农业机械管理中存在的问题及对策

李发军　尹作营

摘 要：农业机械化可以有效提高农业生产效率，促进农民增收，是我国农业农村现代化的重要基础和关键支撑。随着科技水平的提高，农业机械化管理工作中还存在很多问题，制约了农业高质量的发展。需要从农机科技创新方面加大投入力度，推动农机装备产业转型升级，还应当加强农机农艺农田协同配套，提高农机作业质量和效益，完善农机政策体系，优化农机补贴机制和管理服务，进一步提高农业机械化水平。

关键词：农业机械；发展现状；研究对策

农业机械化是农业农村现代化的重要基础和关键支撑，也是提高农业生产效率和农民收入的有效途径。目前，农业机械化正面临一系列问题，如农机装备创新能力不强，农机农艺协同配套不够，农机政策支持和管理服务有待提升，农机安全生产和节能减排亟待加强等，这些问题的存在，制约了农业现代化高质量发展，我们应该采取有效措施，加大政策支持力度，强化科技创新，完善体系建设，优化机制和管理服务，进一步提高农业机械化水平。

1 农业机械化发展现状与问题

近年来，随着农业生产力水平的提高，我国农业机械化取得了长足发展，但与农业农村现代化的要求相比，仍存在一些不平衡不充分的问题，一些地区、产业和环节不同程度存在的装备总量不足、技术水平不高、设施设备不配套和加工服务能力不强等问题亟待解决。

1.1 农机装备创新能力不强

部分关键核心技术、重要零部件、材料受制于人，制造工艺、重大装备等与发达国家还有较大差距，研发能力和产品性能还不能很好满足农民的需要，农机装备产业水平还不高，部分高端机具主要依赖进口，国产机具多为中低端产品，产能过剩、同质化严重，可靠性适应性亟待提升，部分领域或环节“无机可用”“无好机用”问题依然明显。

1.2 农机农艺协同配套不够

一些产业品种、农艺制度、种养方式及产后加工等与机械化生产不协调等问题较为明显，农机农艺融合不够紧密，影响制约农机研发、推广应用效果及作业质量与效益，集成配套的机械化生产体系和系统解决方案还不够多，尚不能充分满足农业高质量发展需要。农机作业、存放等基础设施建设依然滞后，“下田难”“作业难”“存放难”等问题还比较突出，一定程度上影响着农机装备的使用效率与寿命［1］。

1.3 农机政策支持和管理服务有待提升

支持农机研发创新、丘陵山区农业机械化发展等方面的政策举措不够丰富。农业机械化公共服务能力仍有不足，管理服务信息化水平亟待提升，农机安全监管能力需要进一步提高［2-3］。农业机械化人才总量不足、结构不优，管理人员机构改革后调整较大，专业技能亟需提升。农机维修难、维修贵等问题有待改善，不少高能耗老旧农机需要及时淘汰更新等［4］。

1.4 农机安全生产和节能减排亟待加强

随着农机装备规模化、智能化、自动化的发展，农机作业安全风险也在增加，农机安全事故时有发生，给农民的生命财产安全带来威胁。同时，农机装备的能源消耗和排放问题也日益突出，农机油耗占全国能源消耗的3%左右，农机排放占全国机动车排放的10%左右，农机噪声、粉尘等污染也不容忽视，这些都对农业生态环境造成了一定的影响，与绿色发展理念不相符。

2 农业机械化发展的对策建议

2.1 加大农机科技创新投入，推动农机装备产业转型升级

农机科技创新是农业机械化发展的根本动力，也是提升农机装备产业水平的关键途径。要加大农机科技创新投入，加强农机装备关键核心技术、重要零部件、材料等方面的研发，突破制约农机装备发展的瓶颈问题，提高农机装备的可靠性、适应性、智能化水平，满足农业生产多样化、差异化、精准化的需求。需要推动农机装备产业转型升级，加快农机装备产业结构调整，优化农机装备产品结构，提高农机装备产品质量，培育农机装备品牌，提升农机装备市场竞争力，增强农机装备国际影响力。

2.2 加强农机农艺农田协同配套，提高农机作业质量和效益

农机农艺农田协同是农业机械化发展的重要内容，也是提高农机作业质量和效益的有效途径。要加强农机农艺农田协同配套工作，深入开展农机农艺农田协同试验示范，探索适合不同地区、不同作物、不同生产方式的农机农艺农田协同技术体系，形成一批集成配套的机械化生产体系和系统解决方案，为农业高质量发展提供技术支撑，才能提高农机作业质量和效益，加强农机作业质量标准制定和监督检测，完善农机作业质量评价和激励机制，提升农机作业服务水平，促进农机作业与农业生产效益的良性互动。

2.3 完善农机政策体系，优化农机补贴机制和管理服务

农机政策体系是指国家为了促进农业机械化发展，制定的一系列法律法规、规章制度、规划计划、财政支持、管理服务等政策措施。农机政策体系是农业机械化的重要保障，对于引导农机市场、激发农机创新、提高农机效益、保障农机安全、促进农业现代化具有重要作用。完善农机政策体系，优化农机补贴机制和管理服务，是农业机械化发展的迫切需要，也是农业农村部的重点工作之一。

2.3.1 加大农机科技创新的政策支持

加强农机科技创新的顶层设计，制定农机科技创新规划，明确农机科技创新的目标、任务、重点和路径，加大对农机科技创新的财政投入，建立农机科技创新的奖励机制，鼓励农机企业、科研院所、高校等主体单位开展农机科技创新，推动农机装备产业转型升级，提高农机装备的自主研发能力和产品质量。

2.3.2 完善农机购置补贴的政策机制

优化农机购置补贴的名录管理，增加适合各地区、各产业、各环节的农机品种，特别是高端智能、丘陵山区、节能环保等农机装备，提高大中型机具的补贴标准，鼓励农民购买高效节能的农机装备。推行“互联网+农机”，优化補贴审批流程，压缩补贴资金兑付周期，提高补贴资金的使用效率和监管效果。加强对补贴对象的培训和指导，提高农机使用水平和效益。

2.3.3 强化农机社会化服务的政策引导

加大对农机社会化服务的财政扶持力度，安排专项资金培育壮大农机社会化服务组织，加大配套奖补力度，以加快农业机械化更新换代、优化农机装备结构，保障农机社会化服务组织健康稳定发展。强化对农机社会化服务的组织引导，推动各类服务主体之间的联合合作，形成利益共享、风险共担的利益共同体，推动服务主体与银行、保险、邮政等机构深度合作，实现优势互补、互利共赢。创新农机社会化服务的模式和机制，推广农业生产托管、农机联合作业、农机信息化服务等有效方式，满足农民多样化的服务需求，促进小农户和现代农业有机衔接。

2.3.4 加强农机安全监管的政策落实

加强农机安全法规制度的建设，完善农机安全生产的责任体系，明确各部门的职责和要求，加大对农机安全生产的督查和考核。加强农机安全隐患排查和整治，建立农机安全风险评估和预警机制，及时消除农机安全隐患，防范农机安全事故。加强农机安全教育和培训，提高农机操作人员的安全意识和技能，规范农机作业行为，提升农机安全生产水平。

2.3.5 推进农机节能减排的政策实施

加强农机节能减排的标准制定，制定和完善农机节能减排的技术标准、检测标准、管理标准等，提高农机节能减排的要求和水平。加强农机节能减排的监测和评价，建立农机节能减排的监测和评价体系，定期开展农机节能减排的监测和评价工作，及时发布农机节能减排的数据和信息，引导农机节能减排的行业发展。建立农机节能减排的激励和约束机制，对节能减排效果显著的农机装备和服务主体给予奖励和支持，以促进农机节能减排的行为规范和产业发展。

参考文献

［1］ 杨 杰，李学依.《“十四五”全国农业机械化发展规划》解读［J］.中国农机监理，2022，No.240（1）：9-13.

［2］ “十四五”全国农业机械化发展规划［J］.农机科技推广，2022，No.231（1）：4-14.

［3］ 农业农村部关于印发《“十四五”全国农业机械化发展规划》的通知［J］.中华人民共和国农业农村部公报，2022，No.220（1）：48-60.

［4］ “十四五”全国农业机械化发展规划［N］.中国农机化导报，2022-01-10.（2）.DOI：10.28115/n.cnki.ncnjh. 2022.000014.

作者简介：李发军，工程师，主要从事农业机械化工程与农业电气化与自动化技术推广和服务工作。

尹作营，助理工程師，主要从事农业机械化技术推广和服务工作。