G县财政预算管理研究

摘要：在推进国家治理体系和治理能力现代化背景下，G县财政预算管理工作面临新的要求与挑战。首先从宏观角度阐述G县财政预算管理的实施情况；其次通过实地问卷调查的方式，深入分析其中存在的制度、目标、运行及评价等方面的问题；最后从完善制度、提升能力、事先评估、运行监控及结果评价等方面提出有效策略，希望能为G县财政预算管理工作开展提供一定的启发与帮助。

关键词：基层财政；财政预算管理；预算目标；审计监督；G县

0引言

为了适应“推进国家治理体系和治理能力现代化”这一时代要求，G县实施大规模减税降费政策，通过实施风险防控管理措施，查找财政收支方面存在的问题及矛盾，有效保障基层财政预算管理体系运行。本文通过对G县财政预算管理工作的实施情况进行深入研究，明确其财政预算管理工作的参与主体，清晰了解各主体的具体责任及工作管理范围、方式、流程和成效，并借助问卷调查的方式开展基层走访工作，认真体察G县当地民情；结合G县已有的财政预算管理条例，针对如何提高G县财政预算管理水平提出优化建议，如提升G县相关单位对预算管理工作的重视度、工作队伍的建设质量、评价监督机制的完善性、各部门之间信息沟通的顺畅性等，从而不断创新G县财政预算管理理念及方式，实现G县财政预算管理水平的不断提高。

1研究综述

20世纪90年代，我国学界逐渐开始对预算管理进行相关探索。伴随着近年来财税体制改革进程的加快，很多专家、学者纷纷开展了更加深入的研究。陈媛[1]认为，要想深入贯彻预算管理工作，就需要给资金使用单位更多的自由裁量权。黄俊[2]提出，用好预算绩效管理“指挥棒”，指導财政预算管理工作。周凌丽[3]从基层财政角度出发，指出预算部门在预算编制环节设定、申报合理的目标有助于确定财政资金额度及提升效益。张中华［4］认为，我国财政收支矛盾的日益加剧，通过建立客观、有效的财政预算资金评价体系来判断财政资金及资源的利用率是否达标十分有必要。程兴玲[5]指出，应建立和完善地方税种体系，对税收征管机制进行持续优化。

目前，我国财政预算管理工作尚处于规范与创新的关键阶段，及时总结并吸收先进经验和理念，有助于形成更加适合我国国情的预算管理模式。

2G县财政预算管理实施情况

G县所在市市政府对该县财政预算工作进行过专题宣传，省财政厅也下发过专门的通知，目的是扩大“G县经验”“G县模式”在全省内的推广范围。一方面，G县财政部门充分考虑到了县域经济的实际情况，科学核算各项收入和支出，确保预算编制的真实性和可操作性；另一方面，G县财政部门比较注重预算的动态调整和跟踪管理，在一定程度上确保了各项支出的合理性和规范性。

G县财政局设立专门的科室——预算管理科，负责规划、指导本县财政预算管理工作，通过数据准确性提升、申报材料审核、动态监控管理及优化结果评价等措施来保障财政预算管理工作的科学性。除此之外，G县在推进财政预算管理过程中还注重不断加强制度建设，完善预算管理框架体系。2018年，G县通过一系列通知的印发、制度办法的出台，明确了预算管理的思路原则、任务和预算管理制度框架。2021年，G县初步形成预算管理制度框架体系，为顺利推进财政预算管理工作提供了有力保障。近年来，G县预算评价工作有序推进，预算公开透明度得到提升，财政预算管理工作取得了进一步的成效。

3G县财政预算管理调查研究

本次问卷调查共有285人参与，最终收回问卷283份，去除4份无效问卷之后，剩余279份。据此计算，本次调查问卷有效率为97.9%。

通过对回收问卷数据进行归纳与分析，得出被调查人员的年龄状况为：25岁及以下的有5人，占总人数的2%；26～35岁的有72人，占总人数的25%；36～45岁的有162人，占总人数的57%；46岁及以上的有47人，占总人数的16%。参与调查人员的学历分布状况为：本科学历为243人，占总人数的85%；专科学历为39人，占总人数的14%；研究生学历仅有4人，占总人数的1%。G县预算管理意识和制度建设情况调查结果见表1。

由表1可以看出，大部分财务人员具备预算管理工作基本知识，并能够清楚地认识到财政资金实施全面预算管理的重要性。但是，有一部分单位负责人还未能真正认识到这一点，在制度建设方面尚存在一些问题。此外，还存在人员配备不足等问题。众所周知，预算目标是制定预算和实施财政预算管理的关键环节，预算目标设定是否合理直接影响单位的绩效考核结果。本次调查问卷从各预算单位财务人员视角了解预算目标管理情况，调查结果见表2。

由表2可以看出，G县在财政资金管理工作中对于预算目标的科学合理性难以把控，又缺乏灵活动态的目标库，这2项是其预算目标管理工作中最常见的问题。目标编制、审核及实现等方面缺乏监督，以及人才队伍建设工作不足等问题也不容忽视。另外，根据对上述问题的调查结果进行分析发现，大部分财政管理人员对“跟踪监控”和“预算评价”2个概念的区分不够清晰。这就说明其在具体的财政预算工作中必定存在监控不到位的情况，无法达到最佳工作效果。因此，G县必须建立全方位、全过程的常态化监督机制。

4G县财政预算管理存在的问题与原因分析

4.1预算管理意识和制度方面

第一，制度建设不完善。从整体角度来看，G县财政预算管理工作还处在探索期，大多数情况下都是按照上级指示来执行相关文件规定，不仅缺乏工作主动性，而且容易导致政策在实施过程中欠缺具体的可操作性。此外，该县在制度建设层面也存在一些亟待填补的漏洞。第二，管理意识薄弱。G县传统预算管理观念仍然根深蒂固，缺乏对过程性指标的全面把控及对结果指标的系统性评价，没有形成科学的预算管理理念，进而容易在工作管理方面出现一系列问题。

4.2预算目标管理方面

首先，G县财政预算目标制定存在不科学、不合理等问题。由于缺乏准确的数据和分析，预算目标设定容易不准确或目标过于宽泛，也无法有效进行预算管理。其次，预算目标执行过程中存在督查和控制机制不健全的问题。没有有效的管理和监督机制，很难确保预算目标顺利落实。缺乏严格的预算执行制度会导致资金浪费、项目进度滞后等问题。如此也就无法应对突发情况或市场变化，导致预算无法达到预期目标。最后，预算目标审核还有一定的不严谨之处。G县财政下属业务科室没有对预算目标管理工作予以充分重视，更没有深刻认识到该项工作的重要性，导致对预算单位所提报的预算目标审核不够严谨，进而延伸出一系列新问题。

4.3预算运行监控方面

首先，G县缺乏有效的监督机制，导致财政预算目标管理不完善。G县在财政预算目标制定和执行过程中，缺乏对相关部门和个人的监督和审查，导致预算目标的制定和执行可能存在不合理、浪费、滥用等问题。其次，G县的财政预算目标管理不完善还体现在审计监督方面的不足。财政预算目标的执行情况需要通过审计进行监督，但若审计监督机制不健全、审计工作不到位，就难以及时发现和解决问题。G县存在审计监督力度不够、审计信息沟通不畅等问题，导致预算目标的执行效果不明确，无法评估和控制财政预算目标的达成情况。最后，监控措施不够规范也是导致G县财政预算目标管理不完善的主要原因之一。G县的财政预算目标管理可能存在监控措施不完备、监控手段不规范等问题，导致不能及时采取补救措施，造成预算目标无法实现或超支情况的发生。

4.4预算评价及结果应用方面

首先，预算评价工作质量有待提高。在单位自评过程中，经济效益和社会效益指标的设置相对简单，缺乏实际客观的定量指标，这导致评价结果的准确性和可靠性受到影响。其次，评价结果在实际应用中存在不足。通过对G县的预算管理工作进行研究发现，评价时间明显滞后于预算安排的时间，预算单位的支出往往已经确定或难以调整，导致评价结果无法及时得到反馈并产生实质性影响。最后，信息公开方面还有待加强。G县政府平时与公众之间的沟通不够密切。大众若想了解或参与政府预算监督工作，只能通过政府公开信息平台这一渠道，过程与方式过于单一，不利于监督工作的顺利开展。

5提升G县财政预算管理水平的有效措施

5.1完善财政预算管理相关制度

一是制定各项基础配套制度。通过制定基础配套制度，G县能够确定财政预算管理的目标和原则，明确预算程序，以及相关的参与主体和职责。这些基础制度将指导预算编制、执行和监控的全过程，并确保各个环节的协调和衔接，形成一个完整的财政预算管理体系。二是制定各流程具体实施细则。通过制定各流程具体实施细则，G县能够将基础配套制度进一步细化和具体化。具体包括：明确预算编制的具体步骤和要求、确定预算执行的监控机制和方法，以及规定预算评估的指标和标准等。通过这些细则，可以确保预算管理过程中各个环节规范操作，并提供实际操作指导。

5.2增强部门预算管理意识和业务能力

在财政预算管理工作中，各预算部门扮演着关键角色。为了提高G县财政预算管理的效果，建议各预算部门要改变原有的“重投入、轻管理”观念，真正认识到预算管理工作的重要性，并增强工作意识和责任感。此外，预算部门人员的业务素养在很大程度上决定了整个预算单位的管理水平。因此，无论是县级财政部门还是各预算单位，对培养预算管理人员和建设队伍方面都应该予以重视。首先，建议G县财政部门成立宣讲答疑团队，由专家、学者和有经验的预算管理人员组成，对各预算部门派出的财务人员、项目负责人等进行授课，并提供预算管理方面的解答服务。其次，建议G县向其他地区学习预算管理方面的先进经验。通过组织各预算单位的预算管理人员到预算管理水平较高、工作开展较好的地区进行观摩学习，打造一支业务能力强、素质高的预算管理队伍。最后，各预算单位要鼓励预算管理人员充分利用网络资源，自主进行线上学习和线上模拟实践，以实现自身业务素质不断提升。

5.3健全预算目标管理事前评估机制

一是提升部门预算目标编报质量。在财政预算目标管理中，各部门的预算目标编报是非常重要的环节。G县可以建立预算目标编报标准和指引，明确预算目标的要求和准则，使预算目标编报更具科学性和规范性，还可以加强部门之间的沟通和协调，最大程度上提高预算目标编报的整体质量。二是加强预算目标审核力度。在审核过程中，可以注重对预算目标的合理性和适用性进行评估，对预算目标的基础数据和假设进行核查和验证，确保预算目标的科学性和可靠性。另外，要核算项目和目标的匹配度。在财政预算目标管理中，核算项目和目标之间的匹配度很关键。在核算过程中，可以对预算目标与项目之间的关联进行分析和评估，确保预算项目能够有效地支持和达成预算目标。此外，还可以通过建立预算目标与绩效指标之间的关联，将绩效管理与预算目标管理相结合，进一步提高预算目标管理效果。

5.4加强财政预算运行过程监控

财政预算执行环节是指在财政预算编制完成之后，政府部门按照预算计划进行预算资金的使用和管理的过程，通过对此过程进行跟踪与监督可以更好地实现对整个预算执行情况的把控。一是坚持“动态跟踪、过程介入、及时预警”的原则，对财政资金拨付、支出、执行等各个环节开展信息收集并做好过程跟踪。二是发挥审计监督作用。从内部监督的角度来看，预算单位的内部审计部门应明确具体的管控对象，保证各环节主体的责任清晰化；明确流程节点，确保在关键环节开展有效的监控和评估；明确工作方法，可以采用抽样和比较分析等多种方法，对预算执行的各个方面进行评估。三是实行预算跟踪报告制度。G县应加强对财政预算报告的重视程度，要求相关部门对预算执行过程进行严格、认真、仔细的记录，全面掌握预算目标执行的每一个环节及过程。

5.5注重财政预算评价及结果应用

预算评价就是对预算执行情况进行评估和判断，以确定是否达到了预期目标和效果。制定清晰、统一的预算评价标准和科学化的预算评价指标，是提升预算绩效管理水平的重要环节[6]。为了提高预算绩效管理水平，G县应构建一套真正具有自身特色的评价指标体系和评价标准。G县评价体系应涵盖财政预算的各个方面，包括收入、支出、绩效等多个维度，全面反映财政预算的质量和效益。评价指标和方法应能够全面覆盖各个方面，并兼顾定性与定量评价，确保评价结果全面、清晰。除此之外，评价体系应紧密围绕财政预算目标设定和达成情况，与预算目标相匹配，并重点关注指标对目标达成的贡献度，确保评价结果具有导向性和指导性。由此，最终实现激励和问责相融合，建立一个既能激励相关部门积极履行职责又能对不达标的部门进行问责的评价体系。

6结语

综上所述，G县在财政预算管理方面取得了一些成就，但是其与国家想要推行的真正的预算管理还有一定差距，故必须在今后的工作中与时俱进、不断创新。除了完善财政预算管理相关制度、增强部门预算管理意识和业务能力等措施，还需要相关财政预算工作人员在工作实践中不断探索、创新，达到更好的工作效果。

参考文献

[1]陈媛.新时期财政预算绩效管理问题分析与展望[J].现代商贸工业，2023，44（1）：151-154.

[2]黄俊.新时期财政预算绩效管理问题讨论[J].财会学习，2023（4）：61-63.

[3]周凌麗.基层财政预算绩效管理工作现状及对策研究[J].财会学习，2022（20）：59-61.

[4]张中华.新形势下推行基层财政预算绩效管理工作的思考[J].中国乡镇企业会计，2019（7）：70-71.

[5]程兴玲.营改增对地方财政收入的影响和财税体制改革的策略分析[J].财会学习，2020（9）：179，181.

[6]王晓英.加强县级财政全面实施预算绩效管理的若干思考[J].财会学习，2022（33）：79-81.

收稿日期：2023-07-20

作者简介：

王寅山，男，1986年生，本科，会计师，主要研究方向：财政预算管理。