清理“三资”“小合同” 筑梦乡村“大振兴”

吴晓俊

村级集体资源管理较为粗放，特别是“三资”合同管理不规范，存在合同时限不规范、承包面积不准确、价格过低、承包费拖欠及承包双方责权不明等问题，既阻碍了集体经济发展，也严重影响了基层治理。为此，雅安市雨城区纪委监委将精准监督农村集体资产资源资金作为护航乡村振兴的有力抓手，以清理规范农村集体“三资”经济合同为突破口，找准乡村振兴领域专项整治监督“靶标”，抓住问题源头，靶向施治，推动构建内容规范、执行有序、监管严格的农村集体经济合同管理体系。

“三策共抓”夯实整治基础

实调研，找问题。整合组织、农业农村、乡村振兴等部门力量，开展专题调研，主要对各村集体的耕地、林地、荒地、滩涂、水面等资源租赁，以及村集体资金投资、出借、入股等经济合作情况开展调研，发现村（社区）集体“三资”无序化发包租赁、低价化发包转租、软弱化合同约束等突出问题。

制方案，定任务。结合调研发现问题，制定专项治理方案，紧盯村（社区）资源、资产租赁以及集体资金投资入股等合同签订情况，采取“自查清理+重点抽查”相结合方式，分阶段分步骤全面清理核查。

建专班，压责任。区级层面由区委、区政府分管领导主抓，镇级层面实行联系领导包片，村级层面由“两委”干部和老党员、老干部组建工作专班，建立“区主导、镇主责、村主体”三级负责制。

“三环相扣”全面摸清底数

“一清查”。全覆盖开展清产核资，建立集体“三资”管理台账，盘清全区129个村（社区）10.29万亩资源性资产、247项集体资产、4249.94萬元集体经济资金，逐笔逐项登记造册。

“四比对”。通过比对清产核资系统，查承包租赁投资合同；比对确权登记信息，查资源性资产流转发包合同；比对建设用地图斑，查集体建设用地出租承包合同；比对集体经济收入支出，查投资入股合同的“四比对”方式，清查各类集体经济合同923份。

“两访谈”。积极发动群众参与，督促指导各村（社区）组织有威望的老党员、老干部和村民代表召开座谈会，全方位摸排集体“三资”管理、出租、发包、出借、投资等信息，防止出现应统未统、应收未收、应清未清的情况。

“三方联动”分类甄别纠治

镇村初评。督促农业农村、司法、审计、发改等部门，联合制定合同审核判定标准。镇（街道）依据判定标准，对合同合法性、合规性、合理性等进行初步审核，发现“问题”合同301份。

部门复核。组建合同复核工作专班，采取集中办公、联合审核、邀请专业律师参与的方式开展复核，逐一给出审核意见和整治纠错建议，反馈镇（街道）分类抓好整改。目前，已复核集体经济合同182份。同时由相关行业部门成立区级审核复查组，按照不低于20%比例对各村集体经济合同开展复核评估，对清理整顿不彻底的，一律推倒重来。

纪委抽查。紧盯“问题”合同，由区纪委监委抽调专人成立抽查组，重点纠治在集体“三资”管理中的贪腐侵占、挪用私分集体资金，违规出租集体资产资源等问题，截至目前，共立案查处5件5人。

“三项举措”形成长效机制

管好、用活村集体“三资”不仅是规范经济发展方式的需求，更是助推基层党风廉政建设的需要。清理规范农村集体“三资”经济合同，目的是要建章立制，形成长效。

完善制度。针对农村“三资”合同监管缺失突出问题，加强对权力运行的制约和监督，督促各相关部门进一步健全完善农村基层组织议事决策制度和资产资源监督管理制度，建立农村集体经济合同“双备案”机制，凡是农村集体经济组织签订的合同均要向镇“三资”委托代理中心和区农村集体经济发展中心备案，补齐监管漏洞。同时，优化“村财镇管”、村级重大事项“五议决策法”制度规定，拓展“三资监管平台”监督外延，推动农村集体“三资”管理规范化、制度化、信息化建设。

补齐短板。在实际的工作中，针对村纪检委员作用未充分发挥、监督向基层延伸不顺畅等问题，推动建立农村干部集体“三资”管理权力清单和村纪检委员（纪委书记）履职清单，不断提高监督的针对性和有效性。

规范程序。督促镇（街道）规范村（社区）签订集体经济合同等重大事项议事决策程序，严格执行“四议两公开”议事决策制度，确保程序规范；督促执行村（居）委会与股份经济合作社资产财务分账管理、独立核算，全面落实“村财乡管”要求，确保财务管理有序。

开展清理农村集体经济合同、规范集体“三资”管理专项治理工作是发展壮大村级集体经济、助力乡村振兴的重要举措。截至目前，该区共筛查农村集体“三资”合同895份，确认无效合同19份，不规范不合理合同106份，规范完善合同101份，推动农村集体经济增收34.9万元。（作者系雅安市雨城区委常委、区纪委书记、区监委主任）