宜宾：聚焦“三个维度”把牢案件质量关

邱环 秦莉萍

2023年，宜宾初核成案率同比上升16.5个百分点，立案数同比增长0.9%，采取留置措施人数同比增长28.8%，移送检察机关人数同比增长13.6%……这一组组数据，彰显出宜宾各级纪检监察机关案件查办质效的提升。

近年来，宜宾市纪委监委坚持办案引领，聚焦基层办案质效、派驻（出）机构办案水平、大要案件的突破三个维度，找准载体抓手，有力推动全市各级纪检监察机关案件查办质效大幅提升。

深化片区协作，全面提升基层办案质效

“该案涉及人员较多，案情复杂，要高效地核查清楚，单靠一方力量比较困难，通过片区协作，仅用不到半年时间就办结完毕。”日前，筠连县纪委监委第一片区协作组组长谭明月就牵头办理的涉农就业培训相关问题，向同事分享了办案体会。

2023年3月，宜宾市纪委监委下发《关于推进纪检监察协作区规范运行的工作方案》（以下简称《工作方案》），指导基层构建“1名委领导+1个纪检监察室+N个乡镇纪委和派驻纪检监察组”区域协作联动机制，综合运用提级查办、片区协办等多种模式，聚焦重点人员和群众身边的腐败问题，加大办案力度，提升主动发现问题线索能力。

根据《工作方案》要求，筠连县围绕方便高效、优势互补、便于指导的原则，以4个纪检监察室为中心，成立4个协作区，探索建立系统化的片区协作运行体制机制，强化协作统筹、案件统办，让“片区参照工作定、人员跟着工作走”，推动基层监督从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。

据悉，筠连县涉农就业培训相关问题案件，由巡司镇农民工服务中心人员胡某收受培训机构“组织费”“宣传费”的问题线索牵出。随着调查的深入，办案人员发现，在涉农就业培训中牟取利益的问题在各乡镇、村干部普遍存在，且涉及县人社、农业、经信、妇联、工会等多个主管部门。

随即，筠连县纪委监委启动区域协作联动机制，成立由筠连镇、沐爱镇、巡司镇等9个乡镇纪委、派驻县委办纪检监察组、派驻县人社局纪检监察组、派驻县自规局纪检监察组等25人组成的联合调查组，对全县范围内所涉及就业培训项目进行全面清查，对涉及培训机构20余家相关责任人进行走读式谈话。

从外围走访50余名参训村民，到初核立案多个相关的村、镇、机关干部，再作出相应处理，不到半年时间，该县涉农就业培训领域存在的问题就被一一查清。腾达镇、丰乐乡、筠连镇等多个乡镇的农民工服务中心、农业技术综合服务中心干部以及相关村干部共30人受到处理。其中，镇村干部受到党纪政务处分16人，组织处理14人。

“为提高片区监督能力，各协作区每半年举行一次拉练，以‘观、听、赛、论方式促进互鉴互学互融。”该市纪委监委党风政风监督室负责人表示，通过区域协作联动方式，有效解决了乡镇纪委与派驻（出）机构工作力量薄弱、干部办案能力不足等问题，全面提升基层办案质效。

据该负责人介绍，2023年以来，县、乡两级初核成案率分别为92.5%、98.6%，提高了21.5、11.8个百分点；县乡案件来源于监督检查和审查调查的占64.7%，提高8.2个百分点，全市136个乡镇（街道）全面消除“零立案”“零自办”。

强化督促指导，持续提升派驻（出）机构办案水平

“去年，我们在第三纪检监察室的督促指导下，成功消除‘零立案。”回顾过去一年的工作，宜宾市纪委监委驻市财政局纪检监察组组长周永良表示，消除“零立案”不仅让他们积累了经验，也对新一年案件查办工作信心更足。

2023年7月，宜宾市纪委监委驻市财政局纪检监察组对某县区政府采购工作人员向企业负责人借款的问题线索进行了调查核实，市纪委监委第三纪检监察室作为联系室，对问题线索调查取证、谈话、立案程序等进行了全程督促指导，并帮助该纪检监察组根据该领域案件特点，进一步优化和规范后续办案流程。

同样的指导在其他办案实践中也有體现。2023年底，市纪委监委驻市委组织部纪检监察组查处一起“两新组织”党员行贿案件，对于如何裁量纪律处分等次，市纪委监委第一纪检监察室与驻市委组织部纪检监察组进行反复会商，确保裁量精准。“派驻机构纪检监察干部参与问题线索处置的机会相对较少，纪检监察业务不够熟悉，第一纪检监察室全程跟踪指导，促进我们办案流程更加规范。”驻市委组织部纪检监察组组长罗庆敏说。

“根据我们前期调查情况来看，部分派驻监督的‘探头作用发挥不足问题较为突出，特别是一些重点关键环节上办案经验明显不足。”据该市纪委监委有关负责人介绍，针对存在的问题，2023年以来，宜宾市纪委监委加强对派驻（出）纪检监察组的督促指导，指导各级采用实地督导、片区协作、室组联动等方式，加强对派驻机构案件办理中重点问题、重要环节的指导联系和服务保障，提升派驻（出）机构办案水平。

2023年以来，市县两级派驻（出）机构分别立案128件、343件，同比增长15.3%、5.9%，消除“零立案”个数145个，占比92.4%，消除“零自办”个数 121个，占比77.1%。

做实办案结构分析，集中力量突破大要案件

“这是宜宾市纪委监委根据全市案件查办工作编印的‘分布热力图，向各区县纪委监委通报并提出可行性措施。”近日，叙州区纪委监委案件管理室负责人曾夏芸介绍说。

根据分析报告的指引，叙州区纪委监委紧盯向多人行贿、多次行贿、巨额行贿等五类重点问题，调查处理马某在开发原宜宾县李场镇农贸市场项目实施工程中行贿的问题，时任李场镇镇长罗朝才因在该项目实施过程中为其关照和帮助，收受贿赂，在2023年9月被开除党籍、政务撤职。据了解，2023年，叙州区共留置行贿对象4人次，追赃挽损4900余万元。

“市纪委监委以季度为单位，下发纪检监察机关监督检查审查调查工作统计分析情况通报，总结工作情况、分析研判问题、提出意见建议，让我们区县纪检监察机关进行参考，增强工作的前瞻性、主动性和科学性。”曾夏芸评价说。

“我们每月统计汇总全市监督检查审查调查数据，紧扣案件数量、结构、类型、来源，加大办案结构监测分析力度，根据分析数据来看，部分县（区）还存在聚焦‘关键少数力度不够、部分案件‘含金量不足等问题等问题。”该市纪委监委案件监督管理室主任李川表示，市纪委监委将下发相关分析报告和指导意见，推动各级纪委监委聚焦“关键少数”，集中力量突破大要案件，形成有力震慑。

2023年1-12月，宜宾市市级自办案件为232件、同比增长20.2%，县级自办案件为1399件，与去年持平；市县两级分别留置同级党委管理干部6人、23人，同比分别增长20%、43.8%。