天水市藉口镇大(2)型淤地坝“四变”改革试点的探索与成效

王鸿雁

（天水市秦州区水务局，甘肃天水 741000）

淤地坝是黄土高原地区水土保持、淤地造田、改善交通、保护生态的重要工程设施[1]。截至2021年底，甘肃省天水市秦州区有淤地坝工程34座，其中骨干坝8 座、中型坝8 座、小型坝18 座，分布于11 个乡镇27个建制村。淤地坝工程主要作用是消减洪峰流量、抬高沟道侵蚀基准点、稳定沟道纵向坡度、减轻治理区范围内的水力侵蚀。

针对铁炉大(2)型淤地坝库容已基本淤满的情况，为更好地发挥淤地坝的效用，秦州区根据当地村民的意愿，以及甘肃省淤地坝提质增效改革思路，积极开展“坝变田”试点，将淤地坝与当地产业发展、群众利益相结合，对淤地坝排洪设施进行安全处理后，将淤积的高产坝地纳入基本农田，反哺其他淤地坝的建设与管护。

1 “四变”改革试点内容

铁炉大(2)型淤地坝已达到设计淤积高程，淤积库容已基本淤满，为大量土地提供了丰富的水肥资源，实现了农田的全年水源供应、旱涝保收，并保障了高产稳产。结合镇村意愿，采取“谁受益，谁管护”形式建设相应的排洪设施，在确保行洪安全的前提下，对淤地坝及其附属排洪设施进行有效管护，探索将淤积的高产坝地纳入基本农田，在已淤积成型的坝地上发展种植业，反哺其他淤地坝建设与管护。

2020年12月，秦州区水土保持工作站技术人员对铁炉大(2)型淤地坝进行了现场勘测，收集了相关的技术资料，认定该坝存在的主要问题有4个：1）该坝坝顶有通村道路。2）该坝经过39 年运行，原设计的库容已淤满，没有滞洪库容，坝体不具备加高条件。3）溢洪道原断面偏小，排洪渠陡坡严重损毁。排洪渠交通桥采用直径仅为0.8 m的圆涵，阻碍泄洪。4）下游500 m 处为铁炉村所在地，人口十分稠密，若垮坝后果严重。

由于铁炉大(2)型淤地坝淤积库容和滞洪库容全部淤满，库区变为耕地，仅在库区淤积面沟道右侧存在一道土质排洪渠，在坝前与坝顶相交处设置一道直径为80 cm 的排水管，严重阻碍库区洪水下泄。同时，该坝不具备加高条件，即使加高也会将库区的通村公路（库区通村公路路面高程与现坝顶高程持平）淹没。为保护库区坝地、下游沟道耕地，结合甘肃省水利厅办公室关于开展淤地坝降等、报废、销号和“四变”改革（变水源、变道路、变农田、变水沟）等摸底调查工作的通知文件精神，对铁炉大(2)型淤地坝进行“坝变田”改革试点。

根据《淤地坝技术规范》（SL/T 804—2020）、《甘肃省水土保持治沟骨干工程建设管理技术标准》（DB62/T 651—2000）等有关标准及规范，并参考《甘肃省水土保持治沟骨干工程技术手册》，设计人员深入淤地坝现场，实地调查收集了流域的自然条件、社会经济状况等资料，对铁炉大(2)型淤地坝进行了全面详细的勘查论证，并广泛征求了各方意见，编制完成了《甘肃省黄土高原地区中型以上病险淤地坝除险加固工程秦州区铁炉大(2)型淤地坝除险加固工程设计报告》。

通过多次论证，确定铁炉大(2)型淤地坝的除险加固建设内容。1）背水坡坝体与右岸坡的接合处布设I型“U”形排水渠，右岸道路路肩布设Ⅱ型梯形排水渠，分段拦截道路、坡面汇水。2）在坝体右岸增设排洪渠（由进口八字墙、控制段、平流段、陡坡段、出口消能5 部分组成），按照30 年一遇标准核定排洪渠结构尺寸。2021 年3 月30 日，甘肃省水利厅以甘水水保发〔2021〕115 号文件批复了《甘肃省黄土高原地区中型以上病险淤地坝除险加固工程秦州区铁炉大(2)型淤地坝除险加固工程设计报告》。

天水开源水利水电工程建设有限公司中标后积极开展各项施工准备工作，该工程于2021 年5 月8 日开工建设，至2021年11月4日完工。该工程共完成以下主要工作：修复Ⅰ型排水渠255 m（采用预制C20“U”形渠，底弧半径0.15 m，口宽0.40 m，深0.26 m）；Ⅱ型排水渠总长155 m（采用现浇C20 梯形断面排水渠，底宽0.3 m，口宽1.3 m，深0.5 m，比降1%）；坝顶砼路面拆除、恢复10 m；开挖整修土质引水渠；修筑现浇排洪渠104.5 m（由进口八字墙、控制段、平流段、陡坡段、出口消能5 部分组成，C25 钢筋砼浇筑）；4 m×4 m 钢筋砼箱涵，采用C35 钢筋混凝土浇筑。

2 工程建设管理情况

该项目工程招标代理单位为甘肃恒鑫项目管理咨询有限公司，施工单位为天水开源水利水电工程建设有限公司，甘肃泓宇项目管理咨询有限公司负责项目监理工作，天水市秦州区水利水保工程质量监督与安全管理站负责监管项目质量与安全工作。项目法人为天水市秦州区病险淤地坝除险加固建设领导小组办公室。该工程于2021 年5 月8 日开工，2021 年11 月4 日顺利竣工。

为了把项目管理工作抓实、抓细、抓优，工程建设管理严格落实“四个到位”：1）成立以区政府分管副区长为组长，相关单位负责人为成员的天水市秦州区病险淤地坝除险加固工程建设领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在秦州区水保局，具体负责项目建设日常工作，确保工程组织领导到位，负责工程建设过程中的技术指导、质量监督和群众协调，保证了工程顺利实施[2]；2）秦州区水保局抽调水保专业技术人员，驻守一线跟班作业，进行施工技术指导，质量把关，确保技术指导到位；3）严格落实“项目法人制、工程招投标制、建设监理制、管理合同制、质量监督制、资金报账制、项目公示制、管护责任制”，制定详细而全面的一系列规范管理机制，明确各项管理流程和责任分工，靠实管理责任，确保项目管理责任到位[3]；4）依托项目全面落实水土保持目标考核责任，细化任务清单，明确职责，对标对表，逐项落实，确保项目验收考核到位，有效促进项目管理的系统化、规范化。

3 工程运行管理措施

3.1 加强领导，精心部署防汛工作，确保责任切实履行

秦州区人民政府与各镇政府，秦州区水务局与各镇、村签订了淤地坝防汛责任书，明确了“三个责任人”职责，每座坝都落实了值班值守制度，并做好值班记录；秦州区水土保持局每年都要进行汛前检查及淤地坝安全隐患排查，及时消除隐患，确保淤地坝工程安全度汛；指导淤地坝防汛和抢险工作，协助制订防汛与抢险方案。

3.2 制订防灾预案，组织应急抢险队伍，储备相关应急物资

完善全区汛情的预警系统和紧急应变预案，确保在可能发生的汛情中迅速而有序地做出反应。通过统一的指挥和调度，保障防汛人员、所需物资和紧急抢险资源能够高效协同运作。1）对铁炉大(2)型淤地坝防汛预案进行修订，明确防汛应急处置流程及应急避险路线。2）组织铁炉村或距离不远、交通方便地方的青壮年组成抢险队伍，开展相应的应急演练，抢险队伍作为抢险的应急和后备队伍，由区防汛部门统一调度和管理。3）实施淤地坝下游的联合防患，强化组织协调，详细规划抢险措施，重视人员安全保障问题。4）提高防患工作的科技含量和实效性，完善淤地坝区域防汛技术指导服务工作。成立淤地坝防汛抢险技术组，明确任务，包工包干，加强淤地坝防汛抢险技术指导，并按照局部服从大局的原则健全上下游预警制度，保证工程安全度汛和周围居民的安全[4-5]。

3.3 强化监测预报，完善管理制度

为确保淤地坝安全度汛，秦州区政府、区水务局及淤地坝所在的镇政府及其村委会设立防汛值班室，实行24 h 防汛值班；制订汛期各项工作制度和工作计划，建立和完善淤地坝巡查制度，上传下达各种汛情险情报告、指令，组织开展防、抢、撤应急演练，按需要调配防汛物资；建立和完善淤地坝安全设施检修维护制度，确保设施始终处于良好状态，并注意完善淤地坝安全度汛监管制度，提高淤地坝的安全性和应对汛期风险的能力。

3.4 宣传培训情况

1）采取多种形式，充分利用新闻媒体和各种载体广泛开展安全宣传教育，提高人们的自我保护意识。2）秦州区水土保持局每年进入汛期前组织开展全区淤地坝防汛安全管理专项培训，对秦州区铁炉大(2)型淤地坝行政、技术、巡查3 个责任人及防汛抢险人员，进行了相关岗位的安全培训，以提升其安全防范意识和自我保护能力。

4 工程建设成效

秦州区铁炉大(2)型淤地坝“四变”改革试点经验为甘肃省全面推行淤地坝“四变”改革提供了有力的实践支撑和有益经验。通过淤地坝工程建设及淤地坝“四变”试点工作的开展，改善地表径流状况，不仅增加了地表水体的稳定流量、提升了地表径流的利用率，而且有效地改善了交通状况，为道路和交通基础设施的可持续运营提供了积极支持，实现了以坝代路，并进一步增加了耕地面积，助力完成加强生态保护治理、促进全流域高质量发展的目标。与此同时，该工程的建设不仅对提高沟道侵蚀基准、巩固沟床产生了积极作用，还通过疏通两岸交通，进一步改善了流域内居民的生产和生活条件。这一系列工作在提升流域可持续发展水平、增进民生福祉方面具有十分重要的作用和深远意义。

以“效益共享、成本共担”为原则，建立水保、交通、自然资源、水务等部门在淤地坝“四变”改革中的协同推进工作机制。探索将淤积的高产坝地纳入地方政府占补平衡的建设用地指标或进行土地承包流转，反哺其他淤地坝建设和管护；或对坝顶即将纳入乡村道路规划的淤地坝，与交通、城建等部门协商，从既有淤地坝名录中销号、移交“变公路”，由实际使用村组或责任单位承担管护责任[6]。

秦州区水务局对淤地坝“四变”试点工作及时跟进，提供了专业的技术指导和协调服务。通过深入研究，成功解决了试点工作中出现的各种问题和困难，为工作的顺利推进提供了有力支持。积极对接有关部门，多渠道争取资金，根据淤地坝“四变”实施方案确定的试点任务，在已有摸底调查数据基础上，2022年又筛选出符合条件的大湾、郭罗沟等5 座大中型淤地坝，梨树1 号、后沟2 号2 座小型淤地坝进行“四变”改革，在试点工作中取得了很好的经验，对优秀典型及时进行总结宣传，为淤地坝“四变”改革工作探索出一套行之有效的新方法、新机制。

对原有秦州区铁炉大(2)型淤地坝单坝防汛预案进行完善更新，淤地坝防汛“三个责任人”责任明确，责任到人，有效确保了铁炉淤地坝防汛度汛安全。做好项目措施巩固提高及运行管护工作，发挥工程最大效益，秦州区铁炉大(2)型淤地坝除险加固工程建成后及时移交给秦州区藉口镇人民政府管理，与镇政府签订移交管护合同，藉口镇人民政府是运行管理责任单位；加大监督执法力度，巩固治理成果，协调乡镇、发动群众，制订和完善管护办法，组织专人定期或不定期对项目区工程措施进行巡查，做好管护、维修等工作，确保工程效益发挥最大化。