地方国有企业改革的难点及解决路径分析

胡银玲

（西安理工大学高科学院，陕西 西安 713700）

地方国有企业在我国经济发展中扮演着重要角色，但在其改革过程中也面临着难点和挑战。本文旨在深入研究这些困难和挑战，并提出切实可行的解决路径，以期推动地方国有企业改革不断向前迈进。通过政府引导、混合所有制改革、市场化运作和人才引进等关键方向的探讨，帮助地方国有企业更好地适应市场经济的发展，提高竞争力，为我国经济的高质量发展贡献更多力量。

一、地方国有企业改革的难点

地方国有企业改革一直是我国经济改革的一个重要领域。作为国有资产的重要组成部分，这些企业在促进地方经济增长、保障就业和维护社会稳定方面发挥着关键作用。然而，地方国有企业改革面临着众多复杂而严峻的难点，这些难点不仅制约了改革的进展，还影响了企业的竞争力提升和实现可持续发展。

（一）资产重组的复杂性

资产重组在地方国有企业改革中是一项充满挑战的任务，其复杂性表现在多个方面。首先，企业拥有庞大而多样化的资产，包括不动产、设备、股权和非标准化资产，导致整合这些资产变得极其复杂。其次，资产重组需要应对财务、法律和政策等多方面的挑战，需要考虑到不同资产类型可能涉及的不同法规和税收规定，以确保合规性和可持续性。再次，资产重组涉及员工的调整和社会稳定问题，需要制定合理的政策平衡企业的短期利益和长期利益，以避免社会出现不稳定情况。最后，资产重组需要高度专业的知识和资源，包括金融、法律、财务和项目管理等领域，而这对一些地方国有企业而言是一个不小的挑战。因此，资产重组的成功需要企业投入大量时间和资金，以充分利用专业知识，确保改革能够在复杂环境中有序推进。

（二）体制改革面临的阻力

地方国有企业改革中的困难之一是制度改革所面临的阻力。一方面，一些地方政府和国企领导在传统管理机制下受益颇丰，担心改革将影响其政治和财政利益，从而他们可能采取抵制措施。另一方面，传统的管理模式在国有企业内根深蒂固，形成了利益团体和文化，改革需要打破这些束缚，引入更具市场化和更加高效的管理方式。员工和管理层可能因改革带来的不确定性而抵制改革的推进，担忧自身的职业生涯和福利待遇受损。此外，政策和法律的限制也增加了改革难度，需要修改和完善法规，同时政府的管理机制也可能需要改革以更好地支持企业改革。多种因素的阻力使制度改革成为地方国有企业改革过程中面临的一项严峻挑战。

（三）人才短缺的挑战

由于过去长期在垄断或半垄断市场中运作，企业管理机制相对僵化，薪酬待遇缺乏竞争力，难以留住高素质的管理人才，导致管理人才流失。企业薪酬和福利在同行业中缺乏竞争力，难以吸引高级管理人才的加入。此外，培养本土管理精英也是一项长期而具有挑战性的任务，需要各主体共同合作，提供支持和投入，确保人才培养取得长期效果。解决人才短缺问题对于地方国有企业适应市场竞争和全球化趋势至关重要，是改革过程中亟待解决的一大难点。

（四）市场竞争带来的巨大压力

地方国有企业在改革过程中需要适应市场竞争的巨大压力。在市场经济中，企业需要更加注重效率、创新和质量，以满足消费者的实际需求。然而，许多地方国有企业过去在垄断或半垄断市场中运作，在这种环境下，企业的市场竞争能力受到限制，市场导向意识薄弱，缺乏迅速适应市场变化的管理机制。不仅如此，地方国有企业还需要应对来自国内外竞争者的挑战。随着国际市场的开放和全球化的持续推进，国内企业面临着更加严峻的竞争环境，其中包括来自跨国公司的竞争。国企改革要求企业不仅在国内市场竞争中脱颖而出，还要在国际市场中寻求机会，拓展业务范围。

二、推动地方国有企业深化改革的路径

地方国有企业改革面临诸多难点，但在挑战中也催生了创新点，为改革提供新思路和方法。第一，引入非公有制资本，进行混合所有制改革。第二，推进市场化运作，以适应市场要求和竞争变化。第三，引进高层管理人才、培养本土管理人才和建立有效的人才激励机制，从而促使企业可以更好地应对改革难点，提高竞争力。这些创新点将为地方国有企业注入新的活力，使其能够更加灵活、高效地应对市场环境，为企业在改革中取得成功提供关键支持[1]。

（一）持续推进混合所有制改革

1.引入非公有制资本

混合所有制改革被视为地方国有企业改革的关键战略，其战略意义不可忽视。引入非公有制资本，如民营企业、外资和社会投资，可以为企业注入新动力和资源。这不仅可以丰富企业的资金来源，提高生产效率和产品质量，同时能增强企业的市场竞争力。非公有制资本的市场灵活性可以弥补传统的国有企业在适应市场变化方面的不足。通过混合所有制改革，提高公司治理的透明度和效率，减少资金浪费，从而提高企业的管理效率。非公有制资本的参与还能推动技术创新，加速产品质量的提升，促进整个产业的快速发展[2]。

2.股权多元化

通过引入不同股东，包括民营企业、外资和社会投资，实现股权多元化，改善企业的所有权结构。这有助于分散风险，减轻国有企业的资金压力，提高生产能力和市场竞争力。不同股东的参与能带来更多的资金支持，可以促进企业的战略升级和技术创新。改善治理结构和引入不同股东的监督机制，能够强化企业的内部管理。股权多元化可以为员工提供更加广泛的职业发展机会，吸引高素质的人才加入企业，从而激发员工的积极性和创造力，以推动企业整体经营效率提升。

3.市场导向经营

地方国企通过混合所有制改革，可以实现市场导向经营，使企业更加注重市场需求和竞争，更好地适应市场经济环境。通过加强市场研究和分析，企业能够灵活制定市场竞争策略，提高市场竞争力。市场导向经营促使企业更加注重创新，推动技术创新，提高产品质量，以满足的客户需求。这种经营理念要求企业提高效率和控制成本，促使内部管理机制的改进，降低生产成本，提高生产效率，进而提高盈利能力。市场导向经营也有助于企业建立良好的品牌声誉和客户关系，稳定市场地位，实现可持续经营。通过提供高质量的产品和服务，企业能够建立长期的客户关系，提高客户忠诚度，拓展市场份额。这有助于企业在竞争激烈的市场中获得发展优势，为改革提供持续发展动力[3]。

（二）实行市场化运作

1.市场化决策

市场化决策在地方国有企业改革中是解决难点的重要突破口。这一核心要素赋予企业更大的自主权，使其能够灵活地制定经营计划和战略，适应市场需求和竞争变化。相较于传统受政府指导的企业，市场化决策提高了决策效率，有助于更精准地把握市场机遇。同时，市场化决策强调企业效益和盈利能力，鼓励降低成本、提高效率，以确保企业在市场经济中具备生存和发展的竞争力。此外，市场化决策推动企业更加密切地关注市场竞争和竞争策略，激励创新、提高产品质量，从而提升企业整体竞争力。因此，通过引入市场化决策，地方国有企业能够更加灵活、高效地运作，实现从僵化体制到市场化经营的关键突破，推动企业可持续发展。

2.市场导向定价

市场导向定价要求企业深入了解市场情况，采用差异化定价策略。首先，企业需要深入了解市场情况，通过研究市场趋势、竞争对手的价格策略和客户需求变化，以更精准地预测价格变化，为制定有竞争力的价格策略提供基础。其次，市场导向定价鼓励企业采用差异化定价，根据市场细分、产品特性和客户群体等因素制定灵活的价格策略，以更好地满足不同客户需求，提高市场份额。再次，该策略要求企业在制定价格策略时考虑成本、需求和竞争情况，确保价格既能覆盖成本，又能吸引客户，从而实现盈利。最后，市场导向定价强调灵活性和调整能力，这要求企业根据市场变化和竞争情况随时调整价格策略，包括根据季节性需求、竞争者的定价变化等，从而保持良好的市场竞争力，以适应市场环境的变化。通过市场导向定价，地方国有企业能够更灵活、敏捷地应对市场挑战，提高市场占有率。

3.独立运营与自负盈亏

独立运营赋予企业较大的自主权，使其能够更灵活地制定战略，更好地把握市场机会。自负盈亏要求企业自行承担经济风险，强调盈亏责任，激励企业更精细地管理资源，降低成本，提高效率。这项制度要求企业更加关注效益和市场竞争，促使其适应市场经济的需要，提高竞争力，实现可持续发展。同时，独立运营与自负盈亏制度需要企业保持财务独立性，完善财务管理，确保财务透明和合规性，提高财务稳健性。

以上这些市场化运作要素共同构成地方国有企业改革的难点破解和突破口，有助于企业更好地适应市场经济，提高竞争力，实现可持续发展[4]。

（三）加强人才引进和培养

1.战略引进高层管理人才

高层管理人才在企业中扮演着关键角色，尤其在战略制定和执行方面的作用更加凸显。引进具备国际经验和市场导向思维的高层管理人才，有助于弥补企业管理团队的短板，引入新的战略视野和提升执行力。国际化背景的高层管理人才能够为企业带来国际市场的洞察力，紧跟全球市场发展趋势，指导企业的国际化战略和市场扩张计划，其丰富的经验有助于建立更合理的战略规划和提高战略执行的有效性。此外，高层管理人才还能够通过其广泛的资源和关系网络为企业提供支持，拓展合作伙伴关系和引进国际投资。综合来看，战略引进高层管理人才是一项关键的改革举措，有助于地方国有企业适应市场化环境，提高企业的市场竞争力。

2.培养高素质管理人才

培养高素质管理人才是地方国有企业改革的关键举措之一。高素质管理人才对市场和企业文化充分熟悉，能更好地理解企业的战略定位和市场需求。他们不仅在市场有更深刻的洞察力，而且能够提高企业的自主性和自主创新能力。通过了解国内政策法规、市场竞争和消费者习惯，高素质管理人才能够良好地适应市场环境，推动企业持续创新和改进。此外，他们更容易融入企业文化，与员工建立紧密联系，有助于保持组织的稳定性和凝聚力，推动企业的改革和发展。培养本土管理精英需要综合考虑员工培训、职业发展和激励机制，确保其稳步成长和为企业发展做好继任计划。与引进的高层管理人才结合，形成完整的人才发展体系，以满足企业不同层级管理需求。

3.建立人才激励机制

在地方国有企业改革中，建立人才激励机制是至关重要的一环。这一机制应基于绩效奖励，通过建立公平、透明的绩效评估体系，根据员工的贡献和表现提供奖金和晋升机会。企业应根据员工对企业成功的贡献而获得奖励，以激励他们提升工作积极性。此外，激励机制还可以包括股权激励，通过提供股权或股票期权使管理人员共同与企业成长，这有助于实现员工和企业的共同目标。人才激励机制还应鼓励职业发展，提供晋升机会和职业发展计划，推动员工不断学习和成长，满足企业对人才的需求。这一策略需要与薪酬福利、晋升机会等要素结合，创造有吸引力的工作环境，提高员工满意度，留住关键人才，实现可持续发展。

人才引进和培养策略是地方国有企业改革的重要组成部分。通过引进高层管理人才、培养本土管理精英和建立有效的人才激励机制，企业可以更好地应对改革难点，提高竞争力，实现可持续发展[5]。

三、结语

通过政府引导、混合所有制改革、市场化运作和人才引进等策略，相信地方国有企业一定能够克服改革难点，提高竞争力，为我国经济的高质量发展做出积极贡献。这些策略和举措不仅有助于地方国有企业进一步适应市场经济环境，还将推动地方国有企业融入全球竞争格局，实现高质量发展目标。