旺苍：紧盯土地流转金 强化农村集体“三资”管理

杨生瑞

“我家3280元的土地流转金到账了，你的到账没？”

“拖了3年多了，没想到还真的到账了，这次我到账2030元呢，可以用这笔钱置办点年货了。”

……

近段时间以来，广元市旺苍县东河镇南阳村的村民们聚在一起，边烤火边细数今年从外地务工返乡后家里的新变化，聊得最多的就是收到了被拖欠多年的土地流转金。

这背后得益于该县纪委监委查办的一起农村集体“三资”领域案件。去年年初，旺苍县纪委监委乡村振兴专项监督检查组在东河镇南阳村开展监督检查时，发现该村党支部书记昝某某在未召开村民大会的前提下，擅自将村集体土地承包给他人，且土地流转金未收回，造成村集体经济流失的违纪问题。最终，昝某受到党内严重警告处分。

春生夏长，秋收冬藏。村民们生于土地，长于土地，对土地有着难以割舍的情感，同时，土地也是乡村振兴的关键。为扎实开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，旺苍县纪委监委从群众关切的土地流转金入手，扎实有力加强农村集体“三资”管理，以有力监督护航群众增收。

全面清底，以点带面摸清“三资”管理乱象

土地流转后，将零散的小块土地集中连片，不仅能发展壮大村集体经济，还可以带领村民增收致富，可如果出现土地流转金给付不及时的问题，就容易引发村民跟承包企业之间的矛盾纠纷。

多年来，东河镇南阳村常年外出务工的村民一直很支持土地流转。“土地流转后，不仅能让自己多一份收入，也能让自家的田地发挥应有的作用，必须支持，这是好事情。但让人糟心的是，土地流转金收不到，我们又常年在外务工，不知道老板是谁……”这既是南阳村村民的心声，也是很多村的“通病”。

早在2021年，旺苍县纪委监委就在日常监督检查和过往案件查办中发现，群众对农村集体“三资”管理中决策不民主、过程不公开、结果不公示等乱象意见很大，对村干部贪污侵占、虚报冒领和截留挪用等行为深恶痛绝。而出现这些行为的主要诱因，是个别村干部把集体“三资”当成“自留地”，片面地认为上级部门不会到村里核查，心存侥幸从中牟利。

为了摸清农村集体“三资”管理乱象背后的原因，该县纪委监委组建工作专班，全面梳理分析了近年来查办的农村集体“三资”领域典型案件，并下沉到镇村一线开展调研。

天星镇违规借出10万元产业扶持基金，导致产业园区管护不力，借出资金难以收回；燕子乡松龙村驻村第一书记违规套取16万元产业扶持基金，用于自己公司的生产经营……

针对发现的一个个问题，一场农村集体“三资”专项治理在全县铺开。

为增强监督的精准性、有效性，旺苍县纪委监委结合县域实际，率先在项目较多、资源富集、资金密集的东河镇南凤村、嘉川镇寨梁村、木门镇三合村进行农村集体“三资”专项治理试点。通过试点，3个村全面摸清了村集体“资金、资产、资源”底数，分别建立了专账、落实专人进行管理，并对“三资”变化情况等实行动态更新调整，确保了村集体“三资”管得好、用得好，群众的满意度获得感得到有效提升。

结合前期试点工作经验，2023年年初，旺苍县纪委监委专题研究农村集体“三资”专项治理工作，最终形成了委领导“命题”、党风政风监督室“出题”、乡镇纪委和村务监督委员会共同“答题”的监督模式。同时，该县纪委监委还会同组织、巡察、农业农村、财政、民政、审计等6方力量，组建6个专项治理工作组，采取“联动+交叉”方式，对全县23个乡镇257个村（社区）的农村集体“三资”管理情况开展全覆盖监督检查，对存在问题进行“大起底、大清查”。

专项治理工作开展以来，该县纪委监委共开展监督检查81次，发现并解决“三资”管理方面突出问题242个，督促健全完善制度47项，查处农村集体“三资”领域问题25个，处分13人。

精准治理，以工作效能激活产业发展动能

找准问题症结是第一步，规范管理更是关键。针对前期农村集体经济“三资”专项整治中发现的制度不完善、监管有盲区等问题，旺苍县纪委监委研制出台《旺苍县农村集体经济“三资”专项治理工作方案》，定期深入257个村（社区），广泛收集群众对村集体“三资”管理方面的意见和建议，通过村务公开栏、村广播小喇叭、坝坝会、微信群等形式，集中对本村集体经济“三资”情况进行公示，主动接受群众监督，涉及群众26万余人次。

“原先在村委会的公示栏上对农村集体‘三资进行公示，但在家的往往都是老人和小孩，几乎看不懂，更谈不上监督。”木门镇纪委书记詹丽道出了当初“三资”监督难的困境。

为破解村集体“三资”底数不清、去向不明、管理不严等问题，去年年初，该县纪委监委联合县农业农村局、县财政局等部门，构建集线上登记、数据分析、监督预警、信息公开于一体的农村集体“三资”监管平台。该平台按照“一网可视”信息化监管的基本原则，采取“规范管理、预警提醒、综合分析、行业监管、阳光公开”的方式，可实现对村集体“三资”一本账目管理，将从原来的“事后监督”变为“全程监督”，有效防止小微权力的乱用滥用。

截至目前，该平台已在全县23个乡镇257个村（社区）实现全面应用，平台累计监管资金7300余万元，发送预警信息1300余条，纪检监察机关跟进监督预警情况110余条，发现问题线索9条，立案查处4人。

“三资”公开得越透明，越能激发村民参与监督的热情，“三资”安全了，村上更能一门心思谋发展。

提起农村集体“三资”管理规范带来的好处，木门镇三合村茶农孙荣思深有感触：“我们家的土地大部分流转给村里的合作社，我只留了四五亩来种茶，空闲时间我和老伴在合作社务工，一年下来，土地流转费、分红和工钱都有四五万元。”

近年来，在縣纪委监委的监督护航下，木门镇三合村充分利用地理区位优势，盘活村上闲置土地资源，建成了全县最大的茶叶现代农业园区，并建成茶叶产地加工厂9处，茶叶生产线13条，打造休闲农庄15家，茶园摄影基地2处，不断丰富产业新业态。2023年实现网络营销1.05亿元，带动农户人均增收4200元以上。