日本拟招80万有“特定技能”外国人

为缓解“用工荒”难题，日本正计划继续大幅提高外籍劳动者人数。据报道，日本政府计划在未来5年内，将具有“特定技能”的外籍劳动者人数上限翻番至80万人。

准入上限大幅提高

据知情人士透露，日本政府计划在未来5年内，在“特定技能”制度下进一步放宽外籍劳动者进入日本的条件。

一方面，日本政府计划将具有“特定技能”的外籍劳动者人数上限提高到80万人。

日本2019年推动“特定技能”制度时，计划到2024年3月的5年内，最多引进34.5万名外籍劳动者。但近年来，随着日本人才缺口进一步加大，需要更多外籍劳动者填补空缺。

另一方面，日本政府还计划增加“特定技能”制度的工种范围。

“特定技能”制度原本覆盖农业、建筑业、工业产品制造业、护理业等12个领域。日本政府正在讨论新增汽车运输业、铁路、林业、木材这4个新领域，包括在人手严重不足的汽车运输业增加2.45万人，在铁路运输业增加3800人，在林业和木材行业分别增加1000人和5000人。

根据日本2019年4月推出的“特定技能”制度，外籍勞动者如果具备特定的日语能力和职业技能，就可向日本移民管理部门申请两类签证。

其一是“特定技能1号”签证，面向拥有一定技能的外籍劳动者，签证有效期最长5年。其二是“特定技能2号”签证，申请人需在相关领域具备熟练技能，可携配偶和子女赴日，且签证续签次数不受限。获取“1号”签证资格的相关人员可以通过考试获取“2号”签证资格。

日本政府2019年预估，在相关制度实施后，34.5万名外籍劳动者将在5年内申请“特定技能1号”签证。不过，根据最新数据，以“特定技能”资格留在日本的外国人截至2023年11月底只有约20万人，取得“特定技能2号”签证的仅有29人。

劳动力短缺加剧

近年来，随着日本少子化、老龄化趋势加剧，劳动力人口短缺的问题也变得更加严重。

日本厚生劳动省近期发布的数据显示，2023年日本新生儿数量约为75.8万人，较2022年减少5.1%，新生儿数量已连续8年减少。与此同时，日本65岁及以上人口已占总人口的29%以上。

去年日本厚生劳动省发布的另一项报告则预测，2070年日本15-64岁劳动人口数量将从2020年的7509万人减少至4535万人，降幅近40%。

对此，有分析称，“移民”长期以来在日本属于禁忌话题，但近年来为了解决劳动力短缺问题，进一步吸引外籍劳动者，日本政府正在放宽移民规定。

此外，日本政府还在不断提升外籍劳动者的工作环境。

在“特定技能”制度推出前，日本过去曾以“技能实习”制度引入一批非熟练工的外籍劳动者。该制度设立之初意在向发展中国家传授技能，后来却成为日本劳动力的重要补充来源，还因待遇过低、工作环境恶劣等问题饱受诟病。

对此，日本2019年面向企业发布条例，规定雇主必须向外籍雇员提供与日籍雇员同等或更高水平的薪酬。

2023年11月，日本政府决定废除这项实行超过30年的“技能实习”制度，并用“育成就劳”新制度加以取代，旨在为外国人长期在日务工开辟一条新道路。

吸引力大不如前

据日本厚生劳动省今年1月发布的数据，截至2023年10月，在日本的外籍劳动者已突破200万人，其中越南人最多，其次是中国人和菲律宾人。有人推算，预计到2100年，日本人口中将有约10%的人口是外国人。

不过，也有分析认为，赴日工作的吸引力正在减弱。近年来，不少国家都已提出加快引入外籍劳动者的计划。在这场“人才争夺战”中，日本是否仍有优势？

先来看日本外籍劳动者的薪资水平如何。数据显示，2022年在日外国技能实习生的每月基本工资约为17.8万日元（约合8652元人民币）。这一薪资水平与持“特定技能1号”签证资格者较为接近。拥有专业技术和知识的外国人才工资水平更高，2022年平均月薪大约为29.96万日元（约合人民币14564元）。

对此，有观点认为，随着日元贬值、日本工资增长乏力以及新兴市场国家的工资上涨，赴日工作的吸引力已大不如前。

不过，也有分析认为，由于部分劳务输出国和日本的工资差距依然很大，这部分国家赴日工作的热潮可能会增加。日本国际协力机构此前推算了各国2040年的赴日外国劳动者人数。结果显示，与2019年数据相比，中国等国家的赴日人数或将减少，但越南、缅甸、柬埔寨等国流入日本的人数将增加。

还有分析认为，在日本这个高度同质化、移民水平相对较低的国家，要向更多外籍劳动者敞开大门也并非易事。日本东北大学教授吉田浩就认为，移民并不是解决少子化危机的办法。“日本没有欢迎外籍员工的文化，语言也是个大问题。此外，随着其他亚洲国家的生育率也在下降，未来从这些国家吸引人才变得不再容易。”

（摘自《解放日报》裘雯涵）