国土空间规划背景下城乡规划专业建设与教学改革研究

鲁凯莉 王先峰 屈亚茹

郑州工业应用技术学院，河南 郑州 451100

高职城乡规划专业是培养城乡规划设计、管理、咨询等工作的应用型人才的专业。目前，全国有近百所高职院校开设了此专业，涉及建筑工程、农林、水利等多个学科门类。随着国土空间规划的推进，高职城乡规划专业需要适应新的形势、新的任务、新的要求，加快专业建设与教学改革，提升专业水平和人才质量，为国土空间规划的实施和城乡发展提供支撑。

一、国土空间规划的特点

国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。国土空间规划体现了以下三个方面的内涵和特点。

（一）统筹性。国土空间规划是对全域范围内生态、农业、城镇等功能空间进行的统筹安排，协调各类空间需求和利益关系，优化国土空间结构和布局，实现国土资源节约集约利用，促进区域协调发展［1］。

（二）基础性。国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据，是实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等活动的法定依据。同时，国土空间规划也是其他相关专项规划（如交通、能源、水利等基础设施和公共服务设施，以及生态环境保护等专项规划）的基础和指导。

（三）动态性。国土空间规划是在一定时间范围内对国土空间开发保护作出的安排，具有一定的时效性和灵活性。根据社会经济发展和资源环境变化情况，及时调整和完善规划内容和要求，保持规划的科学性和适应性。

二、国土空间规划对高职城乡规划专业的影响

国土空间规划的实施对高职城乡规划专业提出了更高的要求，也为高职城乡规划专业的建设与教学改革提供了新的契机和挑战。

（一）提高了专业人才培养目标和水平

高职城乡规划专业人才培养目标应该与国土空间规划的目标和要求相一致，即培养具有综合素质和能力、能够适应国土空间规划背景下城乡发展需要的应用型人才。这就要求高职城乡规划专业人才不仅要掌握城乡规划设计、管理、咨询等基本技能，还要具备统筹分析、协调沟通、综合评估等能力，能够从全局和战略的角度思考和解决问题，能够跨部门、跨领域、跨层级开展工作［2］。

（二）扩大了专业人才就业领域和范围

目前，在传统的城乡规划设计、管理、咨询等领域，高职城乡规划专业人才仍然有较大的就业需求。同时，在国土空间规划相关部门和机构也有较多的就业机会。例如，在自然资源部门可以从事国土空间规划编制、审批、监督等工作，在环境保护部门可以从事生态环境保护与修复等工作，在农业农村部门可以从事农村建设与振兴等工作，在发展改革部门可以从事区域协调发展等工作，在住房城乡建设部门可以从事城市建设与管理等工作，在水利部门可以从事水资源保护与利用等工作，在交通部门可以从事交通基础设施建设与管理等工作，等等。此外，高职城乡规划专业人才还可以在各类规划咨询公司、设计院、研究机构、社会组织等机构从事国土空间规划相关的咨询、设计、研究、服务等工作。

（三）增加了专业课程设置和教学内容的难度和复杂性

高职城乡规划专业课程设置和教学内容，应该与国土空间规划的内涵和特点相适应，即在保持原有的城乡规划基础知识和技能的同时，增加对国土空间规划相关知识和技能的教授。这就要求高职城乡规划专业课程体系要有所调整和优化，以适应国土空间规划的统筹性、基础性、层级性和动态性［3］。例如，在课程设置上，应增加国土空间规划概论、国土空间开发适宜性评价、国土空间用途管制、国土空间监测预警等课程，在教学内容上要增加对国土空间规划法律法规、政策措施、技术标准、编制方法、实施监督等方面的讲授，在教学方法上要增加对国土空间规划案例分析、实地考察、模拟演练等方式的运用。

（四）提升了专业教师队伍建设和教学水平的要求和压力

高职城乡规划专业教师队伍建设和教学水平，是影响专业人才培养质量的重要因素。随着国土空间规划的推进，高职城乡规划专业教师队伍建设和教学水平也面临着新的要求和压力。一方面，高职城乡规划专业教师队伍数量不足，结构不合理，专业素养不高，难以满足国土空间规划相关课程的教学需求。另一方面，高职城乡规划专业教师队伍缺乏与国土空间规划相关部门和机构的沟通交流，难以及时掌握国土空间规划的最新动态和实践经验，难以提高教学质量和效果。

三、高职城乡规划专业建设与教学改革的目标

高职城乡规划专业建设与教学改革的目标，是适应国土空间规划背景下的新形势、新任务、新要求，培养具有综合素质和能力、能够从事国土空间规划相关工作的应用型人才。

（一）培养具有国土空间规划理念的人才

高职城乡规划专业人才应该树立国土空间规划的理念和意识，认识到国土空间规划的重要性和必要性，理解国土空间规划的内涵和特点，掌握国土空间规划的法律法规、政策措施、技术标准等基本知识，能够遵循国土空间规划的要求和指导，参与国土空间规划的编制、实施和监督等工作［4］。

（二）培养具有国土空间规划技能的人才

高职城乡规划专业人才应该具备国土空间规划技能，包括国土空间开发适宜性评价、国土空间用途管制、国土空间监测预警等技能，以及统筹分析、协调沟通、综合评估等能力，能够从全局和战略的角度思考和解决问题，能够跨部门、跨领域、跨层级开展工作。

（三）培养具有国土空间规划实践经验和创新精神的人才

高职城乡规划专业人才应该具有国土空间规划实践经验和创新精神，能够结合实际情况，运用国土空间规划相关知识和技能，参与或开展国土空间规划相关的咨询、设计、研究、服务等项目，解决实际问题，提出合理建议，不断提升自身水平，为国土空间规划的实施和城乡发展提供支撑。

四、高职城乡规划专业建设与教学改革的原则

（一）以人才培养为中心

人才培养是高职教育的根本任务，也是高职城乡规划专业建设与教学改革的出发点和落脚点。高职城乡规划专业建设与教学改革，应紧紧围绕人才培养目标进行，以满足社会需求和就业市场需求为导向，以提升人才培养质量为目标，以促进学生全面发展为核心［5］。

（二）以市场需求为导向

市场需求是高职城乡规划专业建设与教学改革的重要依据和动力。高职城乡规划专业建设与教学改革应该紧跟市场需求的变化，及时调整专业方向和课程设置，增强专业的针对性和适应性，培养符合市场需求的人才，提高人才的就业竞争力和发展潜力。

（三）以教学改革为核心

教学改革是高职城乡规划专业建设与教学改革的核心内容和关键环节。高职城乡规划专业建设与教学改革应该以教学改革为核心，不断创新教学理念、教学内容、教学方法、教学模式、教学评价等方面，提高教学效率和效果，激发学生的学习兴趣和主动性，培养学生的创新能力和实践能力。

（四）以质量保障为基础

质量保障是高职城乡规划专业建设与教学改革的基础条件和保障措施。高职城乡规划专业建设与教学改革应该以质量保障为基础，建立健全专业建设与教学改革的组织机构、管理制度、运行机制、监督评估等方面，确保专业建设与教学改革的顺利进行，提升专业建设与教学改革的水平和质量［6］。

五、高职城乡规划专业建设与教学改革的路径

（一）加强专业定位

高职城乡规划专业应该明确自身的定位和特色，突出应用型人才培养的目标和要求，结合国土空间规划背景下的社会需求和就业市场需求，确定专业方向和发展方向，制定专业人才培养方案，明确人才培养目标、培养模式、培养标准等内容。

（二）优化课程体系

高职城乡规划专业应该优化课程体系，以国土空间规划相关知识和技能为核心，以统筹性、基础性、层级性和动态性为特点，构建符合国土空间规划要求的课程体系。例如，要增加国土空间规划概论、国土空间开发适宜性评价、国土空间用途管制、国土空间监测预警等课程，强化对国土空间规划法律法规、政策措施、技术标准等内容的讲授，同时要保持原有的城乡规划设计、管理、咨询等课程，提升对城乡规划基础知识和技能的教授。

（三）改革教学方法

高职城乡规划专业应该改革教学方法，以案例分析、实地考察、模拟演练等方式为主要教学方法，以学生为主体，以教师为引导，以问题为导向，以实践为基础，培养学生的分析问题、解决问题、协作沟通、创新实践等能力。具体而言，要充分利用国土空间规划的典型案例，引导学生分析案例的背景目标、过程、结果和从问题中得出的启示，激发学生的思考和讨论，提高学生的理解和应用能力［7］；与此同时，积极组织学生参与国土空间规划相关的实地考察，让学生亲身感受国土空间规划的实施情况和效果，增强学生的实践经验和感受能力；科学设计国土空间规划相关的模拟演练，让学生模拟国土空间规划的编制、审批、监督等工作，提升学生的操作能力和创新能力。

（四）提升教师水平

高职城乡规划专业应该提升教师水平，加强教师队伍建设和教师培训，提高教师的专业素养和教学能力。例如增加教师队伍数量，优化教师队伍结构，引进或培养具有国土空间规划相关知识和技能的教师，形成专业化、多元化、高水平的教师队伍；加强教师培训，定期组织教师参加国土空间规划相关的培训、研讨、交流等活动，及时更新教师的知识结构和技能结构，提高教师的理论水平和实践水平。

（五）拓展实践平台

高职城乡规划专业应该拓展实践平台，加强与国土空间规划相关部门和机构的合作与交流，为学生提供丰富多样的实践机会和条件［8］。具体而言，建立校企合作机制，与国土空间规划相关部门和机构建立长期稳定的合作关系，开展联合培养、订单培养、顶岗实习等形式的合作项目，为学生提供更多更好的就业岗位和实习岗位；建立校地合作机制，与国土空间规划相关地区建立长期稳定的合作关系，开展社会服务、科研项目、技术支持等形式的合作项目，为学生提供更多更好的社会实践和科研实践机会。

六、结语

国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据，也是我国推进生态文明建设、建设美丽中国的关键举措。国土空间规划的实施对城乡规划人才提出了更高的要求，也为高职城乡规划专业的建设与教学改革提供了新的契机和挑战。高职城乡规划专业建设与教学改革应该以人才培养为中心，以市场需求为导向，以教学改革为核心，以质量保障为基础，加强专业定位，优化课程体系，改革教学方法，提升教师水平，拓展实践平台，培养具有综合素质和能力、能够适应国土空间规划背景下城乡发展需要的应用型人才。