欧佩克与金砖机制扩容国际组织能源要素加强

程春华

（中央民族大学）

2023年8月24日，金砖国家领导人第十五次会晤特别记者会宣布，邀请沙特阿拉伯、埃及、阿联酋、阿根廷、伊朗、埃塞俄比亚正式成为金砖国家合作机制（下文简称“金砖机制”）成员。2024年1月1日起，沙特阿拉伯、埃及、阿联酋、伊朗、埃塞俄比亚成为金砖机制正式成员，金砖成员国数量从5个增至10个。

2023年12月2日，巴西总统卢拉表示，巴西将以观察员身份加入由石油输出国组织（欧佩克）成员国和非欧佩克产油国组成的“欧佩克+”。此外，欧佩克也与阿塞拜疆、马来西亚、文莱和墨西哥等国接洽入会事宜。

欧佩克与金砖机制扩容不仅是数量的增加，更是质量上的提升、实力上的加强，表明国际组织能源要素增强。

欧佩克机制扩容体现对国际石油体系影响力的护持

欧佩克机制意在借扩容克服挑战、突围破局。其挑战包括与美国、圭亚那等体制外产油国的竞争，与美西方对世界石油市场规则和油价掌控力的竞争，成员国信心与凝聚力不稳，气候变化、清洁能源转型、经济低迷和世界石油需求疲软等。欧佩克机制接纳能源大国巴西有利于稳住成员队伍，增加组织向心力与凝聚力，提高市场份额、话语权和影响力。欧佩克机制扩容对国际石油市场、全球能源体系以及世界能源经济都将产生深远影响。

1）增加石油供应稳定性、市场影响力、促进成员国经济发展

接纳巴西作为观察员可鼓舞欧佩克机制士气与信心。2023年，安哥拉步卡塔尔、厄瓜多尔后尘“退群”后，欧佩克成员国从13个减至12个。而巴西拥有拉美地区第二大石油储量，2029年有望成为世界第四大产油国。因此，巴西加入欧佩克机制将增加该机制的实力，增强该机制在市场份额、石油定价权、调控市场等方面的影响力。另外，成为欧佩克机制成员表明加入国际石油治理“主流朋友圈”，可分享“平台红利”，有助于成员国促进其国内石油工业和整体经济发展。

2）推动世界能源产业链多元化、加速能源转型、维护国际能源秩序

随着新成员的加入，欧佩克机制的石油产量将更多样化，有助于减少对特定产区的依赖，提高世界能源产业链的安全性。在可再生能源方面，具有优势禀赋的新成员国可促进欧佩克机制在能源转型方面的合作与交流，推动全球能源结构的优化。此外，霸权国家千方百计遏制发展中国家能源组织发展。例如，原定加入金砖机制的阿根廷最后放弃，除国内因素外，霸权国家作梗也是重要原因。而与霸权国家互通款曲、过从渐密的安哥拉也宣布退出欧佩克。欧佩克机制扩容旨在合作共赢，联合起来制衡霸权，建立更公正合理的国际能源秩序。

3）促进国际能源合作、提高能源治理效率、促进世界经济发展

扩容后的欧佩克机制可成为更加多元开放的合作平台，为成员国之间及与非成员国的能源合作提供更多机会。欧佩克机制扩容可提高能源效率与治理绩效，增强全球石油市场的稳定性，提升其在全球能源治理中的地位，与金砖机制一道为世界经济发展提供更有力支撑。

金砖机制扩容表明国际组织的能源因素增强

金砖机制在全球能源治理中话语权不足、面临内外压力，扩容是化解压力之举。霸权国家利用成员国的国内生态、对外立场变化，配以制裁与干扰措施，抹黑、分化、破坏金砖机制。因此，亚非拉地区新兴国家崛起面临天花板与“大气压”，需联合突破屏障，将资源与地缘经济优势转化为地缘政治实力。金砖机制扩容可促进成员国之间围绕能源与政治经济领域的南南合作，共同应对全球性挑战，改革和完善全球治理体系，为新兴与发展中国家赢得更大生存空间。金砖机制扩容是全球能源秩序变革的缩影，对国际石油市场、全球能源体系以及世界能源经济都具有重要影响。与欧佩克机制主要代表上游石油出口国的利益不同，扩容后的金砖机制涵盖能源上中下游国家，其综合实力与影响力更大，对全球能源治理的影响力更强。

1）增强对国际能源市场的塑造力

俄罗斯、巴西等国拥有大量油气资源，中国、印度是巨大的能源消费市场，中国可再生能源产能繁盛，南非掌握清洁煤技术。扩容后的金砖机制占全球原油产量的43%，超过欧佩克机制的38%。金砖机制吸纳沙特阿拉伯、阿联酋、伊朗等传统油气生产国，埃及、埃塞俄比亚等能源过境国，加上中国、印度、巴西、南非等能源消费国，涵盖上中下游石油产业链，有利于提升石油供应与议价能力，维护能源贸易通道安全，增强塑造能源市场体系和能源政策治理能力。扩容后的金砖机制有望成为国际石油政策协调的重要平台，推广平等治理、共商治理、共享治理等治理新范式。

2）增强对全球能源体系的疏通力

全球能源体系面临逆全球化、贸易壁垒、“能源市场堰塞湖”等梗阻，金砖机制扩容后强劲的溶栓能力有利于疏通全球能源经络。金砖机制扩容有助于提高全球能源互联互通水平，推动区域能源市场的整合与发展。金砖机制扩容贯通新能源和传统能源价值链，有助于平衡能源安全与能源转型，加强全球能源体系韧性，提高对全球能源转型的议题设置和规则对接能力。中国凭借超大规模能源消费市场和庞大的新能源产业链，成为穿透贸易壁垒、促进全球能源互联互通的“先锋”与“新风”力量。“一带一路”与金砖机制能源协同合作成为弥合全球能源体系条块分割的纽带。

3）增强对世界能源经济的振兴力

金砖机制扩容增加能源经济体量与人口规模，扩张能源供给侧、流通侧和消费侧，成为振兴世界能源经济的引擎。金砖机制扩容改善世界能源经济过于依赖发达国家市场的不足，提高发展中国家能源经济的地位和话语权，使全球能源经济治理体系更加公正合理和有效。埃及外交事务委员会经济委员会成员迪亚·赫尔米表示，金砖机制扩容“为金砖国家之间的经济合作和贸易交流开辟新市场，有利于新兴市场和发展中国家之间的南南合作，制衡西方经济霸权”。俄罗斯、巴西、沙特、阿联酋等产油国身兼金砖与欧佩克机制成员国，有利于加强新兴市场国家的影响力。

欧佩克与金砖机制扩容标志着发展中国家主导的国际组织的能源要素与治理功能增强。金砖与欧佩克机制因能源因素“赋能增力”，能源治理也因金砖与欧佩克机制提升“含金量”。