、工商、税收、建设、环保、安全、人社、治安等工作专班，围绕企业工商登记、项目开工建设、安全生产、经营管理等各个方面提供全方位服务。然而，在主动服务、提供精准服务、切实帮助企业纾困解难等方面还有待进一步加强。

2.3 其它方面的挑战

一是国家产业政策和环保政策迫使企业转型升级。为了适应市场需求变化，引导产业健康发展，防范产能过剩，抑制低端重复建设，国家发改委于2005年颁布了首部《产业结构调整指导目录》。此后，根据实际情况国家对目录内容进行了多次调整。根据《产业结构调整指导目录（2019年本）》，“中碱玻璃纤维池窑法拉丝生产线；单窑规模小于 8 万吨/年（不含）的无碱玻璃纤维粗纱池窑拉丝生产线；中碱、无碱、耐碱玻璃球窑生产线；中碱、无碱玻璃纤维代铂坩埚拉丝生产线”被列入限制类，“玻璃纤维陶土坩埚拉丝生产工艺与装备；陶土坩埚拉丝玻璃纤维和制品及其增强塑料（玻璃钢）制品”被列入淘汰类。由中国玻璃纤维工业协会组织编写的《玻璃纤维行业“十四五”发展规划》提出，“十四五”期间要控制玻璃纤维纱产能过快增长，重点做好供给侧结构性改革。此外，国家环保政策日益趋严，一批低端落后产能逐渐被迫实施关停并转，一些高能耗、高污染企业被迫退出。对于宫里镇传统中小玻璃纤维及其制品企业来说，这些政策的影响比较显著。企业面临要么被淘汰、要么转型升级的选择。

二是市场竞争激烈。经过几十年发展，玻纤产业形成了比较集中的市场竞争格局。从国内看，巨石集团、泰山玻纤和重庆国际三家企业玻纤产能就占据全国玻纤产能的70%以上。目前，美国欧文斯科宁、日本电气硝子公司、中国巨石、重庆国际、泰山玻纤和美国佳斯迈威六大巨头玻纤产能占全球产能75%以上[3]。除了上述几家行业龙头外，还有数量众多的中小企业。从地域看，除了山东泰安之外，浙江桐乡、余姚，重庆，江西上犹、九江等地都有规模庞大的玻纤产业集群，竞争十分激烈。与这些地区相比，在品类、规格、质量、产能、市场份额等方面，宫里镇实力显得还很弱小。

三是市场需求疲软，产能过剩。近年来，受新冠疫情、俄乌冲突等因素影响，全球经济发展势头减弱，下行压力不断加大，玻纤重要应用领域建筑、汽车、电子等行业需求减少，导致上游企业去库存压力加大。在这样的环境下，宫里镇企业受到的影响明显，企业销售额和利润增长缓慢。

四是来自替代品的压力。玻璃纤维尽管具备很多优良特性，但是，也存在性脆、耐磨性差、加工困难、收缩率过大和易翘曲变形等缺陷。随着技术发展，碳纤维及其它新型材料在某些方面表现出比玻璃纤维优越的特性，应用范围不断扩大[4]，对玻璃纤维产业构成了竞争。

3 对宫里镇玻纤产业发展的建议

3.1 企业专业化发展战略

专注于核心业务和产品，加大科研投入，聘请高端技术和经营管理人才，提高生产技术水平，改善经营管理，提高生产效率，降低生产成本，提高产品质量，打造全国范围内具有影响力的品牌，不断扩大市场占有率。

3.2 企业差异化发展战略

瞄准前沿技术，挖掘有市场潜力的新品，果断行动，做“第一个吃螃蟹的人”，推动产品向产业链下游延伸。开发新应用场景，不断满足市场多样化需求，提高产品附加值，避免低级重复。加强迭代创新，提高新产品开发效率。

3.3 激发企业创新活力，推动企业转型升级

引导有条件的企业培育创建科技创新中心、工程技术中心等。鼓励企业积极申报各类科研专项和工业扶持专项等资金。实施“以亩均论英雄”制度，推动企业转型升级，淘汰低端落后产能，使企业不断提质增效，优化土地资源配置，提高土地利用效率。加大税收优惠和财政资金扶持力度，引导企业不断加强科技创新，改进生产工艺，推进节能减排，提高产品质量和企业竞争力。加强资源整合，选择一批有发展潜力的企业进行重点扶持，力争通过3-5年时间使企业的发展实现新突破。积极培育龙头企业，不断释放带动作用。

3.4 实施强链补链工程

进一步明确宫里镇玻纤产业定位，完善产业规划。围绕产业链短板，加大招商引资力度，实施“精准招商”，不断完善玻纤产业链，打造更加具有韧性和竞争力的玻纤产业体系。

3.5 推进本土企业间对接合作

加强本土企业间合作，促进其携手做强、做优、做大，共同发展，充分发挥产业园区集聚效应。搭建企业合作交流平台，加强互助合作，实现资源共享、合作共赢。充分发挥宫里镇商会、企业家协会、行业协会、产业联盟等作用，加强采购合作，提高采购议价能力，加强产业上下游企业对接，降低企业成本。整合优势产能，打造“联合舰队”，共同出海，实现风险共担、利益共享，不断将宫里镇玻纤产业做大做强。

3.6 完善产业园区基础和配套设施，提升服务水平

加大财政投入，不断完善玻纤产业园区水、电、蒸汽、道路、绿化、标准厂房、污水处理等基础和配套设施，吸引企业入驻。加强产业园区周边居住、文化、卫生、休闲、娱乐等民生设施建设，吸引优秀人才加盟。

3.7 优化营商环境

积极争取工业用地指标，降低企业用地成本，保障土地供应。加大信贷扶持力度，降低企业融资成本，解决企业融资难、融资贵问题。加强招商人才队伍建设，增强招商引资工作实效。用好政务服务“贴心代办、一次办好”“最多跑一趟”等制度。围绕企业在资金、土地、人才、技术等方面“急、难、愁、盼”问题，镇政府出面积极协调解决。规范涉企执法检查，对损害营商环境的行为坚决进行查处，绝不姑息。维护市场秩序，坚决打击强买强卖、欺行霸市、敲诈勒索等行为，坚决维护好法治化营商环境，消除企业的后顾之忧。