林伯渠的民主政治思想述论

张海燕

摘要：林伯渠早年接受过西方资本主义民主，后又受过苏联社会主义民主的熏陶，在主政陕甘宁边区时又在毛泽东的新民主主义直接指导下从事民主实验。他立足中国的实际对民主问题作了大量阐述，推动了民主政治在陕甘宁边区的实践，丰富和发展了毛泽东的民主政治思想，为中国特色的民主政治建设作出了重要贡献。

关键词：林伯渠；陕甘宁边区；民主政治思想

中图分类号：K261文献标识码：A文章编号：1003—0751(2008)03—0156—03

林伯渠是杰出的无产阶级革命家、政治家，对毛泽东思想的形成与发展作出了重要的贡献。学术界对他有关党的统一战线、财政经济工作与政权建设方面的思想，已有相当的研究，但其丰富的民主政治思想却少有人问津。探讨林伯渠丰富的民主政治思想，对我们正确认识民主，更好地推进中国特色社会主义民主政治建设有着重要的借鉴意义。

一

林伯渠对民主含义作学理上的直接阐述并不多见，他主要是结合中国革命的具体实践，在阐明和民主相关的一系列具体问题时来回答民主含义的。

1.我们要的是新民主主义民主

民主有各种类型，我们要的民主是什么？“我们要的民主不是英法资产阶级的民主，也不是社会主义苏联的民主，我们是新民主主义，在抗战的时候建立统一战线，各阶级都有保障。”①“新民主主义的内容，就是无产阶级领导下的民族民主革命。要鉴别新民主主义，首先就要看政权的阶级性与政策的阶级性。要建设新民主主义，首先就要使革命的基本群众有政权、有饭吃，用高岗同志的话说，就是要农民有小米吃，要反帝反封建。”②这种民主，“不只是暂时的，在抗战时期如此，在战后新中国更是如此；在中国是这样做，全世界也是这样做”。③

2.民主反映在社会政治生活的各个领域

民主包含哪些内容呢？林伯渠认为，边区的民主自由，不仅是表现在人民的选举被选举权和罢免权这些方面，而且还表现在其他许多方面，表现在人民有言论、出版、集会、结社、信仰自由上面。但林伯渠是把民主与社会生活的各个领域、各个部门结合起来认识的，视民主为一种普遍的社会法则。林伯渠在边区第三届议会的工作报告中对边区人民享有的自由权利作了总结以后指出：“所有这一切自由权利，在上述军事、经济、文化建设中都充分表现出来，成为军事民主、经济民主和文化民主。”④并建议在政府的工作报告中把“比如政治上的民主，经济上的民主，文教上的民主，军队方面的民主等各方面的民主”⑤都反映出来。总之民主是全方位的民主。

3.民主内容（实质）与形式是辨证统一的

林伯渠对民主的内容与形式的关系有过认真的思考。“就民主的内容与形式而言，两者是辨证统一的。”“自然，形式也很重要，例如选举就是重要的工作。在这个方面我们还有缺点，还需要改进。但离开了内容来强调形式，如离开《五一施政纲领》来强调团结党外人士；把选举看作保卫边区的基本工作，看作一切工作的中心之中心，就是不对的。”⑥一方面，林伯渠注重民主的表现形式。“我们应该知道有内容就要有形式，中国老话说‘西子面不洁，人皆掩鼻而过，这就是说明了形式的重要。如果没有好的形式，即不能把好的内容表现出来。”⑦另一方面，林伯渠也重视民主的内容。无论什么条文，它的价值要看它的实行程度怎样，否则它的作用将等于废纸，因而林伯渠说：“对于尊重人民的言论、出版、集会、结社、信仰、居住的自由，我们已切实的做到，并在物质上保证了它的实现。”⑧

4.舆论对民主是发生效力的

林伯渠重视舆论对民主的影响，认为舆论对民主是发生效力的。国民参政会第一届第一次会议得以召开，舆论作用不可低估。在抗战后期，林伯渠注意到，过去美国政府的政策是帮助国民党，经过1944年外国记者团到延安后，他们的报导影响了美国政府的决策，美国政府派美军观察组到延安，与中共进一步接触。对此林伯渠总结：“美国是民主的国家，舆论是发生效力的。”⑨

5.以党内民主来推动人民民主

对党内民主的重要性，林伯渠有着深刻的认识。他指出：“从整风以来，我们曾经在党内充分地发扬了民主，许多干部会、座谈会等，曾经多次的举行，批判与讨论之热烈均前所未有。因而区别了良莠，团结了党，并使党的干部和党员积极活跃起来。”更可贵的是，他还强调党内民主对推动人民民主的重要作用，认为：“这种民主形式，不只是应该在党内发扬，而且应该在一切革命人民中发扬，才能更进一步的团结人民，并使人民更进一步积极活跃起来。”⑩

此外，林伯渠还对民主与团结、民主与集中等关系有过辩证论述，可见林伯渠理解的民主含义是非常丰富和宽泛的，既涉及到民主本身的理论，也涉及到民主在中国的具体运用。但他主要是从政治思想领域，从制度层面来理解民主。这主要是出于革命斗争实践的要求。二

民主政治是相对于专制政治而言，它的实质和核心就是人民当家作主。林伯渠对民主政治曾有明确的界定：“根据人民大家公意制定的章程办事，就是民主政治，也就是民权政治。”在经济文化落后的边区是否具备实行民主政治的条件呢？这是中国共产党人需要认真思考和迫切回答的问题。

抗日战争时期，有一种论调认为，老百姓没有知识，不能实行民主政治。林伯渠则充分尊重民众在民主政治中的主体地位，相信民众能够实践民主政治，积极支持在边区实行民主政治。边区民众是极有创造能力的，在坚持民主的生活中学习民主，如他们在选举中创造出多种多样、切实可行的投票方法。识字不多的人，采取画图法、画杠法、画点法；不识字的人，采取投豆法、烙票法、编号选举法等。一些不识字的青年妇女，硬是把选举名单上的候选人排列次序记熟，用一根香把要选的人的名字烙上个洞。“他们这种选举方法，和可以发挥自主能力的各种事实，是给借口民众不识字，程度太低即不可能实行民主者以最有力的打击。”

通过对边区选举运动的总结，林伯渠指出：选民已经在热烈的实行民主权利，而且善于利用民主权利来检查政府的工作，提出自己的要求，选举自己所信任的人去实行自己的希望。“在各组参议会开会的时候，人民大胆地批评了政府，积极提出了意见并慎重地进行了政府的选举。这些事实说明了人民是需要民主，而且是善于运用自己的民主权利的，一切反对民主的借口都被事实粉碎了。”况且民主政治就是要使从来就“僻处于政治生活及历史之外”的群众，进到政治生活及历史里面来。因而经济文化落后的地区是能够而且应该实行民主政治的。

怎样实行民主政治呢？对于有效的民主政治来说，关注公民参与和关注权力制衡同样重要，二者相辅相成，缺一不可。甚至可以说，普遍积极参与的公众生活比权力制衡制度更能体现民主政治文化的精髓。

实行民主政治，“首先要建立的是选举制度，无论是政权机关或是民众团体，都要实行选举制度。因为它是发扬民主最重要的一种形式”。选举要按时举行，成为一种热烈的群众运动。在林伯渠设想的由苏维埃转向民主共和国的主要工作中，首先一条就是开展广泛的民主选举运动。

实行民主政治，要建立民意机关，为民主政治奠定基础。“经过参政会这类的民意机关来反映民意，督促政府。”国民参政会第一届第一次会议虽有它的历史局限性，如这次大会只是一个相当的民意机关（只代表社会上一部分有地位、有名望的人士的意见），没有充分表达民意。但林伯渠对它的评价却很高：“自民国二年以来，民国政府所召集的各种所谓‘民意机关都是不健全的，没有一个能够和这次的国民参政会比拟。这个大会，在中国树立民主政治的过程中，开辟了新的纪元，成为建设民主共和国的基石。”

妇女参政是实行民主政治的重要标志。妇女在第一届国民参政会中获得了10个席位，邓颖超被选为女参政员之一。林伯渠认为“在这次大会中，妇女参加，也是民主政治的一种表现”。因为妇女的状况是测量社会进步的尺度，只有占人口半数的妇女获得民主政治的权力，才谈得上真正的民主政治。正是基于这样的认识，林伯渠大力提倡妇女参政议政。在边区，妇女成为抗战的一支巨大的力量，而且活跃在政府机关与民意机关中，在工厂与学校中，1939年7月，边区第一次选举，有6位妇女当选为边区参议员。还有一些妇女当上了乡长、区长、市长、县长等，如仅24岁的女青年邵清华当选为安塞县县长，成为边区第一个女县长。

破除实行民主政治的障碍，民主政治的教育是相当必要的。民主不是一门手艺，不是一种性格，而是一种制度，一种作风，一种生活的态度。它只能在民主生活的熏陶之中，才能够逐渐普遍地学习和培养起来。不仅要对缺乏民主观点的政府工作人员进行民主政治教育，对于民众也要对进行教育，在他们中实施以民主政治为中心内容的普及教育，在民主的实践中让人民得到民主的诱导和启发，“我们和他们讨论问题，而且是以诚恳的实事求是的态度，这就是对他们一种很好的民主教育”。

破除实行民主政治的障碍还要健全法律与制度。在林伯渠的领导下，为了保障人民的民主权利，边区政府先后制定了《选举条例》、《政府组织暂行条例》、《各级参议会组织条例》、《保障人权财权条例》、《土地条例》等，以确保民主政治的实施。共产党人追求的民主不仅仅是一个民主制度的形式，而且同时还有一个保证这个民主制度能够切实实行的经济基础。当时在边区，政府为使人民享用真正的民主，给予种种物质的保障。例如政府不仅允许群众团体合法存在与发展，而且还给他们以办公的房屋、开会的场所、印刷的可能以及其他种种的物质帮助。对于脱离生产参加群众团体工作的干部，政府还发动群众替他们代耕，以减轻他们对家庭的顾虑，而致力于工作。“政府不但从法律上保障了人民的自由权利，而且在实际生活上，在物力和人力上帮助了人民自由权利的发挥与发展。”

林伯渠的民主政治思想是极其丰富和完整的，从其源头来说，一则为西方的民主政治思想。在其自传中，他谈到：“当时梁启超办的《新民丛报》风行一时，他倡导的维新立宪学说，及对国内现状尖锐的批评，这些再加上从日译的欧美书报那里知道的关于民主政体的概念，确立了我的革命思想。”因而他重视民主的形式，对民意机关有深刻的认识。一则为苏联的民主政治思想。林伯渠在苏联直接接受过马列主义的教育和熏陶，苏维埃民主思想对他的影响相当大，他曾把注重实质的苏维埃民主视之为“更高的民主”。一则为毛泽东的新民主主义思想。他多次引用毛泽东关于新民主主义的见解，并在陕甘宁边区的民主政治建设中自觉实践毛泽东的新民主主义思想。

可以说林伯渠的民主政治思想是中西民主思想的融合体，既注重形式，又注重实质，既讲民主的普适性，又讲民主的阶段性和阶级性，为中共的民主政治思想增添了宝贵的一笔。延安时期是毛泽东思想成熟时期，作为毛泽东思想重要组成部分的民主政治思想也丰富和发展起来，林伯渠的民主政治思想丰富和发展了毛泽东的民主政治思想。

注释

①②④⑤⑥⑦⑧⑨⑩《林伯渠文集》，华艺出版社，1996年，第171、307、487、434、307、438、262、430、389、154、262、192、140、84、79、437、487、2页。③《解放日报》，1942年8月12日社论。中国社会科学院新闻研究所编《延安文萃》下册，北京出版社，1984年，第855页。

责任编辑：何参